南嶺國家級自然保護區(qū)社區(qū)共管情況的調(diào)查

劉宗君，馬徐，謝勇，周志平，3，馬甫林，張家棟

(1.廣東南嶺國家級自然保護區(qū)管理局，廣東 韶關(guān) 512727；2.廣東省乳陽林場，廣東 韶關(guān) 512727；3.廣東省天井山林場，廣東 韶關(guān) 512726)

社區(qū)共管作為一種強調(diào)參與的管理模式，被學界認為是解決資源保護難題的有效手段[1]。同時，在中國開展的自然保護區(qū)項目表明，社區(qū)共管是解決自然保護區(qū)與社區(qū)矛盾、提高自然保護區(qū)管理的一種有效手段[2]。所謂社區(qū)共管，是指共同參與保護區(qū)管理方案的決策、實施和評估的過程，通常指當?shù)貙μ囟ㄗ匀毁Y源的規(guī)劃和使用具有一定的職責，同時也是指社區(qū)統(tǒng)一持續(xù)利用資源時與保護區(qū)生物多樣性總目標不發(fā)生矛盾，其主要目標是生物多樣性保護和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的結(jié)合[3]。

南嶺保護區(qū)保存著完整的山地森林生態(tài)系統(tǒng)和原生植被垂直帶，是世界同緯度地區(qū)的寶貴自然遺產(chǎn)，素有“物種寶庫”“南嶺明珠”之稱。這些寶貴的森林資源是人類不可多得的自然遺產(chǎn)。作為眾多瀕危野生動植物賴以生存的家園，加強南嶺自然保護區(qū)建設(shè)，對維護生態(tài)平衡、保持生物多樣性、開展科學研究等有著重要意義。居民作為保護區(qū)主要利益相關(guān)者之一，其對保護區(qū)的認知、態(tài)度和行為對于南嶺可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，因此研究社區(qū)與保護區(qū)的關(guān)系具有必要性。

1 調(diào)查區(qū)域概況

1.1 保護區(qū)概況

廣東南嶺國家級自然保護區(qū)位于廣東省北部，地跨韶關(guān)、清遠兩地級市，地處南嶺山脈中麓。保護區(qū)于1994年成立，總面積5.84萬hm2，其中：核心區(qū)面積2.36萬hm2，占總面積的40.4%,緩沖區(qū)面積1.5萬hm2,占總面積的25.7%，實驗區(qū)面積1.98萬hm2，占總面積的33.9%。森林覆蓋率98%以上。廣東南嶺國家級自然保護區(qū)地處中亞熱帶與南亞熱帶的過渡地帶，為典型的亞熱帶溫濕氣候，山中部兼具亞熱帶季風氣候特征，因地勢高故又具有山地氣候特色。年平均氣溫17.7 ℃，最高溫34.4 ℃，最低溫-4 ℃(1954年)，冬季霜期較長，最長年份可達100 d，一般每年有10 d的降雪期，山頂伴有結(jié)冰。年相對濕度84%。主要保護對象為亞熱帶常綠闊葉林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林植被茂密，保存著完整的山地森林生態(tài)系統(tǒng)和原生植被垂直帶，是我國東南部常綠闊葉林的典型代表，也是世界同緯度地區(qū)的寶貴自然遺產(chǎn)。保護以金斑喙鳳蝶、黃腹角雉、三線閉殼龜、莽山烙鐵頭、藏酋猴和南方紅豆杉、伯樂樹、華南五針松、長柄雙花木等為代表的國家瀕危一、二級保護動植物和其他動植物物種資源。保護珠江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。

1.2 區(qū)內(nèi)外社區(qū)概況

區(qū)內(nèi)社區(qū)：共涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個行政村、11個主要村民聚居點。區(qū)內(nèi)還有乳陽、天井山、秤架等3個林場社區(qū)。常住居民5 825人，其中瑤族1 359人，主要分布在保護區(qū)實驗區(qū)，部分分布在緩沖區(qū)。

周邊社區(qū)：保護區(qū)外緣周邊多為山地，人口稀少，人口密度約為67人·km-2。

1.3 實施社區(qū)共管的背景

南嶺自然保護區(qū)自1994年成立以來，動植物資源及其生境得到有效保護。隨著保護管護力度的加大，社區(qū)居民日常生產(chǎn)生活受到一定限制。雖然保護區(qū)所在的粵北山區(qū)經(jīng)濟相對落后，居民相對貧困，同時受“靠山吃山”舊思想觀念影響，導致居民盲目利用森林資源，也嚴重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的穩(wěn)定。實際上應(yīng)該是由于傳統(tǒng)的管理一味強調(diào)通過法律力量和行政力量為權(quán)力實施保駕護航，并未把社區(qū)居民當成權(quán)力實施主體，認為他們是阻礙資源保護的重要因素，對其生活生產(chǎn)活動進行嚴格的管控、限制或禁止，導致社區(qū)居民對保護區(qū)的管理工作不理解，持不支持甚至持對立態(tài)度，呈現(xiàn)矛盾銳化局面。

2 調(diào)查方法

采用半結(jié)構(gòu)式訪談、書面調(diào)查、野外觀察、參與性農(nóng)村評估(PRA)及搜集相關(guān)資料等方法,分別于2016—2018年，前后5次對保護區(qū)內(nèi)和周邊共14個社區(qū)村民進行調(diào)查，從社區(qū)居民對保護區(qū)的認知、環(huán)境意識水平、地方依戀及管理參與等方面進行調(diào)查了解，并作了統(tǒng)計和分析。調(diào)查樣本情況如表1所示。

表1 調(diào)查樣本情況

3 結(jié)果與分析

3.1 社區(qū)居民對保護區(qū)的認知

由調(diào)查結(jié)果(表2)可知，社區(qū)居民對“保護區(qū)的工作態(tài)度、工作成效、具體職責及管轄范圍”等雖然知道一些，但不是很清楚，認知處于中等水平。對“知道保護區(qū)的管理政策、提供就業(yè)機會很公正、阻礙了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、可使用耕地面積減少、影響到日常生產(chǎn)生活”等建立保護區(qū)的獲益感知和成本感知水平都不是很強烈，處于中等及不認同狀態(tài)。

表2 社區(qū)居民對保護區(qū)的認知分析

3.2 社區(qū)居民環(huán)境意識水平

由調(diào)查結(jié)果(表3)可知，區(qū)內(nèi)區(qū)外居民環(huán)境意識水平處于中等偏上水平，“保護區(qū)為子孫后代留下天然的本底”“動植物有和人相同的生存權(quán)”等環(huán)境認知水平可以達到4以上，然而“保護區(qū)有涵養(yǎng)水源、保持水土等作用”“保護區(qū)的資源和空間是有限的”等環(huán)境科學知識認知水平不高。

3.3 社區(qū)居民生計

由調(diào)查結(jié)果(表4)可知，區(qū)內(nèi)外社區(qū)居民生計資本與10年前相比變化不大，居民們對“種植養(yǎng)殖收入比以前多”“旅游相關(guān)收入比以前多”“各種補貼收入比以前多”“家庭勞動力增多”“家里遇到困難等得到幫助”“家有公差人員”等持否定態(tài)度。

表3 居民環(huán)境意識水平分析

表4 居民生計變化

3.4 社區(qū)居民地方依戀

由調(diào)查結(jié)果(表5)可知，區(qū)內(nèi)外居民地方依戀水平都很好，尤其表現(xiàn)在對地方自然環(huán)境質(zhì)量的認同方面，如“這里空氣比其他地方好”“這里水比其他地方好”“這里吃的東西比其他地方健康”。

3.5 社區(qū)居民環(huán)境管理參與

區(qū)內(nèi)外居民參與保護區(qū)管理機會有限，處于中等偏下水平；然而居民的參與責任感知比較強烈，尤其在“有責任保護青山綠水、有責任保護野生動植物”等方面處于中等偏上水平；社區(qū)居民參與意愿僅在“支持保護區(qū)管理工作”方面比較高，其他方面參與意愿熱情不是很高，但不是消極行為意愿。

表5 居民地方依戀分析

表6 居民生態(tài)保護管理參與分析

4 結(jié)論與建議

通過對南嶺保護區(qū)內(nèi)外14個社區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)獲益感知、成本感知、生計等影響社區(qū)居民參與保護區(qū)管理工作的重要因素在本研究區(qū)域卻無法驅(qū)動居民行為。進一步證實保護區(qū)與周邊社區(qū)居民在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境共管等方面合作不多，居民認知水平低。也證明保護區(qū)對社區(qū)居民的生活生產(chǎn)活動進行嚴格限制或禁止的“管控”管理方式，是加劇保護區(qū)管理與保護區(qū)居民需求之間關(guān)系緊張，盜伐、盜采、盜獵現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。

目前大量的實證研究結(jié)論表明，社區(qū)共管是解決自然保護區(qū)與社區(qū)矛盾、提高自然保護區(qū)管理的一種有效手段。社區(qū)廣大村民及其他利益相關(guān)者對自然資源共同進行保護，這既是社區(qū)共管的出發(fā)點，也是社區(qū)共管的結(jié)果[7]。建議保護區(qū)要摒棄落后的管理機制向“社區(qū)共管”轉(zhuǎn)變，以社區(qū)本土文化為根基[4]，健全社區(qū)參與保障體系，承認社區(qū)居民管理主體地位，充分肯定社區(qū)村民在發(fā)展過程中的意愿和應(yīng)該享受的權(quán)利，吸收社區(qū)居民以管理者身份直接參與保護區(qū)的管理活動，讓他們具有環(huán)境知情權(quán)、參與決策權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，通過參與管理強化法律意識，增強他們保護青山綠水的責任感和使命感，最終緩和保護區(qū)與社區(qū)居民之間對立緊張的關(guān)系，達到保護的目的。

最關(guān)鍵的還需從社區(qū)廣大居民的最根本利益出發(fā)，解決好社區(qū)居民生活、生產(chǎn)和發(fā)展問題，把社區(qū)從單純的生態(tài)保護的承受者變成生態(tài)保護的受益者，讓他們真正意識到保護青山綠水就是保護金山銀山，提高生態(tài)保護的自覺性、積極性，最終在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)合作治理，將保護工作落在實處。要建立完善的生態(tài)補償機制，切實落實生態(tài)公益林補貼到戶到人。要充分考慮社區(qū)居民人多、面廣、勢眾的特點，與居住在區(qū)內(nèi)和周邊的社區(qū)結(jié)為伙伴關(guān)系，利用好生態(tài)扶貧和生態(tài)保護工程資金推動實施“生態(tài)護林員”工程，實現(xiàn)“聘用一人護林，帶動一戶脫貧”[5]。要把社區(qū)和保護區(qū)的發(fā)展有機結(jié)合起來，依托“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”政策，進一步打開“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道[6]，幫扶社區(qū)居民大力發(fā)展林蜂養(yǎng)殖、茶葉種植、特色農(nóng)產(chǎn)品以及以田園綜合體為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游等“造血”扶持項目，逐步形成社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力機制。要加強科普宣教，積極拓展自然教育，用“走進去，請進來”的方式，發(fā)揮“小手拉大手”的作用[7]，通過孩子們把切身感悟傳遞給家長，感染、帶動家長從心理和感情上充分接受保護區(qū)并積極參與到保護工作中來，變“要我保護”為“我要保護”[8]。