山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

閆珅愛

(山西省林業(yè)科學(xué)研究院，山西 太原 030012)

近年來，山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益日趨顯現(xiàn)。目前，全省已初步建成了以紅棗、核桃、仁用杏、花椒等為主的干果經(jīng)濟(jì)林基地，林產(chǎn)品加工、野生動植物利用、育苗、花卉種植、林材、家具生產(chǎn)及生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。2006年，山西確立了建設(shè)“綠色山西”的目標(biāo)，提出了建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟和政策措施，為山西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的思路。

1 山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，以林業(yè)六大工程和“綠色山西”建設(shè)為基礎(chǔ)，山西省積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場拉動的雙重作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。然而，在取得一定成績的同時，仍存在一些問題。

1.1 結(jié)構(gòu)布局不合理

隨著這些年林業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展不均衡的情況仍普遍存在。如，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，模式和品牌單一，布局趨于分散，產(chǎn)業(yè)化程度較低。第一產(chǎn)業(yè)以營造速生豐產(chǎn)用材林為主，所占比重較大，其經(jīng)濟(jì)增長方式仍屬于粗放型；林產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品和半成品，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏深加工產(chǎn)品，附加值低。第二產(chǎn)業(yè)以人造板制造業(yè)為主，質(zhì)量及科技含量均不高。第三產(chǎn)業(yè)以森林旅游業(yè)為主，由于受到基礎(chǔ)設(shè)施差等多種因素制約，發(fā)展滯后。并且，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重較小。其中，第二產(chǎn)業(yè)的占比雖由2001年的30.4%提高至2012年的55.0%，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大的差距。

1.2 科技含量低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)來支持。目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的科研技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大差距。林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營管理方式較為粗放，影響了森林經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)；林業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)能力不高，對我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。

1.3 管理模式落后

林業(yè)相關(guān)部門的管理模式與現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)實踐不適應(yīng)，導(dǎo)致政策制定不完善。一些地區(qū)的林業(yè)部門違背適地適樹的原則，盲目引進(jìn)外來品種，嚴(yán)重影響了植被的健康生長。且造林后缺乏撫育管理，導(dǎo)致林分質(zhì)量不高，木材和林產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的社會需求。

2 存在問題的原因

2.1 對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠

林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供物質(zhì)產(chǎn)品、促進(jìn)林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要作用。在當(dāng)今的社會形勢下，林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)正在由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。然而一些地方領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識仍然不夠，忽視了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，甚至把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能相對立，片面追求生態(tài)建設(shè)，從而制約了山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 缺乏規(guī)模性龍頭企業(yè)的帶動

目前，山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，技術(shù)與設(shè)施水平落后，產(chǎn)品多為初加工，經(jīng)濟(jì)效益較低?，F(xiàn)存產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，少數(shù)外資企業(yè)技術(shù)水平較高，部分大型企業(yè)以進(jìn)口設(shè)備為主，而其它企業(yè)的技術(shù)裝備基本處于20世紀(jì)60年代至70年代的水平。

2.3 市場運(yùn)行機(jī)制不健全

1) 融資渠道。既缺乏國家層面的投資支持，又缺乏銀行等金融部門的信貸支持，也沒有科學(xué)有效的社會融資支持。

2) 市場流通體系。缺少原產(chǎn)地拍賣交易市場和銷售地批發(fā)零售市場，也沒有健全的市場流通網(wǎng)絡(luò)體系，種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)無法有效連接。

3 山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加大金融支持

首先，加強(qiáng)各銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，確保2020年小微林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。其次，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)下浮10%的貸款利率，降低中小林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本。同時，倡導(dǎo)各保險機(jī)構(gòu)加快理賠進(jìn)度，簡化理賠程序，做到應(yīng)賠盡賠。第三，充分發(fā)揮政策性銀行和各地方法人銀行的作用，積極幫助林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)克服資金短缺的難題。

3.2 科學(xué)制定規(guī)劃

在全面了解山西省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨形勢的基礎(chǔ)上，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之具有預(yù)見性、針對性和可操作性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)對山西省乃至全國林業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的需求進(jìn)行預(yù)測，可為今后一段時期內(nèi)林業(yè)行業(yè)的發(fā)展提供思路、目標(biāo)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)注意指導(dǎo)性和方向性，針對發(fā)展的重點和方向，制定相應(yīng)的措施。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，重點給予支持；對限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格控制；對禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要堅決予以杜絕。

3.3 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，使全省干果經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到120×104hm2.拓寬速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品多元化、精細(xì)化。做大做強(qiáng)育種苗花卉產(chǎn)業(yè)，使全省育苗面積達(dá)到3.33×104hm2，良種基地面積達(dá)到1.33×104hm2，產(chǎn)值達(dá)到21億元。加快推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重點公園為依托，打造太行山水森林旅游、呂梁山自然風(fēng)情生態(tài)旅游和各具特色的城郊森林休閑旅游。開發(fā)灌木林產(chǎn)業(yè)，提高檸條、沙棘等灌木林的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 強(qiáng)化科技支撐

一是要引進(jìn)適用的科技成果和林業(yè)技術(shù)并加以應(yīng)用和推廣，以科技促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研項目和技術(shù)攻關(guān)，努力提高我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。三是要提升科技服務(wù)能力，為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。四是要建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集國內(nèi)外相關(guān)信息，為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考和依據(jù)。五是針對不同層次林業(yè)工作人員，舉辦實用性和可操作性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

3.5 大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

首先，扶持并引導(dǎo)現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，使其經(jīng)營規(guī)模和水平得到提高。二是扶持一批具有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，給山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的力量。三是對現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行重組，收購、兼并部分分散、低效的小企業(yè)，重組成具有一定規(guī)模、高效運(yùn)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵其發(fā)揮輻射、示范、帶動作用，提高我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。

3.6 充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用

林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)、農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)、林農(nóng)之間的中介服務(wù)組織，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有重要作用。政府部門要出臺相應(yīng)的政策，鼓勵和引導(dǎo)我省成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，使山西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步形成行業(yè)合力，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)自治、自律的有效管理。