政策性生豬保險(xiǎn)工作存在的問題及建議

王觀杰 張德錄 杜正國(guó) 張德志 苗傳正

政策性生豬保險(xiǎn)工作存在的問題及建議

王觀杰①?gòu)埖落洟诙耪龂?guó)③張德志④苗傳正⑤

（①山東省沂水縣崔家峪畜牧獸醫(yī)工作站 276400 ②山東省沂水縣重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心 ③山東省沂水縣姚店子畜牧獸醫(yī)工作站 ④山東省沂水縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心 ⑤山東省沂水縣許家湖畜牧獸醫(yī)工作站）

畜牧業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源之一，同時(shí)也是弱勢(shì)行業(yè)。近年來發(fā)生的非洲豬瘟、禽流感、小反芻獸疫等重大疫病，給畜禽養(yǎng)殖造成重大損失。開展政策性生豬保險(xiǎn)是促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》開始實(shí)施，中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部配套了相應(yīng)的部門規(guī)章，標(biāo)志著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系逐步完善。地方各級(jí)政府部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖主體按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，積極推動(dòng)了政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作的健康發(fā)展，畜牧部門牽頭組織該項(xiàng)工作，工作措施在多年實(shí)際操作中不斷實(shí)施完善，筆者現(xiàn)將政策性生豬保險(xiǎn)工作中存在的問題及建議探討如下：

1 政策性生豬保險(xiǎn)概況

政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬、育肥豬兩個(gè)險(xiǎn)種，現(xiàn)行費(fèi)率6%，政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的80%，其余20%由農(nóng)戶自行承擔(dān)。能繁母豬保額1500元，保費(fèi)90元，政府補(bǔ)貼72元，農(nóng)戶承擔(dān)18元；育肥豬保額800元，保費(fèi)48元，政府補(bǔ)貼38.4元，農(nóng)戶承擔(dān)9.6元。養(yǎng)殖場(chǎng)在非禁養(yǎng)區(qū)、非泄洪行洪區(qū)，保險(xiǎn)標(biāo)的符合投保條件的養(yǎng)殖主體均可參保。

2 政策性生豬保險(xiǎn)意義

通過大力開展政策性保險(xiǎn)工作，利用保險(xiǎn)手段建立疫病、自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和分散機(jī)制，是提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的有效舉措，也是促進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理的重要措施，對(duì)于保障畜牧業(yè)安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。

2.1 保障畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 畜牧業(yè)保險(xiǎn)理賠增強(qiáng)了農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)的能力，保障了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的切身利益，2018年山東省沂水縣是生豬調(diào)出大縣，2018年政策性畜牧保險(xiǎn)總保費(fèi)為1933萬元，其中各級(jí)政府補(bǔ)貼1546.4萬元，農(nóng)戶承擔(dān)386.6萬元，風(fēng)險(xiǎn)保障能力達(dá)到3.22億元，將保險(xiǎn)惠農(nóng)作用放大了83.3倍。政策性生豬保險(xiǎn)為生豬生產(chǎn)撐起了保護(hù)傘，增強(qiáng)了養(yǎng)豬人的信心。

2.2 保障養(yǎng)豬戶減少風(fēng)險(xiǎn) 自然災(zāi)害特別是生豬傳染病對(duì)養(yǎng)殖者威脅很大，尤其是非洲豬瘟?xí)斐蓺缧源驌簦绻麤]有政策性生豬保險(xiǎn)，一旦生豬死亡，養(yǎng)殖者血本無歸，倒閉的豬場(chǎng)不計(jì)其數(shù)。而政策性生豬保險(xiǎn)的理賠顯著降低了養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)，不但減少了養(yǎng)豬場(chǎng)戶損失，而且及時(shí)提供理賠資金，為受損農(nóng)民養(yǎng)豬提供了及時(shí)雨，提高了復(fù)養(yǎng)的決心，為農(nóng)民養(yǎng)豬生產(chǎn)起到了保駕護(hù)航作用。

2.3 保障食品和生態(tài)安全 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽的意見》，將保險(xiǎn)與無害化處理政策進(jìn)行捆綁，把無害化處理作為理賠的前置，防止了病死保險(xiǎn)生豬流入食品環(huán)節(jié)，促進(jìn)了無害化處理工作的開展，有效保障了畜產(chǎn)品安全。同時(shí)，不隨意拋棄病死畜禽，收集后進(jìn)行無害化處理，減輕了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，減少了生豬傳染病的發(fā)生與傳播。

3 政策性生豬保險(xiǎn)工作存在的問題

3.1 政策宣傳不到位 各相關(guān)單位沒有認(rèn)識(shí)到政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作的重要作用，宣傳發(fā)動(dòng)不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)戶不了解這項(xiàng)政策，主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)，沒有創(chuàng)造良好的工作氛圍，參保率不高，保險(xiǎn)覆蓋面不大。大型養(yǎng)殖場(chǎng)已充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策的好處，能夠積極參保，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)生產(chǎn)管理方式粗放，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)惠農(nóng)政策的保障作用，導(dǎo)致參保率不高。

3.2 工作職責(zé)不明確 單位之間缺乏協(xié)作，信息資源沒有共享，沒有形成工作合力，一定程度上制約了當(dāng)前工作的開展。按照有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，自主運(yùn)行，積極主動(dòng)的開展工作，但實(shí)際情況是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)變成了依賴政府和部門。

3.3 工作監(jiān)管難度大 要規(guī)范好政策性生豬保險(xiǎn)工作，關(guān)鍵點(diǎn)或者高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是前期的投保環(huán)節(jié)和后期的理賠服務(wù)環(huán)節(jié)。特別是投保環(huán)節(jié)，由于非洲豬瘟等疫情因素，養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，給保險(xiǎn)數(shù)量的核查造成較大困難；一些保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員不注重學(xué)習(xí)保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定，不注重耳標(biāo)的佩戴，檢驗(yàn)保險(xiǎn)標(biāo)的不認(rèn)真，造成了選擇性投?；蛱撛霰ｋU(xiǎn)標(biāo)的，或者將不符合投保條件的生豬進(jìn)行了投保，將后備母豬當(dāng)成能繁母豬投保，使政府財(cái)政資金有被套取的風(fēng)險(xiǎn)。在理賠環(huán)節(jié)，由于能繁母豬的耳標(biāo)容易脫落，難以定性死亡豬只是否已投保，有的保險(xiǎn)公司甚至將國(guó)家規(guī)定置若罔聞，在理賠上拖賠、惜賠，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶投保的積極性，并且還會(huì)帶來潛在的社會(huì)隱患問題。

3.4 保額水平過低 一頭125kg重的育肥豬的市場(chǎng)價(jià)格約3000~5000元，出險(xiǎn)后的最高理賠款是800元；而一頭能繁母豬市場(chǎng)價(jià)格約6000~10000元，出險(xiǎn)后的最高理賠款為1500元，達(dá)不到基本保障水平。

4 政策性生豬保險(xiǎn)工作建議

4.1 完善法律制度建設(shè) （1）進(jìn)一步完善政府財(cái)政、業(yè)務(wù)部門及保險(xiǎn)公司相應(yīng)職責(zé)，壓緊壓實(shí)各參與單位的主體責(zé)任；（2）進(jìn)一步優(yōu)化承保便民服務(wù)，探討采取佩戴電子耳標(biāo)、臉譜信息采集等新模式，固定保險(xiǎn)標(biāo)的身份；（3）進(jìn)一步加大違法懲戒力度，將存在重大違規(guī)行為和重大安全隱患的保險(xiǎn)公司，堅(jiān)決予以取消承保資格。

4.2 建立信息監(jiān)管平臺(tái) 無害化處理與政策性保險(xiǎn)還沒有完全結(jié)合到位，探討建立這兩個(gè)惠農(nóng)政策的信息平臺(tái)，財(cái)政、畜牧等部門以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共享信息資源，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)管理，確保采集準(zhǔn)確，定期維護(hù)。目前，山東省臨沭縣使用中興通訊股份有限公司開發(fā)的管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了政策性生豬保險(xiǎn)工作質(zhì)量。

4.3 拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)功能 2019年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動(dòng)；建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題，進(jìn)一步發(fā)揮政策性生豬保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)作用。

（2020–06–16）

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