安居煤礦基本建設(shè)階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理與探索

王 博 李述凱 褚洪偉

（濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)有限公司安居煤礦，山東 濟(jì)寧 272100）

煤礦基本建設(shè)階段礦土安三類工程全面推進(jìn)，現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，安全管理難度大，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是確保安全生產(chǎn)的重要安全管理措施。安居煤礦經(jīng)過多年的研究，探索出了一套適合煤礦基本建設(shè)階段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。

1 研究背景及存在問題

安居煤礦是司法礦井轉(zhuǎn)型社會礦井的代表工程，也是濟(jì)寧地方煤炭工業(yè)史上第一對千米深井。礦井基本建設(shè)階段特別是在安全管理上存在一系列的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）施工隊伍多，施工人員素質(zhì)參差不齊。（2）各隊伍之間協(xié)調(diào)性不好。（3）驗(yàn)收程序多。隨著基建工作的結(jié)尾，礦井安全評價、質(zhì)量認(rèn)證、安全設(shè)施驗(yàn)收等驗(yàn)收認(rèn)證工作陸續(xù)開展。（4）重點(diǎn)工程多。礦井基本建設(shè)階段需進(jìn)行泵房變電所大斷面施工、集中煤倉大高度、大跨度施工等。（5）新崗位、新工種不斷增加。

2 基本建設(shè)階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2.1 推行“雙級”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)

“雙級管理”是指安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作分“礦級和區(qū)隊級”兩級管理。礦級管理本著“管生產(chǎn)必須管質(zhì)量、管安全必須管質(zhì)量、管技術(shù)必須管質(zhì)量”的原礦組織開展工作。礦級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動辦公室設(shè)在安全科，日常由安全科負(fù)責(zé)組織有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)制定、組織檢查、打分考評、獎懲兌現(xiàn)等工作。標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查實(shí)行“221”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查管理辦法，即：每旬組織2d時間區(qū)隊、科室自查，自查自糾結(jié)果上報礦；礦根據(jù)自查自糾情況，組織2d時間全面大檢查，與自查自糾情況相對照，通報和獎懲；每旬最后一天礦逐條復(fù)查驗(yàn)收問題的整改，將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行閉合。區(qū)隊級管理主要是，各生產(chǎn)輔助區(qū)隊成立區(qū)隊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各生產(chǎn)輔助區(qū)隊均明確專門管理人員負(fù)責(zé)區(qū)隊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開展，包括礦制定的有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)規(guī)定、制度的現(xiàn)場落實(shí)。各區(qū)隊重點(diǎn)對照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際情況，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分解，把采煤工作面、掘進(jìn)迎頭、各生產(chǎn)輔助機(jī)臺崗位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化總結(jié)，制作專門的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)牌板》，在采面、掘進(jìn)迎頭、機(jī)臺崗位進(jìn)行張貼懸掛，讓職工隨時進(jìn)行對照整改。

2.2 推行“業(yè)務(wù)科室專業(yè)包保負(fù)責(zé)制”

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮各專業(yè)職能科室的管理及技術(shù)指導(dǎo)作用，各專業(yè)相互協(xié)調(diào)、齊抓共管。根據(jù)各生產(chǎn)職能科室分管業(yè)務(wù)范圍，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行了細(xì)化分解，按分管專業(yè)進(jìn)行分工包保（包括井下現(xiàn)場靜態(tài)、動態(tài)管理和井上內(nèi)業(yè)資料管理等）的“業(yè)務(wù)科室專業(yè)包保負(fù)責(zé)制”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，每個專業(yè)經(jīng)業(yè)務(wù)科室牽頭負(fù)責(zé)分包后，形成了各專業(yè)分工包保、相互配合、各把其關(guān)、各負(fù)其責(zé)的良性循環(huán)局面。

2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與現(xiàn)場動態(tài)管理相結(jié)合

為使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做到真正意義上的動態(tài)過程達(dá)標(biāo)，礦狠抓生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)操作管理，并對動態(tài)操作薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置現(xiàn)場安全檢查員許可制度進(jìn)行把關(guān)，主要是火藥放炮環(huán)節(jié)、臨時支護(hù)環(huán)節(jié)、敲幫問頂環(huán)節(jié)、灑水滅塵環(huán)節(jié)等進(jìn)行簽字許可。

具體做法有迎頭打底部炮眼前安全許可法，放炮、設(shè)崗、撤人安全許可法，前探梁使用作業(yè)規(guī)范許可法，敲幫問頂作業(yè)規(guī)范許可法，上、下山挪移耙裝機(jī)環(huán)節(jié)動態(tài)安全許可法，斜巷提升運(yùn)輸安全檢查安全許可法。

2.4 鼓勵自主創(chuàng)新

采取多種激勵形式，鼓勵全礦干部職工在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面發(fā)揮主觀創(chuàng)造性，鼓勵原創(chuàng)管理模式及現(xiàn)場革新行為，打造適合礦實(shí)際的特色管理模式。各區(qū)隊的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理創(chuàng)新項(xiàng)目必須經(jīng)過區(qū)隊申報，職能科室綜合評定，達(dá)到管理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的全礦推廣，對創(chuàng)新項(xiàng)目的個人及區(qū)隊進(jìn)行獎勵。

2.5 加強(qiáng)安全教育，樹立標(biāo)準(zhǔn)意識和質(zhì)量意識

生產(chǎn)現(xiàn)場新工人多，井下熟練操作工少，人員素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，隨時可能違章作業(yè)，現(xiàn)場的不安全因素多，現(xiàn)場的安全管理難度大。因此必須要從源頭抓起，從上班第一堂課即班前會開始，充分利用班前會，區(qū)隊值班人員要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)當(dāng)班工作任務(wù)、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全注意事項(xiàng)，將安全工作做精做細(xì)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全知識和崗位應(yīng)知應(yīng)會等具有針對性的知識，不斷提高職工安全意識和業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，真正使職工明白做好當(dāng)班安全工作的重要意義。

為全面提高召開班前會的質(zhì)量，不斷提高職工安全意識和責(zé)任意識，明確區(qū)隊值班人員的安全責(zé)任，筑好職工下井安全工作第一道防線，決定在全礦推行班前會“54321”管理辦法，具體內(nèi)容是：

（1）“五個講清楚”：一講清楚當(dāng)班生產(chǎn)工作任務(wù)；二講清楚工作標(biāo)準(zhǔn)；三講清楚生產(chǎn)現(xiàn)場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及危險點(diǎn)；四講清楚采取的安全措施；五講清楚重點(diǎn)工程和關(guān)鍵工程的安全責(zé)任人。

（2）“四個明白”：一明白當(dāng)班安全工作注意事項(xiàng)；二明白做好當(dāng)班安全生產(chǎn)工作的重要意義；三明白自己在當(dāng)班安全工作中的責(zé)任；四明白崗位存在風(fēng)險及應(yīng)急處置。

（3）“三個到位”：工作安排到位，安全措施到位，安全責(zé)任人到位。

（4）“兩個必須”：學(xué)習(xí)時間必須滿30min，學(xué)習(xí)內(nèi)容必須有針對性。

（5）“一次安全宣誓”：班前會后組織一次安全宣誓，自覺執(zhí)行相關(guān)職責(zé)與義務(wù)。

班前會“54321”管理辦法推行后，提高了管理人員的安全責(zé)任意識和職工的業(yè)務(wù)水平，明確了現(xiàn)場施工重點(diǎn)，確保了現(xiàn)場重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)工程的安全施工，確保了現(xiàn)場安全生產(chǎn)。

2.6 加強(qiáng)班組建設(shè)和自主管理

班組是企業(yè)的基層組織，班組成員在作業(yè)中能否堅持標(biāo)準(zhǔn)是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最堅實(shí)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮企業(yè)工會的積極作用，加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)，認(rèn)真開展好班組自主管理。加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要做到： （1）牢固樹立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意識，明確安全教育在班組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要性，開展經(jīng)常性的安全教育；（2）建立健全完善的制度是執(zhí)行規(guī)程的保證；（3）安全標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)要有計劃，有檢查，有考核，要真抓實(shí)干，持之以恒；（4）要采取多種形式的安全教育，上下齊動員，不斷創(chuàng)新教育形式；（5）班前班后，對重點(diǎn)崗位上的職工，要有針對性地開展教育，要針對安全薄弱環(huán)節(jié)，提建議，補(bǔ)措施，抓整改，提高班組安全意識；（6）對違章違紀(jì)的職工嚴(yán)格管理，做到獎懲兌現(xiàn)。建立健全嚴(yán)密的班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的班組長，這不僅對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)極為重要，而且還能激發(fā)廣大職工的巨大創(chuàng)造力，最大限度地挖掘企業(yè)所蘊(yùn)藏的潛能，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證生產(chǎn)安全。

2.7 推行“現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)摘掛牌”管理制度

（1）實(shí)行“雙證制”，即：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)合格證”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場示范工程合格證”?！鞍踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)合格證”是基礎(chǔ)證，各專業(yè)驗(yàn)收全部達(dá)到90分以上。不能取得該證的，現(xiàn)場不得組織生產(chǎn)。“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場示范工程合格證”為榮譽(yù)證，各專業(yè)驗(yàn)收全部達(dá)到95分以上。取得此證并保持季度內(nèi)不摘牌的，每季度對“區(qū)隊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組”給予一次性獎勵3000元，包頭（面）安全員一次性給予500元獎勵（獎勵資金從安全罰款專項(xiàng)基金中列支）。

（2）各專業(yè)制定相應(yīng)的驗(yàn)收表格，滿分100分，制定相應(yīng)的考核扣分辦法，各職能科室組織單項(xiàng)驗(yàn)收。所有專業(yè)得分均在90分以上的（含90分），給予增掛“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)合格證”，所有專業(yè)得分均在95分以上的（含95分），給予掛“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場示范工程合格證”。

（3）復(fù)查考核周期：每旬一次復(fù)核。

（4）各專業(yè)每旬復(fù)核，所有專業(yè)得分達(dá)不到95分以上的（含95分），但各專業(yè)得分均在90分以上（含90分）的，摘“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場示范工程合格證”換“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)合格證”，不予以處罰。

（5）各專業(yè)每旬復(fù)核，所有專業(yè)得分達(dá)不到90分以上的（含90分），根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況給予“摘牌”或“限期整改”處理。凡要求“限期整改”的，必須在2d時間內(nèi)整改完畢，并經(jīng)區(qū)隊自驗(yàn)后申報礦組織復(fù)驗(yàn)，礦組織復(fù)驗(yàn)不合格給予“摘牌”處理。凡被摘“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場動態(tài)達(dá)標(biāo)合格證”的采掘地點(diǎn)，現(xiàn)場進(jìn)行停產(chǎn)整改，并對單位負(fù)責(zé)人、包頭（面）負(fù)責(zé)人各處罰1000元，對所包頭（面）安全員給予一次性處罰200元處理。同一頭（面）季度內(nèi)摘牌2次的，對單位負(fù)責(zé)人加罰1000元。

3 結(jié)語

安居煤礦自2011年推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理模式以來，礦井基本建設(shè)階段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了長足的進(jìn)步。在集團(tuán)公司季度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的綜合得分居公司生產(chǎn)礦井之前，有力地保障了礦井安全生產(chǎn)，也杜絕了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。