山西省省直林區(qū)國有林場改革人力資源管理戰(zhàn)略創(chuàng)新初探

馮 飛

(山西省國有林管理局工程，山西 太原 030000)

2020年是全國國有林場改革收官之年，山西省省直林區(qū)在2019年已經(jīng)全面完成了國有林場改革工作，實現(xiàn)了“三減三增三加強”的既定目標，但是就目前全省生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加強的態(tài)勢之下，人力資源開發(fā)管理特別是專業(yè)技術(shù)人員的缺乏成為嚴重制約國有林場改革發(fā)展的首要因素，可以說人力資源管理在很大程度上決定著全省林草高質(zhì)量發(fā)展的方向。

1 山西省國有林場改革的現(xiàn)狀

自2015年2月中央國有林場改革方案印發(fā)以來，山西省委、省政府高度重視，林業(yè)部門主動作為、協(xié)調(diào)推進，目前省國有林場改革主體任務(wù)全面完成。全省國有林場由267個減至211個，減幅達21%，國有林場事業(yè)人員編制由11717人精減至9086人，減幅達22.5%，實現(xiàn)了林場瘦身、財政減壓、管理提效的目標。國有林場核定事業(yè)編制內(nèi)管理人員2320人，專業(yè)技術(shù)人員3122人，骨干技能人員3531人，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的重大轉(zhuǎn)變，為提升經(jīng)營管理水平、促進國有林場可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。國有林場主要功能全部定位為保護培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按從事自然資源保護類公益服務(wù)的事業(yè)單位管理，全部定為公益性事業(yè)單位[1]。

2019年山西省已經(jīng)對省直林區(qū)進行了省級驗收，年底省政府辦公廳向國家發(fā)展改革委員會、國家林業(yè)和草原局報送了驗收請示并向國家報送了《關(guān)于承諾已全部完成國有林場改革主體任務(wù)的函》。標志著全省國有林場改革主體工作已經(jīng)全部完成[2]。

2 省直林區(qū)改革后人力資源的現(xiàn)狀

山西省省直林區(qū)由省級林業(yè)主管部門直管的9個省直林業(yè)局組成，是一支科技化、規(guī)?；⑿畔⒒膶I(yè)隊伍，長期管護經(jīng)營著全省最為精華的森林資源，是全省生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的中堅力量，在資源保護、造林綠化、撫育經(jīng)營、林下開發(fā)等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗，具備集中開展規(guī)?；纸?jīng)營管理的條件和基礎(chǔ)。省直林區(qū)的人力資源管理水平，將直接影響全省林草發(fā)展的導(dǎo)向[3-5]。

2.1 省直林區(qū)現(xiàn)有職工人數(shù)

國有林場改革以后，省直林局業(yè)務(wù)保障機構(gòu)由70個減至36個，減幅達49%。經(jīng)統(tǒng)計(2019年底數(shù)據(jù))，目前省直林區(qū)共有干部職工5609人，核定編制6461名，剩余編制852名，為林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留了一定的空間。

2.2 省直林區(qū)職工學(xué)歷水平

林區(qū)現(xiàn)有職工中，擁有研究生及以上學(xué)歷的42人(含在職)，大學(xué)本科學(xué)歷的1436人、大專學(xué)歷的2078人，大專及以下學(xué)歷的2053人(見圖1)?？傮w上，學(xué)歷水平有待于提升。

圖1 省直林區(qū)職工學(xué)歷水平

2.3 省直林區(qū)職工需求現(xiàn)狀

目前省直林區(qū)實際需求各類干部職工為2169人，其中財務(wù)人員144名，行政管理人員12人，其他管理人員190人，專業(yè)技術(shù)人員763人，一線管護人員649名(見圖2)，可見林區(qū)總體上對專業(yè)技術(shù)和一線管護人員的需求量明顯大于管理層。

圖2 省直林區(qū)職工需求現(xiàn)狀

3 省直林區(qū)人力資源管理面臨壓力

國有林場改革以來，雖然實現(xiàn)了林區(qū)的大瘦身，但面對森林面積逐年增加、管護難度越來越大、生態(tài)紅線越劃越嚴的實際情況，林區(qū)的人力資源管理還面臨一定的壓力[6]。

3.1 人員身份未轉(zhuǎn)變

林區(qū)職工雖然編制為公益一類，但仍然屬于自收自支，尚未完全享受到改革紅利，各項人員經(jīng)費缺口較大，不利于調(diào)動職工的積極性[7-8]。

3.2 歷史問題難解決

為了進一步強化國有林區(qū)森林資源保護與管理，林區(qū)在不同時期陸續(xù)吸納了一批編制外人員參與森林管護。目前，林區(qū)共有編外消防隊員658名、長期臨時用工798名，這些人員的妥善安置有待于進一步解決[9-10]。

3.3 干部隊伍逐年遞減

林區(qū)的經(jīng)營面積、資源本底在逐年遞增，但由于政策原因，林區(qū)的招錄名額僅為離退休名額的一半，這就導(dǎo)致干部隊伍逐年減少，特別是財務(wù)、專業(yè)等技術(shù)人員缺口較大，目前約為821人[11-12]。

3.4 管護人員嚴重不足

林區(qū)的管護隊伍面臨老齡化，隨著管護人員的退休，新增加的人員多為大專及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，多留在局機關(guān)和場部從事技術(shù)工作，管護隊伍得不到補充。近年來已有649個管護崗位空缺，資源管護形勢嚴峻。

3.5 專業(yè)技能有待提升

省直林區(qū)作為全省林草高質(zhì)量發(fā)展的標桿，時刻起到示范帶動作用，只有省直林區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化才能推動全省林草行業(yè)的現(xiàn)代化，這就對林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員配置提出了更高層次的要求。

3.6 考核機制尚不健全

國有林場改革對場長負責制和場長任期目標責任制明確提出了各項要求，但對于其他管理層和專業(yè)技術(shù)人員等并沒有一套完整統(tǒng)一的考核標準，這就導(dǎo)致林區(qū)普通干部職工考核工作開展無序。

4 思考與建議

4.1 充分發(fā)揮國有林場改革紅利的優(yōu)勢

要用好國有林場改革政策，爭取將現(xiàn)有干部職工全部納入省級財政全額預(yù)算保障，提高職工各項福利待遇，解除后顧之憂，更好地調(diào)動其生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性。

4.2 加快消化現(xiàn)有空缺編制

大力充實林區(qū)隊伍，在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)先解決林區(qū)長期聘用或已經(jīng)長期服務(wù)林區(qū)建設(shè)事業(yè)的編制外人員，為推動全省林草高質(zhì)量發(fā)展儲備有生力量。

4.3 積極爭取有利的人力資源聘用政策

針對目前改革取得的成效，向省府、財政、人事等部門積極爭取對林區(qū)更加有利的政策支持，要按照林區(qū)管理人員需求，加強人力資源、財務(wù)管理、森林培育、生態(tài)學(xué)管理等和林業(yè)有關(guān)專業(yè)的定向招聘，逐步強化林區(qū)管理層專業(yè)水平。

4.4 大膽探索向社會購買勞務(wù)的用工形式

針對林區(qū)點多、線長、面廣的實際，要逐步加強資源管護人員的隊伍建設(shè)，堅持依法依規(guī)、合情合理，規(guī)范林區(qū)編制外勞務(wù)用工的管理。通過公開招募、擇優(yōu)選擇、委托專業(yè)社會公司等方式，逐步解決現(xiàn)有一線管護人員短缺的問題，探索符合林區(qū)實際的社會勞務(wù)新機制。

4.5 全面加大技能培訓(xùn)力度

要培育林區(qū)工匠精神，通過集中培訓(xùn)、交流、考察、學(xué)習、比武等手段，全面提升在職人員的專業(yè)技能。逐步建立常態(tài)化學(xué)習機制，通過與林業(yè)科研院所及先進單位的交流合作，派出學(xué)習小組、觀摩團隊等搭建新一代務(wù)林人脫穎而出的新平臺，以點帶面，以訓(xùn)促建，全面加強林區(qū)職工隊伍建設(shè)。

4.6 建立健全林區(qū)綜合考核機制

要在考核場長的前提下，樹立積極的人力資源用人導(dǎo)向，健全全員考核機制，要求干部職工抓好抓實本職工作，全面提升資源管理管護能力。

5 結(jié)語

綜上所述，雖然林場改革為林場注入了新的活力。但是林場在人力資源上仍然面臨著諸多壓力。結(jié)合林場具體情況，對林場人力資源管理面臨的壓力進行分析，并提出了改進的措施，希望可以為林場人力資源管理的改進提供借鑒。