在戰(zhàn)“疫”中提升法治水平和治理能力

中南財經(jīng)政法大學法學院 王 丹

抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。只有在法治軌道上開展科學防控，并在戰(zhàn)“疫”中不斷提升法治水平和治理能力，才能打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

突如其來的疫情，暴露出在國家治理過程中面臨的諸多問題。比如傳染病防治和野生動物保護等方面的法律不夠完善，存在模糊地帶；個別地方和干部落實疫情防控部署不敢擔當、推諉扯皮、簡單粗暴，甚至出現(xiàn)非法截留物資、擅自封路等現(xiàn)象；還出現(xiàn)少數(shù)抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為。補齊短板，必須把法治貫穿疫情防控全過程。

法治不僅是規(guī)則之治，更要凸顯良法之治。根據(jù)這次疫情暴露出的問題，要站在完善國家安全體系的高度，對傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)進行評估，堵住漏洞、強化弱項、修改完善，推動出臺生物安全法。

建立政府主導、專家論證、公眾監(jiān)督的傳染病防控體系，完善傳染病日常監(jiān)測智庫和專家咨詢、評估、預警制度。探索對野生動物實行分類保護的制度體系，明確規(guī)定禁止食用野生動物的范圍、措施、管理職責和法律責任。要總結經(jīng)驗教訓，完善突發(fā)事件應急管理體系。以此次疫情為鑒，舉一反三，深刻認識此類事件的突發(fā)性、破壞性和不可逆性，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。

最優(yōu)的行政是職權法定，是決策科學，是便民高效。黨和國家的重大決策部署、憲法法律的實施，都需要行政機關通過積極履行職責、嚴格行政執(zhí)法來實現(xiàn)。要堅持依法行政。行政機關只有科學決策、嚴格執(zhí)法、規(guī)范程序、權責統(tǒng)一，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，才能在突發(fā)疫情面前及時妥善應對。要堅持實事求是。打贏疫情攻堅戰(zhàn)，必須一切從實際出發(fā)，尊重傳染病發(fā)病、傳播和防治規(guī)律。各項舉措制定和實施的前提，必須建立在實事求是的基礎之上，堅決摒棄“一言堂”“拍腦袋”“一刀切”等官僚主義、形式主義作風。要堅持效率原則。應急管理與一般行政行為的區(qū)別在于“急”，需要完善急事急辦、特事特辦的規(guī)則和程序。要堅持比例原則。行政機關在可以采取多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應當平衡對公眾造成的損害與社會獲得的利益之間的關系，盡可能地采取科學、溫和的手段和對公眾造成最小損害的方式實現(xiàn)行政目的。

最好的司法是維護公正，是定分止爭，是保障安定。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。要加大司法對危害疫情防控行為的懲治力度，震懾違法犯罪。對于已經(jīng)確診的新冠肺炎患者、病毒攜帶者、疑似患者應當依照傳染病防治法進行隔離治療，拒絕隔離或暴力、威脅阻礙國家機關工作人員、疫情防控醫(yī)務人員以及社區(qū)工作人員的，司法機關應當依法處置。在疫情防控關鍵期，發(fā)揮司法的糾紛解決功能，加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭。要加強對醫(yī)護群體的法律保護。發(fā)生暴力傷醫(yī)行為時，司法機關應當妥善化解糾紛和矛盾，為醫(yī)護群體提供司法保護。

最佳的守法是尊法學法，是心中有法，是行動遵法。疫情防控人人有責，這不僅是憲法和法律規(guī)范的明確要求，也是公民的基本義務。公民在行使自由和權利時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。以防疫為由破壞社會秩序、自行設卡、擅自封路等違法行為應當予以糾正。醫(yī)療用品生產(chǎn)企業(yè)、藥店、超市等不得借機制假售假、哄抬物價。

正如習近平總書記強調的，這次疫情防控，是人民戰(zhàn)爭，是總體戰(zhàn)，是阻擊戰(zhàn)。只有國家機關各司其職、社會組織協(xié)同配合、人民群眾積極參與，形成同舟共濟、群防群治的合力，才能取得疫情防控的勝利，實現(xiàn)國家法治水平和治理能力的全面提升。

（文章轉載自2020年02月20日《中國教育報》第三版理論周刊）