新時(shí)代基層社會(huì)治理的“積分制”探索與啟示

孔祥香

基層社會(huì)治理能力的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，“社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，“積分制”主要解決的就是“人”的問(wèn)題?！胺e分制”圍繞著解決“人”的問(wèn)題，形成了黨員管理制度、服務(wù)激勵(lì)群眾機(jī)制、社會(huì)治理平臺(tái)，成為基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、“積分制”基層社會(huì)治理模式的實(shí)踐

“積分制”來(lái)源于群眾創(chuàng)造，是基層自發(fā)的一種制度創(chuàng)新。最初作為一種基層黨員管理制度，叫作“黨員積分制”，后來(lái)逐步發(fā)展擴(kuò)大到脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的幸福積分、鄉(xiāng)風(fēng)文明領(lǐng)域的愛(ài)心積分、公益服務(wù)領(lǐng)域的時(shí)間銀行積分、養(yǎng)老領(lǐng)域的養(yǎng)老積分，生態(tài)環(huán)境治理方面的綠色積分、平安創(chuàng)建領(lǐng)域的平安積分、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的千分制管理以及社會(huì)治理領(lǐng)域的紅分管理系統(tǒng)等。雨后春筍般出現(xiàn)的各種積分制制度，反映的是基層黨委和政府積極吸收現(xiàn)代化的量化管理手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，積極破解時(shí)代難題，創(chuàng)新新時(shí)代基層黨員和黨員干部管理制度、創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作機(jī)制，以及創(chuàng)建新時(shí)代“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共建共享共治的大平臺(tái)。

（一）以綜合治理為導(dǎo)向的紅分管理系統(tǒng)

“紅分管理系統(tǒng)”是以紅分管理為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐，將農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、黨員、村民代表、村民等集體和個(gè)人，納入紅分管理系統(tǒng)，創(chuàng)造性地將黨建工作與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、改革創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)等高度融合，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，法治、德治、自治“三治融合”的共建共治共享社會(huì)治理大格局?！凹t分”管理系統(tǒng)設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)類、扣分類和一票否決類三種積分類別，例如把見(jiàn)義勇為、拾金不昧等倡導(dǎo)的文明行為納入獎(jiǎng)勵(lì)類積分；把違反社會(huì)公德、不贍養(yǎng)老人等不文明行為納入扣分類積分；把參與法輪功、違法犯罪等惡劣社會(huì)行為納入一票否決類積分。

（二）以破解脫貧攻堅(jiān)難題為導(dǎo)向的“幸福積分”

“幸福積分”是以“積分”為抓手，探索“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活，奮斗幸福人生，共建文明鄉(xiāng)村”的新農(nóng)村建設(shè)模式。“幸福積分”劃定貧困戶和一般農(nóng)戶兩類對(duì)象，針對(duì)“貧困戶”設(shè)置戶容戶貌、扶貧政策知曉、內(nèi)生動(dòng)力、家庭美德、道德品質(zhì)等五類考核內(nèi)容；針對(duì)“一般農(nóng)戶”設(shè)置戶容戶貌、家庭美德、個(gè)人精神面貌、道德品質(zhì)、積極參與村內(nèi)發(fā)展、進(jìn)步獎(jiǎng)六類考核內(nèi)容。每一類中又分為更為詳細(xì)的項(xiàng)目,例如積極參與村內(nèi)發(fā)展類就細(xì)分為熱愛(ài)公益、熟練掌握扶貧政策、主動(dòng)幫扶、帶動(dòng)貧困戶等具體的項(xiàng)。

（三）以助推鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的千分制管理辦法

是以千分制管理辦法為抓手，設(shè)置村級(jí)黨建與鄉(xiāng)村振興兩大板塊，突出村級(jí)黨建的地位，以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的諸多難題。在村級(jí)黨建中對(duì)農(nóng)村干部設(shè)置了詳細(xì)的考核細(xì)則，涵蓋“四議兩公開”執(zhí)行情況、“三會(huì)一課”開展情況、矛盾化解情況、執(zhí)行紀(jì)律情況等各項(xiàng)主要村級(jí)黨建內(nèi)容；在鄉(xiāng)村振興模塊直接對(duì)接鄉(xiāng)村振興五大內(nèi)容，讓群眾在參與積分管理的過(guò)程中直接參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。

二、“積分制”基層社會(huì)治理模式的成效

“積分制”破解了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中的許多難題，調(diào)動(dòng)了基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，讓領(lǐng)頭雁飛起來(lái)；增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，讓主體動(dòng)起來(lái)；及時(shí)跟進(jìn)群眾的時(shí)代需求，讓服務(wù)機(jī)制活起來(lái)；建立共建共享共治平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展的辦法多起來(lái)。

（一）建立了密切聯(lián)系群眾機(jī)制，增強(qiáng)了群眾歸屬感

“積分制”以“積分”為紐帶，在基層黨組織與群眾之間形成了緊密的連接。特別是“紅分管理系統(tǒng)”把鄉(xiāng)村治理的各主體納入同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓群眾一眼可以看到該鎮(zhèn)的所有成員，群眾感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)大家庭，有了很強(qiáng)的歸屬感，自覺(jué)參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，形成了轟轟烈烈的群眾場(chǎng)面。群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：“以前覺(jué)得沒(méi)人管我們，現(xiàn)在找到組織了，有了回到大集體的感覺(jué)?！?/p>

（二）創(chuàng)新了激勵(lì)群眾制度，激發(fā)了群眾參與熱情

在“積分制”過(guò)程中，幫人推車、撿煙頭、打掃自己屋前院內(nèi)等都可以獲得積分?！胺e分制”讓群眾的“善行”隨時(shí)隨地得到肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，并且“積分”可以在“愛(ài)心超市”轉(zhuǎn)換成物質(zhì)，從而讓群眾有了物質(zhì)與精神的雙重豐收。該制度的實(shí)施，營(yíng)造了社會(huì)主義核心價(jià)值觀像空氣一樣無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的氛圍[1]，極大地激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

（三）創(chuàng)新了服務(wù)群眾機(jī)制，適應(yīng)了群眾時(shí)代需要

“積分制”適應(yīng)了新時(shí)代群眾多樣化和個(gè)性化的需求，成為服務(wù)群眾的新機(jī)制。第一，“時(shí)間銀行”是社區(qū)互助公益服務(wù)項(xiàng)目，它促進(jìn)了志愿服務(wù)、扶貧幫困、助人自助等公益事業(yè)的發(fā)展。第二，“養(yǎng)老積分制”從資源整合入手，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作思路，構(gòu)建了以積分為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)異業(yè)聯(lián)盟[2]，在順應(yīng)了老齡化時(shí)代要求的同時(shí)激活了許多沉睡的社會(huì)資源。

（四）采用了現(xiàn)代管理手段，提高了基層社會(huì)治理能力

“積分制”采用了量化管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，成為資源整合利用和人才集聚的共建共享共治大平臺(tái)。第一，“積分制”成為基層社會(huì)共建的平臺(tái)?！胺e分制”中有服務(wù)村級(jí)事務(wù)的“積分”類別，該類“積分”引領(lǐng)群眾熱心家鄉(xiāng)建設(shè)，回鄉(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè)，從而拉來(lái)了資金帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，“積分制”成為發(fā)展成果共享的平臺(tái)。在“紅分管理系統(tǒng)”中，農(nóng)民可以通過(guò)“積分”累計(jì)信用，向合作銀行貸款；也可以通過(guò)該系統(tǒng)把自己的農(nóng)產(chǎn)品推廣到合作銀行的網(wǎng)上商城。第三，“積分制”成為基層社會(huì)共治的平臺(tái)。在一些“積分制”中設(shè)立了“黨員標(biāo)兵”“優(yōu)秀村民代表”等項(xiàng)目，對(duì)獻(xiàn)言獻(xiàn)策的黨員和優(yōu)秀村民代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為黨員、群眾提供了參政議政的平臺(tái)；設(shè)置了“鄉(xiāng)村秀才”，旨在吸引研究生以上學(xué)歷的高級(jí)人才回歸家鄉(xiāng)或?yàn)榧亦l(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策；群眾做了“積分”的項(xiàng)目后，會(huì)催著村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自己的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，“倒逼干部好好干活”，成為黨群互動(dòng)的平臺(tái)。

三、“積分制”基層社會(huì)治理的啟示

“積分制”是基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的抓手[3]，它的產(chǎn)生與發(fā)展是基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。“積分制”的探索與實(shí)踐，表明基層社會(huì)治理創(chuàng)新要遵循必要的原則。

（一）要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，增強(qiáng)人民群眾“三感”

推行“積分制”的初衷是“一切為了人民，一切依靠人民”，堅(jiān)持人民立場(chǎng)。因此，推行“積分制”要堅(jiān)持把便民利民惠民作為第一原則。第一，設(shè)立科學(xué)有效的程序，把群眾的“言行”準(zhǔn)確有效地反映到我們的治理體系中。例如“紅分管理系統(tǒng)”中群眾做了好事，由群眾報(bào)給本村的積分登記員，由積分登記員上傳系統(tǒng)；經(jīng)積分審核員審核后進(jìn)入積分公示階段；通過(guò)全民監(jiān)督的公示階段后，由積分復(fù)核員核準(zhǔn)，積分生成。“積分”可以在“愛(ài)心超市”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，建立健全嚴(yán)格的管理制度，在基層社會(huì)治理中示范公平正義的治理價(jià)值導(dǎo)向。

（二）要堅(jiān)持實(shí)事求是，密切結(jié)合自身實(shí)際

推行“積分制”的起因，是基層黨委和政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解時(shí)代難題。因此，推行“積分制”要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循實(shí)事求是的原則，結(jié)合本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最突出的難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)開展。第一，堅(jiān)持因地制宜原則。適合單一性質(zhì)的“積分制”就采用單一性質(zhì)的“積分制”，適合綜合性質(zhì)的“積分制”就采用綜合性質(zhì)的“積分制”。單一性質(zhì)的“積分制”有助于對(duì)急需解決的單項(xiàng)問(wèn)題形成突破，綜合積分手段有助于形成綜合治理局面。第二，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。密切結(jié)合自身實(shí)際情況循序漸進(jìn)，最終以高質(zhì)量發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)“積分制”推行的效果。