促進(jìn)融合發(fā)展　助力脫貧攻堅

趙妍研

2020年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。省委十一屆七次全會強調(diào)，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，緊盯“三個一萬人”，聚焦“兩不愁三保障”，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺是我省脫貧攻堅的治本之策，而一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展又是產(chǎn)業(yè)興旺的固本之道。因此，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合新載體，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和脫貧致富。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法

習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾?！班l(xiāng)親們一天不脫貧，我就一天放不下心來?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村造血能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東清遠(yuǎn)調(diào)研時指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計?！?019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位?！睆狞h中央擘畫的精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”作為第一工程，到黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在20字方針中將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為第一方針，再到習(xí)近平總書記在描繪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)“五個振興”中把“產(chǎn)業(yè)振興”作為第一目標(biāo)，習(xí)近平總書記多次就產(chǎn)業(yè)扶貧工作作出重要指示，充分反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對產(chǎn)業(yè)扶貧的高度重視和產(chǎn)業(yè)扶貧在整個脫貧攻堅中無可替代的作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作最直接、最有效的手段，定向領(lǐng)航，擘畫藍(lán)圖，作出一系列新決策新部署，必定創(chuàng)造出中國減貧事業(yè)的世界奇跡。

二、農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)扶貧的固本之道

農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展指的是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織為引領(lǐng)，運用利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，從而達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的目的。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。破解產(chǎn)業(yè)扶貧難以持續(xù)穩(wěn)定的掣肘，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的客觀要求。正因為如此，近幾年的中央“一號文件”和出臺的涉農(nóng)文件均高度關(guān)注農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題。2015年的中央“一號文件”初次提出要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向;2016年的中央“一號文件”提出要“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”，具體明確了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和舉措;2017年的中央“一號文件”對“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”作出重要部署。黨的十九大提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，2019年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》又提出，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，從而進(jìn)一步指明了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于走好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的背景下，迫切需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，有效進(jìn)行農(nóng)村資源、技術(shù)、生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展是時代發(fā)展的需要，是破解“三農(nóng)”難題的有力抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要推動力，是產(chǎn)業(yè)扶貧的固本之道。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展必須綜合施策

鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“玉米做深、大米做精、雜糧做細(xì)”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)玉米、大米和雜糧雜豆三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建專業(yè)、現(xiàn)代、高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全面穩(wěn)定、提升、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過提升農(nóng)田質(zhì)量，加快農(nóng)機化裝備與支撐條件建設(shè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè);加快路、電、水、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件;鼓勵發(fā)展社會化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)開展機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗繁育、測土配方施肥等服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

把糧食優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展玉米深加工和特色玉米產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)玉米資源的高效利用和提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，整合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展水稻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，加大科技投入，不斷推廣新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)，使水稻產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高吉林大米全國市場占有率和企業(yè)核心競爭力;利用我省西部雜糧雜豆傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，突出地域特點和產(chǎn)品特征，發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造地域性品牌，做大做強雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。

鼓勵農(nóng)業(yè)“接二連三”協(xié)同發(fā)展。依托龍頭企業(yè)，整合區(qū)域資源，發(fā)揮玉米深加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織;以資本為紐帶，利用行業(yè)優(yōu)勢逐步組建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域性行業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)省際一體化經(jīng)營;以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體;加強品牌建設(shè)，實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”和“糧食品牌+”戰(zhàn)略，提升品牌帶動農(nóng)業(yè)“接二連三”的能力;鼓勵龍頭企業(yè)通過合作制、股份制等方式，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)入股等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益;加強“接二連三”的社會化服務(wù)體系建設(shè)，多元化培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。

加大政策扶持力度。要加強融合發(fā)展的財稅、金融、科技、信息等相關(guān)政策創(chuàng)新力度，積極統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，設(shè)立專項資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，重點支持一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園和示范企業(yè);健全用地政策，對融合項目實行用地計劃指標(biāo)單列，將建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜;加強政府部門協(xié)作，在明晰相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，形成政策機制聯(lián)動，形成政策合力，切實發(fā)揮各項政策效能。

（作者單位：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部）

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