涿州市重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)驗(yàn)

涿州市毗鄰北京，全市生豬存欄6.5萬頭、羊14萬只、牛1萬頭、禽245萬只，是首都北京的重要畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。自2018年8月份以來，全市積極開展疫情排查、封閉飼養(yǎng)、檢疫監(jiān)督、檢查站執(zhí)勤、環(huán)境消毒、無害化處理、應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合防控措施，全年未發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情。

1 建立四項(xiàng)機(jī)制，確保防控成效

1.1 政府保障機(jī)制我市及時(shí)成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，下設(shè)防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不斷加大對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，2019年獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)共投入2675.42萬元，不斷充實(shí)防疫物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)安全性疫情處置能力，全市投入增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅。

1.2 責(zé)任追究機(jī)制我市建立了“四位一體”的捆綁責(zé)任制，即市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、基層站所、村級(jí)協(xié)管員逐級(jí)建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書或承諾書，強(qiáng)化部門監(jiān)管意識(shí)。

1.3 宣傳培訓(xùn)機(jī)制我市堅(jiān)持三個(gè)面向：一是面向領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持；二是面向相關(guān)部門，增強(qiáng)配合意識(shí)；三是面向管理相對(duì)人，強(qiáng)化主體意識(shí)。同時(shí)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等方式，定期舉辦法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，積極開展檢疫技能大比武等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的操作技能。

1.4 部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門共同配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，確保廣大群眾信用農(nóng)產(chǎn)品安全。

2 突出隊(duì)伍管理創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革按照市編辦“三定”方案要求，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各局屬各股室干部進(jìn)行創(chuàng)新性管理，制定了股級(jí)干部競(jìng)職上崗和一般人員雙向選擇實(shí)施方案，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，實(shí)行人員優(yōu)化組合，極大地提升了工作效率，同時(shí)為今后人才培養(yǎng)和人員調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 積極引用OA辦公管理系統(tǒng)為提升辦公效能，強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，我局引入了OA辦公管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息化功能，推進(jìn)了一網(wǎng)通辦、無紙化辦公、在線監(jiān)管等電子政務(wù)進(jìn)程，為每名工作人員提供了強(qiáng)大而便捷的工作平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供的強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析保障，極大地提高了辦公效率。

2.3 嚴(yán)格隊(duì)伍考核機(jī)制為建立隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制，涿州市先后制定并下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》《涿州市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立并完善了“千千百”層級(jí)考核機(jī)制：市農(nóng)業(yè)局市監(jiān)督所、疫控中心等局屬二層機(jī)構(gòu)實(shí)行年度千分考核，對(duì)基層防疫分站實(shí)行年度千分考核，分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行季度百分考核?？己私Y(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核定、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行嚴(yán)格的季度百分考核，考核合格的防疫員，發(fā)放本級(jí)財(cái)政的防疫補(bǔ)助300元/月，考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補(bǔ)助外，還將按照免疫實(shí)際數(shù)量利用中央資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕勞逸不均，確保防控成效。

3 狠抓綜合防控

3.1 健全獸醫(yī)體系我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)涿州市獸醫(yī)股、疫控中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)等26個(gè)股室站所，其中涉及動(dòng)物疫病防控工作的股室站所共計(jì)10個(gè)。建立健全了以獸醫(yī)股為行政機(jī)構(gòu)、疫控中心為技術(shù)依托、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)為執(zhí)法保障、7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫分站為主體、413名村級(jí)動(dòng)物防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。

3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫多年以來，我市高度重視非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，及時(shí)成立了防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)防控責(zé)任、強(qiáng)化保障機(jī)制、建立日?qǐng)?bào)告制度。積極開展疫情排查、強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒等綜合防控措施，強(qiáng)制免疫病種實(shí)現(xiàn)了應(yīng)免盡免，免疫合格率達(dá)到80%以上，確保全市重大動(dòng)物疫情的穩(wěn)定。

3.3 狠抓綜合執(zhí)法以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，加大農(nóng)資、醫(yī)政、藥政、飼料、飼養(yǎng)、屠宰、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等管理力度，聯(lián)合公安、食藥等部門開展集中檢查，嚴(yán)厲打擊販賣加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督、違法經(jīng)營(yíng)使用違禁投入品等行為。

自2018年6月份以來，我市積極開展泔水豬治理行動(dòng)，下發(fā)了《涿州市“泔水豬”治理實(shí)施方案》（涿政辦發(fā)[ 2018 ]80號(hào)），明確了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)泔水豬取締，國(guó)土、環(huán)保等部門密切配合。同時(shí)，市政府拿出800萬元，對(duì)主動(dòng)退出飼養(yǎng)并拆除圈舍的給予獎(jiǎng)勵(lì)，疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)罰并舉，先后取締泔水豬場(chǎng)(戶)200余家，清除泔水豬4萬余頭，徹底消除了我市疫情風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全隱患。

3.4 強(qiáng)化病死動(dòng)物無害化體系建設(shè)全市共設(shè)置公益性區(qū)域病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)5個(gè)，均配備了自動(dòng)化收集系統(tǒng)，聘用無害化處理收集人員10名，全市每天周轉(zhuǎn)病死動(dòng)物能力為5t，全年可儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)病死動(dòng)物1825t。我市與徐水無害化處理中心簽訂了無害化處理合作協(xié)議上，全市實(shí)現(xiàn)了病死畜禽收集全覆蓋。

同時(shí)，我局通過積極匯報(bào)宣傳，贏得了市政府的大力支持，將2019年全市生豬保險(xiǎn)群眾保費(fèi)部分181.5萬元全部納入財(cái)政預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)全覆蓋，確保病死豬無害化處理率達(dá)100%。2019年以來，市政府積極落實(shí)屠宰企業(yè)“三腺”不可食用部分補(bǔ)助600余萬元，全市屠宰企業(yè)共收集并集中進(jìn)行無害化處理的“三腺”等不可食用部分達(dá)576t；無害化處理病死豬30706頭、病死牛羊禽10.33t，確保群眾食品安全。

3.5 嚴(yán)格檢查站值勤為切實(shí)封堵外疫，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市建立了6個(gè)臨時(shí)公路檢查站。在我市官方獸醫(yī)帶領(lǐng)下，在公安交警配合下，對(duì)過往生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施查證驗(yàn)物、車輛消毒等防控措施，嚴(yán)防違規(guī)調(diào)運(yùn)。實(shí)現(xiàn)了官方獸醫(yī)帶班、公安交警攔車、安保人員檢查消毒的工作局面，部門間相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施專業(yè)化管理，對(duì)過往生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施檢查與消毒，嚴(yán)防疫情傳入。

3.6 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理為消除畜禽糞污疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化我市生態(tài)環(huán)境，2019年涿州市政府投資4884萬元，對(duì)我市三大環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)：全市145規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污設(shè)施改造提升、建設(shè)4座大型氧化塘工程、獎(jiǎng)補(bǔ)3家年產(chǎn)5萬噸有機(jī)肥廠，2019年底全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物配建率達(dá)100%，糞污無害化處理率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)75%以上。

3.7 嚴(yán)格兩項(xiàng)制度落實(shí)按照河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于全省開展落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動(dòng)》要求，一是全市5家生豬企業(yè)全部完成非洲豬瘟自檢設(shè)備采購(gòu)，并配備了專業(yè)的檢測(cè)人員，屠宰企業(yè)均能夠熟練開展非洲豬瘟等自檢工作；二是加強(qiáng)駐場(chǎng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)向市政府申請(qǐng)勞務(wù)派遣人員20名，全部充實(shí)到屠宰企業(yè)一線，助力屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.8 應(yīng)急保障情況我市制定了《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《非洲豬瘟應(yīng)急預(yù)案》等一系列文件通知，在應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)、物資保障、疫情處置、應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力諸方面得到加強(qiáng)，疫情處置能力和水平得到了提升。

同時(shí)我市還建立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備物資總額始終保持在100萬元以上，有力地保障我市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件的處置能力。

我市通過政府購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)的方式，委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急撲殺，每年委托費(fèi)用10萬元，該機(jī)構(gòu)隨時(shí)保持應(yīng)急狀態(tài)，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情或違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬，可以迅速實(shí)施專業(yè)撲殺并進(jìn)行無害化處理。

目前，全市各項(xiàng)防控措施扎實(shí)、有序，生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為首都北京＂菜籃子＂工程提供了有力保障。