淺析鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路徑

■盧龍縣教育和體育局 孟凡永

眾所周知，推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的基本條件，而鄉(xiāng)村小學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。目前，有關(guān)地方政府和教育行政部門一直在努力通過各種行政手段實行教育公平，讓城鄉(xiāng)差距有所改善，但是差距依然存在。尤其是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)，在校舍、設(shè)備、師資、經(jīng)費，教學(xué)質(zhì)量等諸多方面存在明顯的差距，這些差距嚴重影響了義務(wù)教育的公平性，成為當(dāng)前制約基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的主要矛盾。所以，無論從現(xiàn)實要求，還是從長遠發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小學(xué)教育勢在必行。

創(chuàng)新教育管理體制，加大財政投入力度

首先，創(chuàng)新對鄉(xiāng)村小學(xué)的評價管理制度。在教育管理實踐中，根據(jù)實際增強鄉(xiāng)村小學(xué)管理的靈活性，讓鄉(xiāng)村小學(xué)在評價中找到自我發(fā)展的目標定位。比如，采取靈活的評價管理制度，實施縣域常態(tài)性評估、學(xué)校自愿申報和區(qū)域特色項目評估相結(jié)合的辦法，既關(guān)注常態(tài)性過程評估，更關(guān)注鄉(xiāng)村小學(xué)特色發(fā)展；既關(guān)注學(xué)校現(xiàn)有發(fā)展水平和學(xué)校特色項目工作的推進，又關(guān)注重點工作的落實。實現(xiàn)評價對促進學(xué)校發(fā)展的激勵和導(dǎo)向功能，讓每所鄉(xiāng)村小學(xué)都能找到學(xué)校發(fā)展的增長點，從而激發(fā)鄉(xiāng)村小學(xué)自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

其次，積極推進鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件改善。充分依托各學(xué)校自身的資源和特色，最大程度提升鄉(xiāng)村小學(xué)的就學(xué)環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，實現(xiàn)教學(xué)管理一體化、師資交流經(jīng)驗化和教育科研協(xié)作化等，從機制上推動鄉(xiāng)村小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

再次，加大對鄉(xiāng)村小學(xué)的投入力度。對縣域鄉(xiāng)村小學(xué)進行分類界定，根據(jù)學(xué)校類別據(jù)實予以財政支持，切實加強鄉(xiāng)村小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)。為保證鄉(xiāng)村小學(xué)資金投入和使用，縣教育局可建立獨立的鄉(xiāng)村小學(xué)教育財政體制，杜絕鄉(xiāng)村小學(xué)教育經(jīng)費不正常使用現(xiàn)象發(fā)生，同時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對增加教育投入進行科學(xué)定位，通過建立教育投入按比例增長的長效機制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教育經(jīng)費的有效投入。

切實提升教師素質(zhì)，保障教師隊伍建設(shè)

重新優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師資源。改革人事管理制度，在人事上將單位所有制管理上升到中心學(xué)校統(tǒng)一配置管理。對于薄弱學(xué)科教師（如藝術(shù)、體育等學(xué)科），可跨教學(xué)點實施教學(xué)。薄弱科目教師的優(yōu)化配置，使偏遠的鄉(xiāng)村小學(xué)也可以獲得一樣的教育資源，這樣即可以減少教師的備課精力，又可以提高教學(xué)效果，盤活優(yōu)化全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師資源。對于部分跨校授課的教師，中心學(xué)?？山o予精神和物質(zhì)的額外獎勵，增加績效工資。

加強鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)力度。培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的重要途徑，是保證教師隊伍質(zhì)量的最佳方式。縣教師培訓(xùn)部門可以開展有針對性的培訓(xùn)調(diào)查，了解鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)以往培訓(xùn)中存在的問題。根據(jù)鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)實際制訂或是調(diào)整培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容和課程安排與鄉(xiāng)村小學(xué)教師的實際需求相一致，尤其是要注意增強鄉(xiāng)村教師多媒體使用能力，使鄉(xiāng)村小學(xué)教師學(xué)會使用現(xiàn)代化多媒體設(shè)備，促進教師教學(xué)。此外，還可通過定期邀請相關(guān)學(xué)科專家對教師進行崗位培訓(xùn)，建立長期有效的鄉(xiāng)村教師服務(wù)體系，通過頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)+專家指導(dǎo)等多種方式，提高鄉(xiāng)村小學(xué)教師在職學(xué)習(xí)能力和教師專業(yè)技能。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師輪崗機制建設(shè)。為了保障農(nóng)村小學(xué)的師資水平，尤其是邊遠地區(qū)的學(xué)校，縣域內(nèi)可實施教師輪崗交流政策，建立城鄉(xiāng)教師交流體系，推動城鄉(xiāng)教師之間合作交流。教育管理部門可通過采取相關(guān)激勵措施引導(dǎo)，甚至出臺一些強制辦法，對之予以扶助。同時，建立相應(yīng)的配套機制，保證輪崗教師選拔公平公正，確保他們的相應(yīng)權(quán)益。對輪崗教師的具體成績有所考評，使教師輪崗交流制度，發(fā)揮真正的作用。在保證交流教師工資福利待遇基礎(chǔ)上，對參與輪崗交流的教師給予一定的生活補助和交通補助，對于表現(xiàn)較好，成績顯著的交流人員在評先進、職稱評聘方面給予優(yōu)先考慮。

創(chuàng)新課程內(nèi)容，強化辦學(xué)特色

鄉(xiāng)村有無限的自然資源，如花草樹木、昆蟲鳥獸、河谷小溪等大自然本身就蘊含無限的科學(xué)奧秘，樹苗、落葉、草地等可以成為藝術(shù)創(chuàng)作的素材。鄉(xiāng)村小學(xué)應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀念，從身邊入手，開發(fā)出適合鄉(xiāng)村特點的課程資源。

在課程內(nèi)容的選擇與設(shè)計方面，可依托教研部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一方面，展示具有本校特色的內(nèi)容，體現(xiàn)學(xué)校自身的特色；另一方面，根據(jù)學(xué)生在學(xué)習(xí)、日常生活中的實際需要，滿足學(xué)生的興趣、特長愛好，選擇課程內(nèi)容，如本地的環(huán)境保護、家風(fēng)家訓(xùn)、民俗風(fēng)情、動物養(yǎng)殖以及本校學(xué)生心理健康情況、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的調(diào)查與研究等方面。鼓勵鄉(xiāng)村小學(xué)利用自身條件和課程資源及獨特的區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)出多種多樣的校本課程?？傊?，鄉(xiāng)村小學(xué)要想真正留住學(xué)生，學(xué)校需從根本上增強吸引力，培養(yǎng)學(xué)生的特長，讓學(xué)生學(xué)有所用，走出一條具有鄉(xiāng)村義務(wù)教育特色的發(fā)展之路。

完善監(jiān)督機制，強化社會參與

教育行政部門建立健全教育問責(zé)機制。相關(guān)部門可出臺相應(yīng)政策法規(guī)，明確各部門職能，加強各部門之間的相互監(jiān)督，避免在鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件改善過程中相互推卸責(zé)任。我縣在這方面組建了鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件監(jiān)督檢查小組，加強對鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件改善過程中的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督小組成員聘請“兩代表一委員”、教育行政部門工作人員、優(yōu)秀教師、學(xué)生家長和財務(wù)、審計等方面人員。小組進行不定期工作檢查，提高對鄉(xiāng)村小學(xué)教育發(fā)展的督導(dǎo)水平。

鄉(xiāng)村小學(xué)內(nèi)部建立相應(yīng)的民主管理體制。在學(xué)校實施民主管理體制，對于提高學(xué)校管理決策的科學(xué)性和合理性有積極意義。鄉(xiāng)村小學(xué)及時公開群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點問題，公開涉及教職工切身利益、需要讓教職工清楚明白的事項，同時學(xué)校改革和發(fā)展的重要規(guī)劃及實施方案、重大問題的決策、教師干部聘任、學(xué)校事業(yè)預(yù)算決算、財務(wù)收支情況等也要適當(dāng)公開，維護教職工、學(xué)生及家長的知情權(quán)。

做足宣傳工作，加強社會參與。一方面，鼓勵企事業(yè)單位和民間團體捐資助學(xué)，加強鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。另一方面，依靠政府制定扶持獎勵政策，出臺招商引資措施，結(jié)合縣域環(huán)境資源，吸引企業(yè)入駐，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加地方財政收入，為鄉(xiāng)村小學(xué)改善條件提供經(jīng)濟保障。