創(chuàng)新機(jī)制增活力 統(tǒng)籌發(fā)展促均衡

■石家莊市教育局局長(zhǎng) 張少華

編者按：12 月21 日，河北省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)檢查反饋會(huì)在石家莊召開(kāi)。我省申報(bào)的陽(yáng)原縣、容城縣等8 個(gè)縣（區(qū)）均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也意味著我省全面通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)檢查，更意味著全省義務(wù)教育站在了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新起點(diǎn)上。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河北省各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，馳而不息推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，在完成了九年義務(wù)教育基本普及的基礎(chǔ)上，又歷時(shí)19 年不懈奮斗，所有縣（市、區(qū)）完成了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的歷史性任務(wù)，走出了一條具有河北特色的均衡發(fā)展創(chuàng)新之路。為此，本刊特邀省內(nèi)部分地區(qū)教育局局長(zhǎng)，就縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量等方面，講述本地的經(jīng)驗(yàn)和思考，相互交流，共同提高。

石家莊市是河北省省會(huì)，轄8 區(qū)、13 縣（市）和1 個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1.35 萬(wàn)平方公里，常住人口1088 萬(wàn)人。全市有小學(xué)1359所，教學(xué)點(diǎn)1090 個(gè)，初中322 所，義務(wù)教育在校生118 萬(wàn)人，專(zhuān)任教師6.9 萬(wàn)人。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)間教育要素均衡配置，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，全部縣（市）、區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了全域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。2017 年，在教育部統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，我市作為河北省唯一地市代表進(jìn)行了典型發(fā)言。

一、教育扶貧——阻斷貧困代際傳遞

2011 年起，我市在經(jīng)濟(jì)條件和教育發(fā)展相對(duì)落后的西部山區(qū)實(shí)施了山區(qū)教育扶貧工程。一是優(yōu)化山區(qū)學(xué)校布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或較大的中心村新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)70所，在縣城或周邊新建寄宿制初中12 所，集中轉(zhuǎn)移安置山區(qū)學(xué)生就讀，同時(shí)保留必要的教學(xué)點(diǎn)，保障難以轉(zhuǎn)移的低學(xué)段兒童就近在教學(xué)點(diǎn)就讀。二是完善學(xué)生資助體系，在國(guó)家資助政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)山區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，累計(jì)安排學(xué)生生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助資金1.12 億元，惠及學(xué)生13.5 萬(wàn)人。三是健全升學(xué)保障機(jī)制，暢通小學(xué)對(duì)口直升初中、中考、高考三條升學(xué)通道，確保山區(qū)學(xué)生升學(xué)有路、就業(yè)有門(mén)。七年來(lái)，1.36 萬(wàn)名山區(qū)初中畢業(yè)生全部接受高中階段教育，山區(qū)學(xué)生高考升學(xué)率逐年攀升。四是深入開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與山區(qū)學(xué)?！耙粚?duì)一”結(jié)對(duì)，開(kāi)展管理、課程、教研等全方位幫扶，助力山區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量快速提升。石家莊外國(guó)語(yǔ)教育集團(tuán)教育扶貧幫扶成效顯著，榮獲2018 年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。山區(qū)教育扶貧工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)投入資金8.4 億元，新改擴(kuò)建學(xué)校82 所，轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生6.78 萬(wàn)名，引導(dǎo)1.5 萬(wàn)名家長(zhǎng)走出深山、創(chuàng)業(yè)致富，直接惠及貧困人口21.6 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)教育跨越式發(fā)展和群眾脫貧致富的“雙贏”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，形成了教育扶貧的“石家莊模式”。

二、擴(kuò)容增量——保障教育資源供給

地方立法，構(gòu)建保障教育資源供給長(zhǎng)效機(jī)制。2015 年頒布實(shí)施了《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，研究制定了三個(gè)配套文件和一個(gè)繳費(fèi)規(guī)范流程，科學(xué)合理確定了各類(lèi)教育設(shè)施布局，建立健全了居民住宅小區(qū)教育設(shè)施配建、移交機(jī)制，用立法來(lái)均衡教育資源，引領(lǐng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，主城區(qū)共移交中小學(xué)校、幼兒園26 所，新增學(xué)位32280 個(gè)，有效化解了區(qū)域入學(xué)壓力和城鎮(zhèn)“大班額”問(wèn)題。

增容挖潛，著力改善辦學(xué)條件。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍提升工程，2018年投資2.24 億元，完成78 所學(xué)校14 萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)。以“全面改薄”工程實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，累計(jì)投入“全面改薄”項(xiàng)目資金26.20 億元，項(xiàng)目覆蓋學(xué)校1879所。

三、雙輪驅(qū)動(dòng)——擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模

實(shí)施學(xué)區(qū)管理制改革。按照“優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)薄弱，促進(jìn)共同提升”的改革路徑，在主城區(qū)組建學(xué)區(qū)44 個(gè)，參與學(xué)校127 所，占主城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校的58.8%。通過(guò)建立校長(zhǎng)聯(lián)誼溝通、教師交流互派、捆綁考核等制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)、師資優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，向薄弱學(xué)校輸出理念、管理、教學(xué)資源等，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)“九個(gè)統(tǒng)一”。通過(guò)學(xué)區(qū)帶動(dòng)，一批薄弱學(xué)校生源逐漸回流。

開(kāi)展名校集團(tuán)化辦學(xué)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校組建教育集團(tuán)的形式，全市共組建兼并重組、協(xié)作型、混合型、引進(jìn)式合作、特色聯(lián)盟等類(lèi)型教育集團(tuán)55 個(gè)，參與學(xué)校177 所，一大批基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的組團(tuán)學(xué)校迅速發(fā)展，有的薄弱學(xué)校成長(zhǎng)為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，牽頭組建新的教育集團(tuán)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射半徑。孩子們?cè)诩议T(mén)口就可以上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，城區(qū)“擇校熱”問(wèn)題得以緩解。

四、補(bǔ)培并重——促進(jìn)師資均衡配置

實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。采取人事關(guān)系調(diào)動(dòng)的剛性交流和互派互援的柔性交流相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源的均衡配置。2018年，全市校長(zhǎng)、教師交流達(dá)2941人。

拓寬農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道。針對(duì)農(nóng)村教師招錄難、人才留不住的突出問(wèn)題，積極通過(guò)特崗教師錄用等形式，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要。2018 年，全市共招聘特崗教師930 人，成為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要渠道。2017 年，我市市級(jí)特崗教師計(jì)劃榮獲教育部教師隊(duì)伍建設(shè)特崗類(lèi)優(yōu)秀案例第一名。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，2018 年對(duì)扎根鄉(xiāng)村并做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予每人5000 元獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)發(fā)放150萬(wàn)元。

實(shí)施“百千萬(wàn)”名師培養(yǎng)工程。實(shí)行按需設(shè)置項(xiàng)目的“菜單式”培訓(xùn)。近年來(lái)，年均投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600 余萬(wàn)元，每年培訓(xùn)教師4 萬(wàn)余人次、校長(zhǎng)1000余人次，有效促進(jìn)了校長(zhǎng)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，矢志不渝地把縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革工作推向深入，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育而努力奮斗。