建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢的控制要點(diǎn)研究

段濱一

摘 要：隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，全過程工程咨詢憑借著項(xiàng)目“一體化”的思想，從立項(xiàng)開始就對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、可控的精確化管理，為企業(yè)更高效地制定項(xiàng)目決策提供了幫助，成為現(xiàn)階段工程咨詢模式的一大亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目全過程;工程咨詢;控制要點(diǎn)

國家近年來不斷發(fā)文指導(dǎo)和推動全過程工程咨詢的發(fā)展，給工程咨詢的轉(zhuǎn)型升級提供了重要的機(jī)遇。然而現(xiàn)階段的全過程工程咨詢面臨數(shù)字化普及程度欠缺、整體性服務(wù)能力不強(qiáng)、系統(tǒng)化管理落實(shí)不足、專業(yè)配置合理性不夠等問題，影響了行業(yè)的競爭力。因此，我國應(yīng)該積極推進(jìn)全過程工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，這既是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設(shè)的要求。

1? ? 全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 全過程工程咨詢服務(wù)市場化程度不足

全過程工程咨詢正處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展并不完善。在投資決策的過程中，人員實(shí)施的資質(zhì)許可以及中介服務(wù)的事情繁瑣，從全過程工程咨詢服務(wù)健康方面的發(fā)展來說，企業(yè)技術(shù)以及管理等方面存在經(jīng)驗(yàn)不足的狀況。從服務(wù)模式的角度來說，咨詢單位不滿足市場發(fā)展的需求，沒能建立符合推動市場機(jī)制的咨詢服務(wù)體系。應(yīng)該鼓勵咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢的服務(wù)模式，完善市場化發(fā)展機(jī)制，為企業(yè)提供多樣化的服務(wù)。

1.2? 全過程工程咨詢企業(yè)內(nèi)部管理模式不完善

雖然全過程工程咨詢服務(wù)的管理模式對降低企業(yè)的建設(shè)成本有利，可以規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，但這一模式并沒有得到廣泛應(yīng)用，而且全過程工程咨詢企業(yè)沒有形成一體化協(xié)調(diào)管理模式，即和業(yè)主共同組成管理團(tuán)隊(duì)，對組織實(shí)施進(jìn)行全過程管理和專業(yè)咨詢服務(wù)。咨詢單位應(yīng)當(dāng)深入了解各項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，完善全過程工程咨詢的管理模式，規(guī)范管理的工作流程。企業(yè)只有不斷加強(qiáng)內(nèi)力，提高企業(yè)競爭能力，才會更好地發(fā)展。

2? ? 建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢的控制要點(diǎn)

2.1? ?政府層面

（1）全過程工程咨詢在我國尚處探索階段，缺少實(shí)踐應(yīng)用，一些具體規(guī)范不明朗，建設(shè)單位對此雖表示歡迎，但存有顧慮，市場中以觀望者居多，非剛性需求?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理意見》（以下簡稱“《意見》”）指出，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，因此建議政府層面應(yīng)確立幾項(xiàng)國家級工程項(xiàng)目試點(diǎn)，先讓專業(yè)人才從各專業(yè)角度提方案，再由專家從項(xiàng)目全局視角進(jìn)行論證整合，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示例，以示范推廣。這也符合相關(guān)文件“通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)”的要求。

（2）當(dāng)前全過程工程咨詢市場化進(jìn)程的障礙之一，是制度性限制和市場準(zhǔn)入壁壘的存在，這也是《建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理意見》中強(qiáng)調(diào)“著力破除制度性障礙”“逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入”的原因所在。因此，政府層面在工程建設(shè)領(lǐng)域加快“放管服”改革步伐，就是對全過程工程咨詢工作的最大推力。

2.2? 咨詢單位層面

國家推行全過程工程咨詢服務(wù)，沖擊最大的是工程咨詢服務(wù)市場?！兑庖姟泛汀督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理發(fā)展意見》均明確：“鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢?！睂ψ稍兤髽I(yè)而言，等于提供了重新洗牌的機(jī)會，在這場工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇不期而至。

采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組及拓展專業(yè)等方式快速做大企業(yè)，滿足市場需求，是當(dāng)前咨詢單位搶占市場的快捷途徑，也是國家鼓勵的。但這僅是咨詢單位占領(lǐng)市場的短期戰(zhàn)術(shù)，前面提到，推行全過程咨詢絕不是各專業(yè)簡單疊加，而是咨詢服務(wù)系統(tǒng)的貫通融合，這需要有工程全局性戰(zhàn)略素養(yǎng)的綜合型人才去支撐，因此從長期看，人才培育是關(guān)鍵，是核心競爭力。人才培育非朝夕之功，建議當(dāng)前情況下，咨詢單位先在企業(yè)內(nèi)部有意識地進(jìn)行專業(yè)整合，打破業(yè)務(wù)專業(yè)崗位界線，在實(shí)踐磨煉中催生和發(fā)現(xiàn)綜合型人才。

2.3? 構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

住建部編制《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步梳理了現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。減少現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在的交叉以及矛盾等現(xiàn)象，其包括市場推進(jìn)、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步支持全過程工程咨詢的市場體制?！督ㄖI(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要任務(wù)就是研究建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成一體化項(xiàng)目管理的咨詢服務(wù)。重視合同條款，明確工程的工作界面、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定承包雙方的責(zé)任。技術(shù)文件是由交易制度決定的，要及時地調(diào)整技術(shù)文件，構(gòu)建合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，降低咨詢服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4? 體制創(chuàng)新化

（1）完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。對于傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)，大部分按專業(yè)分工的設(shè)置進(jìn)行內(nèi)部組織構(gòu)建。但此方式更適用收費(fèi)較低、服務(wù)周期短的項(xiàng)目，對于收費(fèi)較高、服務(wù)周期長，前期需要市場開拓的全過程工程咨詢服務(wù)匹配程度不高。因此，綜合考慮全過程工程咨詢的特點(diǎn)，建立專門的部門進(jìn)行市場開拓業(yè)務(wù);同時，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，從工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)等部門選擇其一作為牽頭部門，協(xié)作完成項(xiàng)目。

（2）構(gòu)建外部戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)的原則，集中人力、物力、財(cái)力，以少數(shù)有實(shí)力的大企業(yè)為主，以專業(yè)化的小公司為輔，建立與國際接軌的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式，組建大型集團(tuán)型全過程工程咨詢公司，成立全過程工程咨詢項(xiàng)目部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

3? ? 結(jié)語

全過程工程咨詢的推行符合我國建筑業(yè)發(fā)展的需要，在行業(yè)政策推動下，未來建筑行業(yè)咨詢服務(wù)的主流方式必將是全過程工程咨詢。我國現(xiàn)在的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢等單位在提供咨詢服務(wù)上各有優(yōu)勢，但唯有融合發(fā)展才是出路，應(yīng)在了解工程咨詢服務(wù)的特征和各階段內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)橫向業(yè)務(wù)的整合，爭取實(shí)現(xiàn)碎片化到集成化的轉(zhuǎn)化。

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