脫貧攻堅(jiān)結(jié)碩果　老區(qū)發(fā)展譜新篇

黑龍江省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)會組成專題調(diào)研組，自2020年8月中旬起歷時(shí)20余天，對我省老區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行專題調(diào)研。老區(qū)脫貧攻堅(jiān)態(tài)度堅(jiān)決，措施精準(zhǔn)，推進(jìn)到位，成就令人矚目，但也存在一些有待繼續(xù)破解的問題，需要再接再厲，推動老區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上向全面振興邁進(jìn)。

一、五年脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢空前，老區(qū)變化深刻，面貌一新，取得了決定性成就

中辦《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來，省委及時(shí)制定并下發(fā)了《全省老區(qū)脫貧攻堅(jiān)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》。建立了省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)的超常方式，攻軟肋、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全省老區(qū)脫貧攻堅(jiān)一年一個(gè)新進(jìn)展。調(diào)研充分表明，五年來我省老區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。喜看今日龍江老區(qū)，村容村貌煥然一新，村村通公路、戶戶潔凈水、家家磚瓦房，教育和醫(yī)療體系更加完善，“兩不愁三保障”效果顯著，人民福祉全面提升，獲得感、幸福感更加凸顯。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)基本完成。截至2019年底，18個(gè)老區(qū)貧困縣順利脫貧摘帽，我省成為全國9個(gè)清零省份之一。老區(qū)659個(gè)貧困村全部出列，38.97萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占老區(qū)應(yīng)脫貧人口98.1%，脫貧村貧困發(fā)生率降到2%以下。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)。五年來全省老區(qū)鄉(xiāng)、村硬化路率分別達(dá)到100%、99.97%，村屯土路變成混凝硬路，告別“晴天一身土、雨天兩腳泥”的歷史。老區(qū)農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到90%;電網(wǎng)覆蓋老區(qū)所有村屯，供電通暢率99.8%;電話和寬帶覆蓋率超過97%;全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋占老區(qū)村屯90%。

特色產(chǎn)業(yè)體系加速形成。全省老區(qū)緊緊圍繞本地資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。老區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，綠色食品等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)各具特色，三產(chǎn)融合方興未艾，品牌打造更加突出，為老區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)力支撐?？藮|飛鶴乳業(yè)形成了完整的乳品產(chǎn)業(yè)體系，2019年為克東縣貢獻(xiàn)稅收10億元以上。老區(qū)海倫市引進(jìn)天津利民集團(tuán)和臺灣永和集團(tuán)建設(shè)百萬噸大豆深加工項(xiàng)目，帶動全域260萬畝富硒大豆高標(biāo)準(zhǔn)種植。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。五年來老區(qū)治理水土流失290萬畝。大力營造護(hù)村林、護(hù)路林、生態(tài)林，美化村莊街路。通過村屯環(huán)境專項(xiàng)整治，推動生態(tài)宜居建設(shè)。齊齊哈爾市通過“千村示范”“萬村整治”，實(shí)施“垃圾、廁所、能源、菜園”四大革命，居住環(huán)境大為改善。

貧困人口收入大幅增長。2019年全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10815元，比2015年的7174元增長 50%。老區(qū)群眾分享到了脫貧攻堅(jiān)的紅利，正如人們總結(jié)的那樣“人人都有獲得感、戶戶充滿新希望、村村都在變美麗”。

二、五年脫貧攻堅(jiān)舉措超常，堅(jiān)持綜合施策，精準(zhǔn)施策，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

健全領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化脫貧的根本保證。實(shí)行五級書記抓扶貧，落實(shí)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)貧困縣、包扶貧困村的制度。建立了“責(zé)任、宣傳、政策、幫扶、投入、監(jiān)督考核”六大攻堅(jiān)體系。省委書記、省人大常委會主任張慶偉對全省28個(gè)貧困縣進(jìn)行深入調(diào)研，先后6次到所聯(lián)系的海倫市面對面紓困助力。省市縣三級各直屬部門根據(jù)本部門職責(zé)，分別制定了扶貧工作規(guī)劃。省財(cái)政廳等部門還成立了脫貧攻堅(jiān)辦公室，由一名正廳級領(lǐng)導(dǎo)分管，專司其職。全省老區(qū)村均派駐了工作隊(duì)，每個(gè)貧困縣都有不下千人的工作隊(duì)伍。各級成立了由紀(jì)委監(jiān)委牽頭的扶貧督導(dǎo)組，對脫貧攻堅(jiān)全過程進(jìn)行檢查督察，針對問題嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭住脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是將產(chǎn)業(yè)集群做大。通過招商引資，引進(jìn)了廣東恒大、福建象嶼、浙江金達(dá)等一大批知名企業(yè)入駐，推動系列產(chǎn)業(yè)形成集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)化“原字號”，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與小農(nóng)戶的有效對接。二是將產(chǎn)業(yè)模式做特。老區(qū)勃利縣元明村建設(shè)中草藥小鎮(zhèn)，集北藥種植加工、康養(yǎng)、旅游、特色民宿于一體，達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，可接納數(shù)百人康養(yǎng)、數(shù)千人餐飲，安排近百人在小鎮(zhèn)就業(yè)。綏化市北林區(qū)雙河鎮(zhèn)西南村建起千畝稻田公園，集觀光、采摘、民俗、婚慶、娛樂、餐飲為一體，成為聞名遐邇的田園旅游基地。黑河市五年來投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.96億元，形成了漢麻、蔬菜、沙棘、山珍、北藥、畜牧等多業(yè)并舉、特色紛呈的新格局。三是將科技含量做高。省級貧困縣青岡縣引進(jìn)金達(dá)麻業(yè)、京糧集團(tuán)、賽美葵花等公司，投入資金100多億元，新建成漢麻、玉米和南瓜子及葵花系列深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)的藥品科技領(lǐng)先，一些藥品打入歐美市場。四是將拉動能力做強(qiáng)。訥河市近兩年引進(jìn)華瑞、鴻展兩大企業(yè)，共投入123億元，項(xiàng)目建成后可形成285萬噸糧食轉(zhuǎn)化能力和10億元稅收能力，拉動就業(yè)5000多人。

實(shí)行合作經(jīng)營，創(chuàng)新脫貧的生產(chǎn)方式。一是重點(diǎn)組建農(nóng)機(jī)合作社。綏棱縣向榮村農(nóng)機(jī)合作社，2019年整村14495畝土地全部入社參股，入社社員分紅1135萬元，戶均分紅1.4萬元。二是積極組建各類專業(yè)合作社。牡丹江市22個(gè)老區(qū)貧困村組建木耳、烤煙、北藥等27個(gè)專業(yè)合作社，帶動1573戶貧困戶成功脫貧。北安市趙光鎮(zhèn)北勝村北藥種植合作社，與糧食套種藥材，種植平貝2000畝，除糧食正常收獲外，平貝畝收入260元，畝增收50%以上。三是組建股份制農(nóng)場和企業(yè)集團(tuán)。虎林市偉光鄉(xiāng)太平村組建的股份農(nóng)場，2019年股民分紅595萬元，向村里捐獻(xiàn)部分款項(xiàng)，用于地下排水等設(shè)施建設(shè)。樺南縣鴻源合作社牽頭，整合益民、永昌、鼎豐3個(gè)合作社組建鴻源農(nóng)業(yè)集團(tuán)，擁有20萬畝A級綠色水稻生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。

增強(qiáng)主體自覺，培育脫貧的內(nèi)生動力。通過傳承老區(qū)精神、東北抗聯(lián)精神，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的志氣和勇氣。拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，增強(qiáng)其“造血”功能。孫吳縣以雅格麻業(yè)為帶動，2017年以來新建6家漢麻加工企業(yè)，僅辰清鎮(zhèn)就種植漢麻3萬畝，人均多增收3500元。同時(shí)注重增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺。通河縣發(fā)展大果榛子產(chǎn)業(yè)，82個(gè)村集體種植大果榛子4100畝，集體資產(chǎn)增加4920萬元，為脫貧和鄉(xiāng)村振興孕育了后勁。

凝聚社會力量，形成脫貧的多元支撐。一是財(cái)政傾斜。2016年以來投入老區(qū)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金57.65億元、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金32.05億元。同時(shí)，省財(cái)政為每個(gè)老區(qū)貧困村安排專項(xiàng)脫貧資金200萬元，并提前一年下達(dá)，深度貧困村另外增加100萬元脫貧專項(xiàng)資金。密山、虎林與雞東3縣（市）財(cái)政為8323戶貧困戶交納了返貧保險(xiǎn)，確保貧困人口年均收入達(dá)到4000元。二是部門支持。全省有1415個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為老區(qū)捐資8.21億元，各部門盡其能、出其力，爭相為老區(qū)脫貧作貢獻(xiàn)。省扶貧辦爭取中央專項(xiàng)彩票公益金3.875億元投入老區(qū)扶貧;省水利廳投入206.18億元，支持老區(qū)進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造;省發(fā)改委在延壽等41個(gè)老區(qū)縣實(shí)施953個(gè)扶貧電站項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到35.8萬千瓦;省糧食局投入7.08億元支持46個(gè)老區(qū)縣建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心153個(gè)，同時(shí)投入7.67億元支持42個(gè)老區(qū)建設(shè)“中國好糧油”示范工程;省衛(wèi)健委投入7800萬元用于31個(gè)老區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);省教育廳每年為老區(qū)縣額外安排約300萬元資金用于薄弱學(xué)校改善。三是企業(yè)幫建。哈爾濱市動員600多家企業(yè)幫扶老區(qū)貧困村新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。齊齊哈爾市300多家企業(yè)募集資金1.5億多元，幫建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目600多個(gè)。雞西市30多家企業(yè)累計(jì)捐贈扶貧資金2958.2萬元。四是能人帶動。佳木斯市實(shí)施“能人強(qiáng)村工程”，先后請回2240名各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立50多個(gè)帶農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地。拜泉縣國富鎮(zhèn)自治村在外地的企業(yè)家岳氏兄弟先后投資2.35億元，在家鄉(xiāng)建設(shè)希望小學(xué)、居民樓、合作社和食用菌基地等，帶動近千人就業(yè)。

恪盡職能，當(dāng)好脫貧的有力推手。五年來我省各級老促會堅(jiān)持深入老區(qū)調(diào)研，分析查找貧困根源，尋求脫貧致富的招法。省老促會的調(diào)研報(bào)告連續(xù)兩年得到了省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)的批示，報(bào)告提出的意見建議得到了有關(guān)部門的重視和采納。總結(jié)推廣50個(gè)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型，確定了50個(gè)基層工作聯(lián)系點(diǎn)。今年以來，省老促會通過與省工商聯(lián)、省僑聯(lián)建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，廣泛動員有實(shí)力、有情懷的企業(yè)在項(xiàng)目和資金上向老區(qū)傾斜。還協(xié)調(diào)各市（地）老促會組建巾幗建功團(tuán)隊(duì)，開展創(chuàng)業(yè)扶貧活動。

三、老區(qū)振興任重道遠(yuǎn)，鞏固脫貧成果，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，一些問題亟待解決

建立防貧長效機(jī)制。全面落實(shí)醫(yī)保、低保、臨時(shí)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、返貧保險(xiǎn)等綜合性社會保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。還應(yīng)建立防貧監(jiān)測、幫扶長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行一對一駐村幫扶，確保不發(fā)生嚴(yán)重的返貧致貧現(xiàn)象。

適當(dāng)推進(jìn)村屯集中。農(nóng)村出現(xiàn)的房屋閑置、園田荒蕪問題不可忽視。建議有關(guān)部門深入研究鄉(xiāng)村整合課題，在尊重農(nóng)民自愿的前提下，逐步將人口稀少的自然屯集中搬遷到一個(gè)中心村居住。據(jù)了解，騰挪出來的自然屯，一般情況下可使村里增加近千畝土地，復(fù)墾發(fā)包，將增加村里收入。如納入國家土地調(diào)控指標(biāo)，也將為農(nóng)民致富作貢獻(xiàn)。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。立足老區(qū)一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品，加大綠色有機(jī)食品開發(fā)力度，提升品牌價(jià)值。把生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入日程，推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展。研究出臺鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策，讓更多的老區(qū)群眾分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選用能人擔(dān)任村書記，吸引和鼓勵(lì)熱愛家鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家回村里任職，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。繼續(xù)堅(jiān)持第一書記派駐制，堅(jiān)持大學(xué)生村官制，重視和加強(qiáng)對村支書的思想和能力培訓(xùn)，盡快改善村級班子后繼乏人的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供組織和人才保障。

（調(diào)研組成員：杜吉明、于佩常、辛元珠、任秀峰、孫靖準(zhǔn)，執(zhí)筆：任秀峰）

責(zé)任編輯/徐朝