快遞包裝廢物管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策
——以重慶市為例

張曼麗，蔡洪英，陳江亮，焦秀瑤，谷 萌，王小銘，劉元元

（1.重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017；2. 重慶大學(xué)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室，重慶 400045；3.重慶大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，重慶 400045）

1 引言

2019 年4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019 年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。2019 年5 月，我國在“11+5”個城市或地區(qū)正式啟動“無廢城市”試點建設(shè)工作［1］。在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》［2］中，其建議三級指標(biāo)中包括快遞綠色包裝使用比例、生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長率、生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范等多項指標(biāo)與快遞包裝廢物管理直接或間接相關(guān)。

近年來，我國快遞行業(yè)在電子商務(wù)的帶動下呈現(xiàn)井噴式發(fā)展［3］。2019 年全國郵政管理工作會議通報的數(shù)據(jù)顯示：2018 年我國完成快遞業(yè)務(wù)量505 億件［4］。預(yù)計到2020 年快遞業(yè)務(wù)量將超過700 億件［5］。為了防止包裹在運輸過程中被損壞，須對包裹進行必要的包裝。因此，隨著快遞件數(shù)的迅速增多也隨之產(chǎn)生大量快遞包裝廢物。

快遞包裝廢物作為生活垃圾組成部分之一，其給城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理帶來了持續(xù)增加的壓力。已有不同文獻報道，我國每年產(chǎn)生包裝廢物1.600×107～3.000×107t［6-7］，城市生活垃圾中約1/3 為包裝性垃圾［8-9］?？爝f包裝廢物進入固體廢物處理處置體系，不僅對資源造成巨大的浪費，而且在填埋和焚燒等處理過程中可能對土壤和空氣產(chǎn)生二次污染［10-12］。推行綠色快遞包裝和促進快遞行業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為必然的趨勢［13］。

出于管理對象和目標(biāo)不同等因素造成的差異，各界對于綠色包裝的術(shù)語解釋較為含糊，雖然均提到綠色包裝是以保護環(huán)境和節(jié)約資源為核心，但可循環(huán)、可重復(fù)利用及可降解等概念涵蓋范圍廣，快遞企業(yè)無法準(zhǔn)確界定何為綠色包裝。我國于2019 年發(fā)布《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》，明確綠色包裝定義，即在生命周期過程中，最大程度地節(jié)約資源和能源，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害小、滿足功能需要且使用效率高的包裝產(chǎn)品，綠色包裝應(yīng)以可重復(fù)使用、可回收利用、易降解為主要特征。為避免混淆，本研究中綠色包裝術(shù)語與《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》規(guī)定一致。

重慶（主城區(qū)） 作為國家生態(tài)環(huán)境部公布的“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點之一，面對“無廢城市”建設(shè)和全面開展生活垃圾分類工作歷史機遇，亟需對重慶市快遞包裝廢物管理現(xiàn)狀、存在問題進行系統(tǒng)梳理和深入分析，并提出適宜的針對性對策。本研究在介紹綠色包裝內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)重慶市快遞包裝廢物管理現(xiàn)狀，分析論述重慶市快遞包裝廢物管理存在的問題，最后提出針對性對策，旨在為重慶市及全國“無廢城市”建設(shè)試點工作提供理論指導(dǎo)與解決建議。

2 重慶市快遞包裝廢物產(chǎn)生與管理現(xiàn)狀

近年來，我國快遞業(yè)飛速發(fā)展，隨之產(chǎn)生大量快遞包裝廢物，若管理不當(dāng)易造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。特別是以激發(fā)市場活力、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為動力的網(wǎng)購節(jié)持續(xù)增多，快遞包裝廢物管理問題已引起政府及公眾多方高度持續(xù)關(guān)注。

2016 年以來重慶市人民政府、重慶市郵政管理局相繼發(fā)布一系列關(guān)于推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)的實施意見及方案，目前重慶市快遞包裝廢物總體呈現(xiàn)較好回收利用形勢。

2.1 重慶市快遞業(yè)行業(yè)情況

根據(jù)重慶市郵政局公布數(shù)據(jù)顯示，近5 年來重慶市快遞業(yè)務(wù)持續(xù)增長，快遞業(yè)務(wù)收入占比繼續(xù)提升。如圖1 所示，2018 年底重慶市快遞業(yè)務(wù)量達4.57 億件，較2017 年同比增長39.1%；快遞業(yè)務(wù)收入總計58.04 億元，較2017 年同比增長29.8%。

圖1 2014—2018 年重慶市快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況［14 ］

重慶市同城、異地、國際及港澳臺快遞量與快遞業(yè)務(wù)收入如圖2 和圖3 所示。2014—2018 年3 種不同來源的快遞類型快遞量和快遞業(yè)務(wù)相比，同城快遞業(yè)務(wù)持續(xù)上升，但異地快遞業(yè)務(wù)仍占主導(dǎo)地位，國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)增速最快。大量外省市快遞的收寄給包裝廢物的回收利用帶來更大的困難。

圖2 2014—2018 年重慶市同城、異地、國際及港澳臺快遞量情況［14-24 ］

圖3 2014—2018 年重慶市同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)收入情況［14，21-24 ］

2.2 快遞包裝廢物產(chǎn)生情況

重慶市快遞包裝廢物主要有7 類：快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠帶、內(nèi)置緩沖物。

由于快遞包裝使用全生命周期過程較長且統(tǒng)計環(huán)節(jié)復(fù)雜，目前2018 年重慶市快遞包裝使用量數(shù)據(jù)匱乏，因此，本研究根據(jù)已有數(shù)據(jù)進行推算，采用2018 年重慶市快遞量占2016 年全國快遞量的比例與2016 年全國包裝使用量［25］相乘推算2018年重慶市快遞包裝使用量，計算結(jié)果如圖4 所示。結(jié)果表明2018 年重慶市快遞包裝中運單使用量為2.82 億張，其中電子運單用量為1.89 億張，占運單用量的67.02%；其次使用量較高的為防水塑料袋，用量為1.32 億個。另外，由于目前各快遞公司已投入使用可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋代替編織袋進行快遞的中轉(zhuǎn)和運輸，重慶市編織袋使用個數(shù)較少，僅為0.29 億個。

參照深圳市人大常委會2017 年圍繞快遞包裝綠色發(fā)展問題的專題調(diào)研中的數(shù)據(jù)，粗略按每件快件使用0.2 kg 的包裝材料來計算［26］，2018 年全市產(chǎn)生快遞包裝廢物約為9.1×104t。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部在《2019 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》中公布數(shù)據(jù)顯示，2018 年重慶市生活垃圾產(chǎn)生量為7.170×106t，則快遞包裝廢物占生活垃圾比例為1.3%。

圖4 2018 年重慶市快遞業(yè)包裝使用情況

2.3 快遞包裝監(jiān)管情況

近年來，為加強重慶市快遞業(yè)和快遞包裝的管理，相關(guān)職能部門先后發(fā)布了一系列文件。2016 年重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》，鼓勵企業(yè)全面推廣電子面單，推進快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化和減量化；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱和可回收包裝材料；探索制定對回收一次性包裝廢物的補貼政策。

2018 年重慶市郵政管理局制定《重慶市郵政管理局關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》，計劃到2020 年，電子運單和循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實現(xiàn)全覆蓋，單件快遞封裝膠帶平均使用量減少20%，力爭80%以上的電商快件不再進行二次包裝，全市重點企業(yè)和主城區(qū)90%以上的快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置包裝廢物回收再利用裝置。

2019 年在《重慶市郵政管理局2019 年行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施方案》中明確提出大力推進“9571”工程（到2019 年底電子運單使用率達到95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到70%、在1 萬個郵政快遞營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置包裝廢物回收裝置），倡導(dǎo)企業(yè)使用綠色包裝材料，推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。將郵件快件綠色包裝等綠色發(fā)展指標(biāo)納入行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展。

2020 年為落實國家郵政局行業(yè)生態(tài)環(huán)保工作要求，重慶市郵政管理局及時制定《2020 年行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施方案》，部署全市郵政快遞業(yè)生態(tài)環(huán)保工作。重慶局圍繞國家局的“9792”工程，結(jié)合實際制定了“9796”工作目標(biāo)（“瘦身膠帶”封裝比例達90%、電商快件不再二次包裝率達70%、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達90%、新增600個設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點），明確企業(yè)和各分局責(zé)任，并圍繞重慶市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，細化完善工作措施，全力打好郵政快遞業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。

2.4 快遞包裝回收及再利用情況

重慶市快遞包裝廢物總體呈現(xiàn)較好回收利用形勢，基本能夠?qū)崿F(xiàn)主要包裝廢物循環(huán)回收利用。如：快遞包裝紙盒一方面通過在快遞門店直接回收實現(xiàn)循環(huán)利用，另一方面是通過拾荒者的拾荒行為間接進入回收系統(tǒng)實現(xiàn)二次循環(huán)利用；鼓勵快遞企業(yè)應(yīng)用生物降解膠帶，逐步實現(xiàn)對傳統(tǒng)膠帶的替代，實現(xiàn)快遞包裝綠色化。

目前重慶市雖沒有關(guān)于快遞包裝廢物回收利用量和快遞綠色包裝使用比例明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)快遞包裝廢物按圖5 模式在全市范圍內(nèi)流通，主要體現(xiàn)為逆向物流體系和回收物流體系。逆向物流體系是指快遞網(wǎng)點以紙箱共享站等形式鼓勵末端消費者將快遞包裝廢物直接放置于網(wǎng)點專門的廢物回收區(qū)域，由網(wǎng)點工作人員集中分類、回收可循環(huán)包裝進行二次利用；回收物流體系是指快遞網(wǎng)點等丟棄的部分快遞包裝廢物由保潔或拾荒人員回收至廢品回收站集中分類，之后將可循環(huán)部分運送至處理中心進行再造生產(chǎn)，其他部分作為生活垃圾由環(huán)衛(wèi)集團收運處置。

圖5 重慶市快遞包裝流通情況

3 重慶市快遞包裝廢物管理面臨主要問題

快遞包裝廢物的產(chǎn)生貫穿于包裝材料使用的全過程，由于快遞包裝廢物產(chǎn)生的逆向物流特性，有效推進快遞包裝綠色化進程，有賴于末端消費者、中端快遞企業(yè)、前端商戶等通力合作，才能避免由快遞包裝廢物引發(fā)的被動應(yīng)對和治理，因此本研究從快遞包裝廢物產(chǎn)生的角度，從末端消費者、中端快遞企業(yè)、前端包裝廠商和電商企業(yè)3 個方面介紹重慶市快遞包裝廢物存在的主要問題。

3.1 末端消費者快遞包裝回收積極性有待提高

1） 宣傳力度與效果不夠。首先快遞企業(yè)、供應(yīng)商、快遞員和消費者等普遍缺乏回收意識，對快遞包裝回收態(tài)度不積極。其次由于缺乏政策宣傳引導(dǎo)和綠色物流觀念普及，多數(shù)消費者對綠色包裝認知不足，各快遞企業(yè)、生產(chǎn)商以及消費者沒有意識到主動承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會責(zé)任，沒有養(yǎng)成回收包裝材料的習(xí)慣。

2） 經(jīng)濟激勵政策效果不佳。重慶中通、圓通等企業(yè)雖已發(fā)布細則對消費者回收快遞包裝廢物實施經(jīng)濟激勵機制，如憑借回收包裝廢物抵扣部分運費等措施。但隨著消費者生活水平的提高以及企業(yè)資金投入有限，少量的經(jīng)濟激勵已無法調(diào)動消費者參與回收包裝廢物積極性，使得現(xiàn)有經(jīng)濟激勵政策雖在農(nóng)村等地區(qū)可實施性較高，但在主城區(qū)等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)對消費者刺激效果不佳。

3） 網(wǎng)點回收設(shè)備條件欠缺。目前在市郵政管理局的帶領(lǐng)下，菜鳥驛站等末端合作網(wǎng)點均設(shè)置了“包裝共享回收箱”，但部分末端網(wǎng)點受室內(nèi)布局等因素限制，未能規(guī)劃專門的回收區(qū)域以及便利的回收工具，導(dǎo)致消費者當(dāng)場拆卸并分類放置回收的積極性降低。部分消費者購買的商品因體積或其他原因不方便拆開隨身攜帶，也導(dǎo)致消費者當(dāng)場拆卸并分類放置回收的積極性降低。

3.2 中端快遞企業(yè)快遞包裝減量化、可循環(huán)程度不夠

1） 已有實施方案落實效果不佳。重慶市郵政局目前雖已制定各行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施方案，但由于電商、快遞和包裝供應(yīng)商分別由3 個不同主管部門（市商委、市郵政管理局、中國包裝聯(lián)合會） 監(jiān)管，導(dǎo)致實施方案宣傳力度和落實效果不佳。大部分快遞企業(yè)只知“9571”工程，尚不清晰具體情況，無法落實實施方案中具體目標(biāo)，使得中端快遞企業(yè)快遞包裝減量化和可循環(huán)程度欠缺。

2） 缺乏專項資金扶持。綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。綠色發(fā)展是企業(yè)在追求利潤和承擔(dān)社會責(zé)任之間的一種博弈，很多企業(yè)對低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展有熱情，但如果企業(yè)投入的積極性得不到支持和資金補償，就難以持續(xù)。重慶市針對加快推進快遞包裝綠色化的鼓勵機制還不完善，如缺乏對大型物流企業(yè)（順豐、圓通等） 回收再利用快遞包裝和使用快遞綠色包裝財政補貼政策。

3.3 前端包裝廠商、電商快遞包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化程度欠缺

1） 缺乏快遞業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范?，F(xiàn)今出臺的快遞業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范只作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，未具有強制性，對整個快遞業(yè)市場并沒有形成強力約束，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果；同時，不同快遞企業(yè)所使用的快遞包裝各具特點，包裝材料材質(zhì)和包裝產(chǎn)品規(guī)格未形成統(tǒng)一回收的標(biāo)準(zhǔn)，同樣是快遞包裝循環(huán)使用的重要阻力之一。

2） 過度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重。快遞企業(yè)僅負責(zé)物流運輸，快遞的包裝由電商或個人自行完成。因為快遞企業(yè)存在野蠻裝卸和作業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)象，電商企業(yè)為了保證貨物在配送中的安全，寧可增加包裝費用，也要對包裝箱（袋） 層層纏繞或添加大量填充物，來保護物品在物流配送過程中的安全，以免產(chǎn)品破損引發(fā)客戶索賠。

3） 快遞包裝循環(huán)利用率低。快遞包裝循環(huán)利用目前面臨主要問題為成本高、利潤薄，往往回收成本大于新購置材料的成本；其次快遞企業(yè)使用綠色包裝材料前期投入成本較高，部分快遞企業(yè)仍然使用相對較低成本的傳統(tǒng)不可降解包裝材料，這使得快遞包裝既存在不可回收的問題，又帶來了潛在環(huán)境污染。

4 關(guān)于快遞包裝廢物管理發(fā)展對策建議

4.1 增強末端消費者包裝回收積極性

快遞包裝“綠”起來離不開消費者支持。隨著重慶市生活垃圾分類的全面推行，相關(guān)職能部門應(yīng)大力宣傳垃圾分類相關(guān)政策，加大垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)消費者樹立綠色包裝低碳理念，抵制過度包裝，消費者應(yīng)配合快遞企業(yè)回收行為，以實現(xiàn)再生資源的有效回收。在重慶市垃圾分類體系建設(shè)的背景下，通過在高?；蛏鐓^(qū)開展消費者分類回收和循環(huán)利用快遞包裝廢物試點工作，在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題，通過試點以點帶面，逐步推廣到全市范圍。

建議針對不同年齡段消費者實施不同鼓勵機制。鼓勵兒童將家庭快遞包裝廢物直接回收至鄰近快遞網(wǎng)點，并獲取證明，由學(xué)校頒發(fā)榮譽證書進行表彰；鼓勵青少年將家庭快遞包裝廢物直接回收至鄰近快遞網(wǎng)點，以獲取積分兌換精美潮流單品，并隨積分增長可升級單品品質(zhì)及限量程度；鼓勵中年消費者將日常快遞包裝廢物直接回收至鄰近快遞網(wǎng)點，以得到社會、公司先進評比和金融借貸服務(wù)優(yōu)先考慮的便利；鼓勵老年人回收家庭快遞包裝廢物，統(tǒng)一由快遞網(wǎng)點進行收集并獎勵一定金額。

4.2 落實中端快遞企業(yè)快遞包裝廢物治理

組建郵政業(yè)生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，推動郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施。邀請政府領(lǐng)導(dǎo)部門、物流企業(yè)協(xié)會和專家召開專題會議，研究郵政業(yè)綠色發(fā)展問題，聘請市郵政局領(lǐng)導(dǎo)、專家等加入郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施、評估小組，并將郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作納入政府工作考核。

加強“兩網(wǎng)融合”，完善快遞包裝廢物逆向物流回收模式。構(gòu)建完善快遞包裝廢物回收模式，提倡利用現(xiàn)有的快遞分撥點進行回收（逆向物流）。快遞包裝廢物被距離消費者最近的配送點回收并按包裝類型分類，再向上級輸送，最終到達包裝企業(yè)（制造商） 進行再利用或進一步處理；提倡多個企業(yè)聯(lián)合回收，鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與包裝企業(yè)、環(huán)衛(wèi)集團等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在包裝治理領(lǐng)域合作，深化“快遞”“環(huán)衛(wèi)”兩網(wǎng)融合，共同設(shè)置回收中心和專門回收通道；鼓勵專業(yè)的第三方物流企業(yè)回收，客戶或企業(yè)既可以以較低的成本獲得專業(yè)化水平的物流服務(wù)，同時也可以幫助客戶提高物流效率，降低運營成本并提高靈活性。

大力開展綠色郵政宣傳活動，提高快遞企業(yè)環(huán)保意識。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，在快遞企業(yè)中組織開展綠色郵政宣傳活動，廣泛宣傳綠色郵政發(fā)展理念，做好快遞企業(yè)綠色發(fā)展典型經(jīng)驗總結(jié)與宣傳推廣工作；將綠色郵政相關(guān)知識納入快遞企業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大綠色郵政發(fā)展理念和節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)與管理的培訓(xùn)力度，提升快遞企業(yè)從業(yè)人員的綠色技能水平。

4.3 提倡前端電商/廠商綠色、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

調(diào)動前端電商/廠商綠色生產(chǎn)、使用積極性。為充分發(fā)揮電商/廠商的市場主體作用，調(diào)動其積極性，通過出臺專項基金，加大對包裝材料研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全過程的資金支持。對綠色化快遞包裝研發(fā)機構(gòu)和高校予以資金補助，支持包裝材料廠商研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解包裝材料；在快遞企業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立扶持項目，對前端電商/廠商實施綠色包裝發(fā)展的具體行為和措施予以資金補貼或優(yōu)惠政策。

強化生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。在快遞包裝的研發(fā)和生產(chǎn)過程中，快遞包裝廠商應(yīng)注重快遞包裝的生產(chǎn)生態(tài)設(shè)計，全面考慮原輔材料使用全生命周期的資源環(huán)境影響，注重產(chǎn)品輕量化、模塊化、無（低） 害化等設(shè)計，并統(tǒng)籌考慮綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等因素；鼓勵快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)在再生原料使用比例上逐步增加，開展綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)上游原料企業(yè)對再生原料的投入，研發(fā)并及時推廣再生原料檢測和利用技術(shù)；規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的回收行為，快遞包裝企業(yè)可根據(jù)自己企業(yè)特點，通過不同的回收模式規(guī)范回收廢棄包裝，之后直接處置或由專業(yè)回收企業(yè)處置利用；面向公眾和廢物回收、資源化利用主體，快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時公開快遞包裝質(zhì)量、安全、廢物回收、原材料組成等信息。

完善快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律體系。針對快遞包裝所面臨的包裝材料不環(huán)保、包裝過度、統(tǒng)一包裝標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，應(yīng)制定快遞包裝生產(chǎn)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并盡快完善《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，以達到廠商/電商對包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和使用的效果；其次，可通過稅收政策約束快遞包裝生產(chǎn)和使用企業(yè)，做到“誰污染、誰治理”的基本原則；對于依舊過度包裝、不使用綠色材料以及沒有及時回收廢物的企業(yè)，可通過立法規(guī)定快遞生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)對快遞包裝廢物的主體責(zé)任，酌情給予不同程度的罰款。

5 結(jié)論

綠色包裝的使用是全面推行生活垃圾分類和推動“無廢城市”建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前我國各地區(qū)包裝廢物管理中存在對綠色包裝的解釋術(shù)語不統(tǒng)一的情況，建議與國家層面出臺的《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》中術(shù)語解釋保持一致。

重慶市近5 年快遞業(yè)務(wù)持續(xù)增長，快遞業(yè)務(wù)收入占比繼續(xù)提升，重慶市快遞包裝廢物總體呈現(xiàn)較好的回收利用形勢，快遞包裝廢物按逆向物流體系和回收物流體系在全市范圍內(nèi)流通。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計及推算，2018 年底重慶市快遞業(yè)務(wù)量完成4.57 億件，快遞業(yè)務(wù)收入58.04 億元，產(chǎn)生快遞包裝廢物約為9.1×104t，重慶市快遞包裝使用中運單量最高。

重慶市快遞包裝廢物存在末端消費者快遞包裝回收積極性有待提高、中端快遞企業(yè)快遞包裝減量化及可循環(huán)程度不夠、前端包裝廠商和電商快遞包裝綠色化及標(biāo)準(zhǔn)化程度欠缺等問題。建議政府、企業(yè)、民眾等重視并共同參與快遞包裝源頭減量和回收利用，提高末端消費者包裝回收積極性，落實中端快遞企業(yè)快遞包裝廢物治理，提倡前端電商和廠商綠色、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)快遞包裝。從而有效緩解重慶市塑料快遞包裝污染，達到垃圾分類資源回收利用和改善生存環(huán)境質(zhì)量的目的，促進社會全過程、多方位真正踐行“無廢”生活理念。