職業(yè)教育高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)內(nèi)涵、難點(diǎn)與對(duì)策

劉林山

（吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132021）

自習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系以來，國務(wù)院辦公廳、教育部等六部委相繼印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）。特別是2019年2月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出要打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，引發(fā)職教研究者和實(shí)施者聚焦實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵的變化，分析推進(jìn)過程中會(huì)遇到的難點(diǎn)以及怎樣進(jìn)行建設(shè)的思考[1]。

1 實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

2006年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)）第一次提出“布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)”實(shí)訓(xùn)基地（公共）概念。2017年11月，國家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法〉的通知》（發(fā)改就業(yè)規(guī)[2017]1937號(hào)）進(jìn)一步將實(shí)訓(xùn)基地（公共）稱為由政府主導(dǎo)建設(shè)、向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供技能訓(xùn)練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、示范性、綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)場所?！斗桨浮穭t表述為“資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體”，政策指向?qū)嵱?xùn)基地內(nèi)涵的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1.1 向高水平轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)是培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的高地；應(yīng)是緊密結(jié)合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)。高水平體現(xiàn)在：一是建設(shè)等級(jí)的高端，面向高端、新職業(yè)，開發(fā)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以開展的高新技能項(xiàng)目。二是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的高素質(zhì)和技能高新，面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，培育具備“工匠精神”的勞動(dòng)者，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì)，實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目側(cè)重高素質(zhì)的培養(yǎng)。技能訓(xùn)練和鑒定應(yīng)注重長周期技能、前瞻性技能、新職業(yè)和新技能研發(fā)和試驗(yàn)[1]。三是建設(shè)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就需要提供高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)技能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，凸顯職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)。

1.2 向主體多元共建轉(zhuǎn)變

整體看，我國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地已有政府主導(dǎo)、職業(yè)院校主導(dǎo)以及企業(yè)主導(dǎo)三大類型[2]?！斗桨浮访鞔_了職業(yè)教育由政府舉辦向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。具體措施是積極吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與，表明高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主體是多元的，注重統(tǒng)籌人才資源、資金資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源，共同建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地。

1.3 產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變

深化產(chǎn)教融合、校企合作是國家職業(yè)教育發(fā)展的新訴求，《方案》首次將實(shí)訓(xùn)基地定義為產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地，這一概念增加一個(gè)定語，意味著實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)涵的質(zhì)變，與《意見》《辦法》所稱產(chǎn)教融合型企業(yè)相呼應(yīng)，這充分說明通過實(shí)訓(xùn)基地載體，政校企共同促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共同目標(biāo)。

2 難點(diǎn)

2.1 實(shí)踐教學(xué)過程與企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)過程不對(duì)接

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)給予職校生真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境以獲得職業(yè)體驗(yàn)。事實(shí)上，國家教育行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，大多數(shù)由職業(yè)院校負(fù)責(zé)申報(bào)、教育行政部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)立項(xiàng)、驗(yàn)收，企業(yè)參與度低或者完全沒有參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)[3]。實(shí)質(zhì)上職業(yè)院校更多的是由專業(yè)教師來完成立項(xiàng)申報(bào)、設(shè)備采購、項(xiàng)目驗(yàn)收，而專業(yè)教師普遍缺乏生產(chǎn)一線工作經(jīng)驗(yàn)，不清楚實(shí)訓(xùn)計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃的差別、實(shí)訓(xùn)目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)不統(tǒng)一，因而“教學(xué)”與“生產(chǎn)”不對(duì)接在所難免[3]。

2.2 與德技并修相脫節(jié)

實(shí)訓(xùn)基地的基本功能在于實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)職校生實(shí)踐能力。當(dāng)前，進(jìn)入職業(yè)院校的學(xué)生質(zhì)量不高已然是事實(shí)，大多數(shù)學(xué)生不具備良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，需要及時(shí)引導(dǎo)。實(shí)踐能力不僅僅局限于技能訓(xùn)練，還包括職業(yè)素養(yǎng)的培育?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”，已有實(shí)訓(xùn)基地往往更加關(guān)注技能訓(xùn)練，而忽視了對(duì)工作規(guī)范、工作制度、安全生產(chǎn)、文明素養(yǎng)的要求，存在德技并修脫節(jié)的問題。

2.3 實(shí)踐教學(xué)、資源共享方面利用率低

近年來，國家加大了對(duì)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)使得職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件大為改觀，實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模與先進(jìn)程度發(fā)展迅速。然而，學(xué)生與實(shí)踐的距離卻越來越遠(yuǎn)。表現(xiàn)在：先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備由于較貴重，大多數(shù)是用來展示而非用于實(shí)踐。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目沒變、實(shí)訓(xùn)要求沒變、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師沒變。設(shè)備與專業(yè)、課程的不對(duì)應(yīng)，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師能力的不具備、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)不及時(shí)都造成設(shè)備的利用率低，存在巨大的資源浪費(fèi)。

2.4 對(duì)職業(yè)教育支撐力度不夠

實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)室數(shù)量多、項(xiàng)目多，隨著企業(yè)崗位技能不斷變化，社會(huì)培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重，設(shè)備維護(hù)、升級(jí)、管理都需要很大的經(jīng)費(fèi)投入及人力資源投入，管理運(yùn)營模式不足以滿足職業(yè)教育改革的需要。

3 對(duì)策

3.1 政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制度頂層設(shè)計(jì)

從供給側(cè)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是提升供給質(zhì)量，化解過剩產(chǎn)能。職業(yè)教育建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才布局，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌專業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)接[4]。高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要主體是政府，區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地的布局、規(guī)劃以及制度頂層設(shè)計(jì)需要政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，職業(yè)院校、企業(yè)屬于實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的方案擬訂、實(shí)施和運(yùn)行管理。從制度角度，政府是供給方，校企是需求方，重點(diǎn)解決建什么樣的實(shí)訓(xùn)基地；從社會(huì)角度看，校企是供給方，社會(huì)是需求方，重點(diǎn)解決培養(yǎng)什么樣的人才。高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是適應(yīng)供給側(cè)改革的必然要求，化解“教學(xué)”和“生產(chǎn)”不對(duì)接問題，需要職業(yè)院校充分考慮企業(yè)生產(chǎn)需求，主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過程。提高實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備利用率，需要職業(yè)院校和合作企業(yè)共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目滿足立德樹人的需求。提高管理運(yùn)營水平，需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度滿足管理人員、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師、企業(yè)員工參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的需求。

3.2 依托職業(yè)本真創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式

高水平實(shí)訓(xùn)基地的本真是職業(yè)教育，核心是產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人，建設(shè)的模式是產(chǎn)教融合。建設(shè)主體多元，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式需要跨界的理念、整合的理念指導(dǎo)[4]。實(shí)現(xiàn)路徑：在機(jī)制層面，產(chǎn)教融合機(jī)制是多元的，是保證實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)則、運(yùn)行和方式不可或缺的，包括組織融合機(jī)制、交流溝通機(jī)制、利益共享機(jī)制、育人機(jī)制、效果評(píng)價(jià)機(jī)制等。在實(shí)施層面，整合資源，校企社相互交流、彼此合作和共同發(fā)展。通過協(xié)調(diào)，在師資、硬件、軟件等方面實(shí)現(xiàn)共享。

3.3 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)協(xié)同治理理論運(yùn)營實(shí)訓(xùn)基地

高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)最大的障礙在于經(jīng)營管理，《方案》提到要借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式，提高實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃、管理水平。筆者認(rèn)為基于協(xié)同理論治理實(shí)訓(xùn)基地，不僅僅是一種技術(shù)問題，更是一種管理問題。在共享資源的同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)建立績效評(píng)價(jià)體系用于實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況考評(píng)。

作為現(xiàn)代社會(huì)新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，協(xié)同治理倡導(dǎo)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與私人市場、公民社會(huì)建立基于公共利益的協(xié)作與互動(dòng)關(guān)系，理性合作地共同實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。協(xié)同治理與高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營管理具有契合性，所謂協(xié)同治理是指處于同一網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成彼此相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面，產(chǎn)生有序的結(jié)構(gòu)[5]。高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主體應(yīng)向多元主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的責(zé)任分工，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，加強(qiáng)彼此的合作，使不同主體獲得各種資源，形成整體的協(xié)同效應(yīng)。將協(xié)同治理用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理運(yùn)營中，強(qiáng)調(diào)合作主體間資源互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，在共同利益、共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，整合資源、積極配合，充分發(fā)揮多元主體積極性，實(shí)現(xiàn)善治。