安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的歷史演變與特征

（安徽工業(yè)大學(xué)體育部 安徽 馬鞍山 243002）

1、引言

農(nóng)村公共體育產(chǎn)品是我國(guó)公共事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作內(nèi)容。隨著我國(guó)人民生活水平的提升，我國(guó)農(nóng)村居民所面臨的已不僅是解決溫飽方面的問(wèn)題，而是對(duì)于生活品質(zhì)有了更高的追求。與此同時(shí)，我國(guó)一直致力于完善我國(guó)體育設(shè)施建設(shè)，提高我國(guó)國(guó)民身體素質(zhì)，因此農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作成為了一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作沒(méi)能隨著時(shí)代的進(jìn)步而做出及時(shí)調(diào)整，成為制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量改善的一項(xiàng)重要因素。在我國(guó)幾十年的社會(huì)探索改革過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村有了巨大改變，從最初的人民公社大集體生活，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，再到新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展在不同時(shí)期都具有鮮明的特征。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)不同發(fā)展?fàn)顩r，需要制定適合實(shí)情的體育公共產(chǎn)品供給制度，相關(guān)制度要充分考慮農(nóng)民生活水平、農(nóng)務(wù)負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求等方面問(wèn)題。本文彌補(bǔ)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體系研究的缺陷，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供給模式，滿足農(nóng)民的多元化需求。

2、安徽農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給歷史變遷

在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品供給方面有著不同的政策，城鎮(zhèn)中的公共產(chǎn)品大多由政府負(fù)責(zé)提供，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品方面則大多通過(guò)農(nóng)民自己解決。盡管我國(guó)近年來(lái)在不斷加大對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，但是可用于公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)的資金非常少，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)工作較為落后。在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，一直將對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出稱為“投資”性支出；而對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出則稱為“支持”性資金。盡管從地方政府資金所屬方面來(lái)看，城市政府資金屬于全民，而農(nóng)村政府財(cái)政屬于集體，將農(nóng)村財(cái)務(wù)支出稱為“支持”也有一定道理。但是，如果進(jìn)行進(jìn)一步的分析就可以發(fā)現(xiàn)其有十分不合理之處。我國(guó)政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)支出的不同叫法，也從另一個(gè)方面否定了農(nóng)村地區(qū)居民享受社會(huì)發(fā)展福利的權(quán)利，這嚴(yán)重違背我國(guó)社會(huì)制度的初衷。安徽省作為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)改革的始發(fā)地，在農(nóng)村生產(chǎn)制度改革方面有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但是在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給政策方面仍沒(méi)能跳出這種政策誤區(qū)，導(dǎo)致多年來(lái)安徽農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)工作仍需農(nóng)民自己承擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了安徽農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。

2.1、人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制

在我國(guó)建國(guó)初期確立了工業(yè)化發(fā)展的道路，在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。在這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)行公社大集體制度，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一分配調(diào)度進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而農(nóng)村地區(qū)收獲的農(nóng)產(chǎn)品再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)初期工業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)積累，將農(nóng)村生產(chǎn)價(jià)值投入到工業(yè)生產(chǎn)中去。在這一時(shí)期，安徽省農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給存在明顯不足，農(nóng)村地區(qū)日常生產(chǎn)活動(dòng)需要在滿足工業(yè)生產(chǎn)所需之后才能再次分配到農(nóng)民手中，而在這一時(shí)期農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民日常生活更多的停留在追求食宿自給自足的階段。在人民公社時(shí)期條件尚可的農(nóng)村會(huì)由村政府統(tǒng)一安排提供體育公共產(chǎn)品，而村集體采購(gòu)體育公共產(chǎn)品的資金是農(nóng)民集體勞動(dòng)所得，因此與其說(shuō)當(dāng)時(shí)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品是一項(xiàng)行政福利，不如說(shuō)是由農(nóng)民勞動(dòng)所得然后政府幫忙辦理的一項(xiàng)公共服務(wù)措施。而且農(nóng)民在相關(guān)公共設(shè)施采購(gòu)和建設(shè)過(guò)程中缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，完全由政府全權(quán)辦理，這讓農(nóng)民在相關(guān)體育公共產(chǎn)品建設(shè)過(guò)程中缺少參與感，也沒(méi)能對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行充分的利用。

2.2、改革開(kāi)放后至稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制

在我國(guó)改革新時(shí)期，安徽省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革先鋒為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供了全新的思路，安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民在復(fù)雜的政治環(huán)境下率先嘗試了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度并取得了空前的成功，極大地調(diào)動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性。在這一時(shí)期，安徽省農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度也有了一定的改變。在這一時(shí)期，地方政府通過(guò)國(guó)家稅收、土地承包費(fèi)、行政管理費(fèi)以及農(nóng)村地區(qū)義務(wù)工分繳納來(lái)補(bǔ)充地方財(cái)政收入。相比于大集體時(shí)期農(nóng)民勞動(dòng)所得歸集體所有，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村地區(qū)更加注重農(nóng)村個(gè)人的收入和稅務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管此時(shí)對(duì)于農(nóng)民的個(gè)人收入和政府稅收都有了更繁雜的名目，但是其實(shí)質(zhì)仍是農(nóng)民通過(guò)對(duì)勞動(dòng)納稅所得來(lái)為地方政府的各項(xiàng)開(kāi)支提供保障。而在此時(shí)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作仍由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，各項(xiàng)體育公共產(chǎn)品的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上仍由農(nóng)民自己的收入來(lái)負(fù)擔(dān)。而在此期間農(nóng)民以家庭為單位成為稅收主體單位，但是農(nóng)村行政管理制度沒(méi)能進(jìn)行及時(shí)的改革，其管理模式仍較為落后，保留著大量大集體時(shí)期的工作作風(fēng)，這反而在某些方面加重了農(nóng)民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。每一個(gè)農(nóng)村家庭作為參與農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，獲得了一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在農(nóng)村行政管理工作中也獲得了更多的參與感，但是在體育公共產(chǎn)品供給方面的參與程度仍有很大不足。農(nóng)民無(wú)法在體育公共產(chǎn)品建設(shè)過(guò)程中為自己的真正需求提出意見(jiàn)，為農(nóng)村提供什么樣的體育公共產(chǎn)品仍由當(dāng)?shù)卣疀Q定，農(nóng)民作為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品最大的消費(fèi)者和投資者在公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制中缺少話語(yǔ)權(quán)，不能有效表達(dá)自己的利益。在這種農(nóng)村政務(wù)決策體制下，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)重忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求，導(dǎo)致大量體育公共產(chǎn)品建設(shè)工程成為一項(xiàng)面子工程，公共資源利用效率低下。

2.3、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給

安徽省作為我國(guó)最早進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的省份，再次在我國(guó)農(nóng)村制度改革方面走到了全國(guó)各省份的最前沿。在新的農(nóng)村稅費(fèi)制度中調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅收項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)附加稅收，取消農(nóng)村地區(qū)的屠宰稅等各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)名目的稅收，而地方財(cái)政缺口由上級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；而對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部需要進(jìn)行的集體活動(dòng)以及財(cái)務(wù)支出都需要通過(guò)村委內(nèi)部商議，由本村村民參與討論再做決定。新的農(nóng)村稅費(fèi)改革制度在很大程度上解決了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)稅負(fù)名目繁多、農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，而且加強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)村集體在財(cái)務(wù)支出的過(guò)程中村民的參與程度，進(jìn)一步加強(qiáng)了村民對(duì)于基層政府的監(jiān)督權(quán)力，可以有效避免基層政府在財(cái)務(wù)支出方面的暗箱操作，規(guī)范了各級(jí)基層政府辦公流程。在新的農(nóng)村稅費(fèi)改革制度下，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度有了一定的改善，盡管農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給仍主要來(lái)源于基層政府的支出，缺乏上級(jí)政府對(duì)于我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的財(cái)政扶持。但是我國(guó)農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給相關(guān)政策決議方面有了更多的話語(yǔ)權(quán)，能夠在相關(guān)政策決議過(guò)程中提出更多自己的切實(shí)需求。

3、安徽農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給策略

3.1、加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付

盡管近年來(lái)我國(guó)一直在加強(qiáng)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但是我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有眾多的農(nóng)村人口，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要加大對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)力度，讓農(nóng)村居民享受到更多社會(huì)發(fā)展的福利。安徽省在我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的過(guò)程中一直走在全國(guó)的最前列，對(duì)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作也需要走在前面，通過(guò)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)縮小農(nóng)村與城市的貧富差距。具體的需要安徽省內(nèi)在大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，利用工業(yè)紅利反哺農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品的投資；另一方面要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品設(shè)施的財(cái)政撥款，保障相關(guān)財(cái)政撥款穩(wěn)中有增。

3.2、建多層次的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給體制

在進(jìn)行農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，需要相關(guān)政府部門將體育產(chǎn)品做精確分類。將體育設(shè)施按照競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱可分為：純公共體育產(chǎn)品、準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品、俱樂(lè)部體育產(chǎn)品和私人體育產(chǎn)品4類。其中私人體育產(chǎn)品具有較強(qiáng)的排他性，無(wú)法作為公共體育設(shè)施的選項(xiàng)；俱樂(lè)部體育產(chǎn)品具有商業(yè)用途和競(jìng)爭(zhēng)性，可以由市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)分配。基層政府在體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，需要更多地采用純公共體育產(chǎn)品和準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品，通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃成塊的體育設(shè)施建設(shè)用地，進(jìn)行公共體育產(chǎn)品的建設(shè)工作。此外，還需要有指定經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村體育教育和公共體育設(shè)施安全使用宣傳等方面的工作中。

3.3、善決策機(jī)制，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

安徽農(nóng)村體育公共設(shè)施在后期使用過(guò)程中使用率較低，這也從另一個(gè)方面反映出安徽省內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)工作決策存在明顯的不合理。在省內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品規(guī)劃和供給過(guò)程中，需要基層決策部門充分聽(tīng)取農(nóng)村居民的意見(jiàn)和建議，讓農(nóng)民充分參與到公共事業(yè)的決策過(guò)程中，更加客觀真實(shí)地反映出農(nóng)民的意愿。這一過(guò)程不僅是體育公共產(chǎn)品規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中農(nóng)民意愿的一種發(fā)掘，更是為了適應(yīng)在新時(shí)代農(nóng)村基層的問(wèn)題決策過(guò)程中需要農(nóng)民發(fā)揮更重要的監(jiān)督和參與的責(zé)任。安徽省作為我國(guó)最先解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)意識(shí)的省份，需要進(jìn)一步做好農(nóng)民參與到公共決策方面的工作。通過(guò)設(shè)立更加豐富的溝通渠道，透明基層政府的決策過(guò)程和財(cái)務(wù)支出情況，提升農(nóng)民在決策過(guò)程中的主體地位等方式，讓更多農(nóng)民參與到身邊息息相關(guān)事物的規(guī)劃和決定的過(guò)程中，擁有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，更好地在公共事務(wù)決策過(guò)程中表達(dá)自己的訴求，讓農(nóng)民的切身利益得到保障。

3.4、立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度

如上文所提到的，我國(guó)政府對(duì)于城市和農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給模式存在較大的差異，更多地將農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的建設(shè)工作看做一項(xiàng)“支持”性工作。隨著我國(guó)制度的完善以及農(nóng)村改革的推進(jìn)，需要改變這一看法。在加強(qiáng)城市公共體育產(chǎn)品建設(shè)的過(guò)程中，同時(shí)注重農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給工作，將農(nóng)村的體育設(shè)施發(fā)展與城市體育設(shè)施發(fā)展放到同等地位，將加強(qiáng)農(nóng)民身體發(fā)展放到與加強(qiáng)城市居民身體發(fā)展放到同等地位。安徽省內(nèi)要加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)于各地農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的財(cái)政支持，減輕在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民所需承擔(dān)的財(cái)務(wù)支出，更多地將此作為一項(xiàng)公益性事業(yè)用于增強(qiáng)農(nóng)村居民身體素質(zhì)。這樣將更有利于我國(guó)農(nóng)村基層政府將更多地財(cái)務(wù)用于提高農(nóng)村醫(yī)療、教育等更加迫切需要改善的方面，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

4、結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)政府越來(lái)越重視基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品設(shè)施的建設(shè)工作，以提高人民生活的幸福感。安徽農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村改革的先行者，在新世紀(jì)也要作為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革的先行者。一方面要改善基層政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中“一言堂”的現(xiàn)象，在公共設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中充分聽(tīng)取農(nóng)村居民的意見(jiàn)；另一方面要加大上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的支持力度，讓農(nóng)村居民也能更好地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。