立足“四個(gè)強(qiáng)化”　狠抓“四個(gè)落實(shí)”

侯川

打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。2015年以來，雙遼市始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示精神為指引，把脫貧攻堅(jiān)作為必須完成好的政治任務(wù)，舉全市之力，集全市之智，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署貫徹落實(shí)到位。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作組織，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，確保教育、醫(yī)療、住房、飲水等各項(xiàng)工作有效落實(shí)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)貧。嚴(yán)格按照“八不入”標(biāo)準(zhǔn)和“兩公示、一公告、一比對”工作流程，組成206個(gè)督導(dǎo)組，逐村逐戶核實(shí)認(rèn)定貧困人口，開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，并及時(shí)按要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)退則退。三是強(qiáng)化包保幫扶。由40名省市縣領(lǐng)導(dǎo)，120個(gè)省市縣部門，3989名干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等組成駐村幫扶工作隊(duì)，選派206名后備干部擔(dān)任第一書記，做到包保全覆蓋、無死角。四是強(qiáng)化資金保障。2016年到2019年，共投入扶貧資金8.09億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目104個(gè)。建立健全扶貧項(xiàng)目庫，成立扶貧項(xiàng)目管理辦公室，實(shí)行市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、扶貧辦定期巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理的“三級(jí)監(jiān)管制度”，嚴(yán)把項(xiàng)目審核、資金使用和后期監(jiān)管“三道關(guān)口”，確保資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)到村、到戶、到人。五是強(qiáng)化問題整改。針對中央、省、市巡視巡察、暗訪審計(jì)、督導(dǎo)評估的反饋意見和主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)的148個(gè)問題，逐項(xiàng)制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任、建立整改臺(tái)賬，制定整改措施308個(gè)，并已全部整改完畢。

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓政策落實(shí)。堅(jiān)持焦點(diǎn)不散、靶向不變、力度不減，全面聚焦“兩不愁、三保障”，全力以赴提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。一是狠抓教育扶貧政策落實(shí)。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，扎實(shí)開展生源地貸款、城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援。2016年以來，共投入資金67萬元，資助義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生4594人次。落實(shí)雨露計(jì)劃1920人次、288萬元，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育無輟學(xué)、非義務(wù)教育有保障，雨露計(jì)劃全面落實(shí)。二是狠抓健康扶貧政策落實(shí)。貧困人口大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合保險(xiǎn)參合率均達(dá)到100%。實(shí)行縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)”“一站式報(bào)銷”等政策，慢病門診報(bào)銷比例達(dá)到80%，住院報(bào)銷比例達(dá)到90%。為貧困人口建立健康檔案、患病貧困人口建立“一人一策”。三是狠抓危房改造政策落實(shí)。采取“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌監(jiān)管、分村建設(shè)”的方式，投資2.065億元，改造農(nóng)村危房5100戶，其中建檔立卡貧困戶4633戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶危房改造全覆蓋。四是狠抓農(nóng)村安全飲水政策落實(shí)。投資2.49億元，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決了167個(gè)村、531個(gè)自然屯、66314戶、21.29萬人的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋。五是狠抓保障兜底政策落實(shí)。按照“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的8103名貧困人口納入農(nóng)村低保，其中2761名貧困人口享受保障兜底政策。

強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，狠抓工作落實(shí)。圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷改善。一是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。建設(shè)分布式光伏電站67個(gè)，總裝機(jī)15兆瓦，年收益600萬左右。為無勞動(dòng)能力貧困人口打卡分紅，為有勞動(dòng)能力貧困人口設(shè)置公益崗5244個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口受益全覆蓋;建設(shè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)59個(gè)，帶動(dòng)貧困戶戶均年增收2000元以上;對有勞動(dòng)能力、有養(yǎng)殖、種植意愿的貧困戶，由包保部門逐戶落實(shí)養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、果樹種植等短平快庭院種養(yǎng)項(xiàng)目，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。二是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。2016年以來，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝、發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)50萬畝，對4792眼抗旱水源井實(shí)施了柴改電，修建農(nóng)村公路1555公里，全市鄉(xiāng)村道路總里程達(dá)到2723公里，實(shí)現(xiàn)了村村通、屯屯通，行政村全部通客運(yùn)班車。三是大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。為全市206個(gè)村和農(nóng)村社區(qū)配備環(huán)衛(wèi)工人1396名，實(shí)行全天候保潔。將植樹造林與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來，深入實(shí)施“四邊”植樹工程，共植樹造林12.26萬畝，綠化村屯503個(gè)。四是不斷提升公共服務(wù)水平。2016年以來，投資4264.7萬元，全面推進(jìn)村部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有文化廣場、文化活動(dòng)室。投資4029.5萬元，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室187個(gè)，配備合格村醫(yī)，開展簽約醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市所有村均接通生活用電和動(dòng)力電，通訊設(shè)施達(dá)到村村通、廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。

強(qiáng)化鞏固提升，狠抓成效落實(shí)。強(qiáng)化后續(xù)幫扶，狠抓鞏固提升，確保剩余貧困人口早脫貧、有返貧風(fēng)險(xiǎn)人口不返貧、邊緣人口不致貧。一是對“三個(gè)一萬人”實(shí)行掛牌作戰(zhàn)。對剩余的未脫貧人口，再分別安排一名副縣級(jí)和一名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保，逐戶逐人分析致貧原因和幫扶需求，做到一戶一策。對脫貧監(jiān)測人口，合理安排保潔員、巡河員、護(hù)林員等公益崗位，工資從光伏收益中支付，確保不返貧。對邊緣人口，加大監(jiān)測力度，對有致貧可能的及時(shí)給予救助，穩(wěn)定解決他們的基本生計(jì)，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的貧困人口。二是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。聚焦“兩不愁、三保障”，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等各類政策性扶持力度，做到摘帽不摘政策。壓緊壓實(shí)“三級(jí)書記抓扶貧”、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門、第一書記、駐村工作隊(duì)和包保干部責(zé)任，做到摘帽不摘責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)組織和黨員干部包保全覆蓋，做到脫貧不脫鉤，做到摘帽不摘幫扶。加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因各種客觀原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，做到摘帽不摘監(jiān)管。三是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村人居環(huán)境整治、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打井上電、廁所改造、四好農(nóng)村路、造林綠化、電商扶貧、社會(huì)治理等工作，以脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效。

（作者：四平市人大常委會(huì)副主任、中共雙遼市委書記）