新時(shí)代背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探究
——以甘肅省臨洮縣為例

趙建剛

中共中央2019年8月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，要以提升基層黨組織的組織力、凝聚力為重點(diǎn)，突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，著力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳政策、反映民意、執(zhí)行決定、治理基層、組織群眾、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性組織。黨的十九大提出要全面實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這表明要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，只有把基層黨組織建設(shè)好，把他們的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)拍苄纬扇鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力，從而為全面完成黨的十九大所確定的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村基層黨組織的地位和作用

（一）農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中起到定向把舵的重要作用。黨在農(nóng)村各方面的工作很多，比如政策宣傳落實(shí)、村民自治管理等。其中最主要的是貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)施上級(jí)黨委政府的具體工作任務(wù)，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村民自治的積極性主動(dòng)性，通過(guò)深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些工作都要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織去實(shí)現(xiàn)。只有每個(gè)農(nóng)村基層黨支部的工作都做好了，每一個(gè)支部的積極作用都充分發(fā)揮出來(lái)了，提高農(nóng)村基層黨組織的核心影響力才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的保障，整個(gè)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定才能逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的治理的毛細(xì)血管。在黨的所有組織中，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的關(guān)系最直接最密切，廣大人民群眾對(duì)于黨的感受也更多來(lái)自于身邊的黨員干部的作風(fēng)表現(xiàn)，這種現(xiàn)象就在客觀上使農(nóng)村基層黨組織成為黨治理國(guó)家的毛細(xì)血管。

（三）農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村所有工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。每一個(gè)行政村，有黨支部、村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、監(jiān)委、民兵等組織，分別承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境衛(wèi)生、婦女、宣傳、管理等多方面的職能。在所有這些工作中，農(nóng)村基層黨組織必須是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，從根本上講是由黨的性質(zhì)、宗旨所決定的，只有把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)好、作用發(fā)揮好，農(nóng)村其他組織建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展才有根本保證。

二、農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）有的農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，在農(nóng)村各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分。臨洮縣2019年在“三鏈”建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)鏈上圍繞蔬菜、花卉、中藥材等行業(yè)，組建了6個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委，并聯(lián)合了多個(gè)黨支部。但是在抓管理的時(shí)候由于聯(lián)合會(huì)黨委是一個(gè)松散的組織，自成立之日起沒(méi)有召集過(guò)所屬黨員進(jìn)行組織生活。而所成立的協(xié)會(huì)、合作社黨支部，有的黨支部成立程序不規(guī)范，有的黨支部成立后沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行，缺少監(jiān)督管理。實(shí)際運(yùn)行的黨支部也存在黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。

（二）個(gè)別黨工委履行主體責(zé)任不力。有些行業(yè)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨支部檢查指導(dǎo)的少，對(duì)基層組織開(kāi)展黨內(nèi)生活、發(fā)展黨員等工作指導(dǎo)不夠，管理工作不規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織建設(shè)重視程度不夠，村黨組織書(shū)記開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、抓黨建能力不強(qiáng)。

（三）黨務(wù)人員能力素質(zhì)不強(qiáng)。黨委副書(shū)記、黨建辦主任對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)和支部標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)進(jìn)行學(xué)習(xí)不夠，對(duì)村級(jí)黨支部指導(dǎo)不夠。農(nóng)村外出務(wù)工的黨員較多，村級(jí)黨支部召開(kāi)會(huì)議時(shí)對(duì)政策條例把握不準(zhǔn)。黨組織會(huì)議記錄員由黨外人員擔(dān)任，有的記錄員書(shū)寫(xiě)記錄不規(guī)范。有的黨內(nèi)政治生活沒(méi)有開(kāi)展，只是由記錄人員在記錄上抄寫(xiě)文章，難以反映當(dāng)時(shí)真實(shí)情況。有的記錄不完整，書(shū)寫(xiě)粗心難以辨認(rèn)。

（四）“一選兩聘”工作滯后。整體上講，全縣村級(jí)干部的年齡普遍較大，文化層次普遍較低，缺乏高學(xué)歷層次和高黨建業(yè)務(wù)能力的黨支部書(shū)記。個(gè)別村“兩委”委員不夠團(tuán)結(jié)，有個(gè)別村出現(xiàn)黨支部書(shū)記、村主任無(wú)人擔(dān)任的問(wèn)題。剛剛從社會(huì)公開(kāi)選聘的村干部因?yàn)楦鞣N原因，導(dǎo)致宣傳、幫帶工作不到位，個(gè)別選聘的村干部農(nóng)村工作能力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，沒(méi)有能夠很好地融入農(nóng)村組織當(dāng)中。個(gè)別村級(jí)“兩委”班子軟弱渙散問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

三、產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因

一是上級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)作用不明顯。二是農(nóng)村“兩委”班子對(duì)黨在農(nóng)村的路線(xiàn)、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，重視度不強(qiáng)，村級(jí)“兩委”干部的整體素質(zhì)不高。三是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同發(fā)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合不夠緊密。四是農(nóng)村基層民主、政治建設(shè)制度落實(shí)不力。

四、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的路徑探究

（一）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村基層干部和黨員的業(yè)務(wù)水平。2019年7月，臨洮縣為了整治軟弱渙散黨組織，解決個(gè)別村黨組織書(shū)記、村主任、文書(shū)等職務(wù)的長(zhǎng)期空缺問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一系列的環(huán)節(jié)，最終從社會(huì)人員中聘用23人擔(dān)任上述職務(wù)，對(duì)于村組織的干部隊(duì)伍進(jìn)行了有益補(bǔ)充。2019年年末，甘肅省委計(jì)劃在全省范圍內(nèi)公開(kāi)招聘專(zhuān)職黨組織書(shū)記，全省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政村范圍內(nèi)擬公開(kāi)選聘2303名專(zhuān)職黨組織書(shū)記，臨洮縣擬招聘54名專(zhuān)職黨組織書(shū)記，目前各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行完畢。通過(guò)公開(kāi)招聘的辦法來(lái)解決農(nóng)村黨組織人才資源不足的問(wèn)題，能夠提高農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍水平，同時(shí)也為擴(kuò)大就業(yè)提供了新的渠道。

（二）把學(xué)習(xí)教育放在首位。要按照近期中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨管農(nóng)村工作的原則，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，使農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在各自崗位上充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要按照《農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部和黨員培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

（三）要大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的進(jìn)程。要根據(jù)全力提高農(nóng)村基層黨支部的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的總目標(biāo)，以《甘肅省農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》為指導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，認(rèn)真組織好“三會(huì)一課”“主題黨日”“組織生活會(huì)”等黨內(nèi)政治生活，重視改善黨員結(jié)構(gòu)，在本村的高學(xué)歷、高能力的群眾中發(fā)展黨員，把農(nóng)村黨支部真正建設(shè)成為基層農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）要把農(nóng)村基層組織建設(shè)同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村改革和建設(shè)的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策。同時(shí)，要注意增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，這是服務(wù)農(nóng)民、增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。要因地制宜地積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)，著重解決農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題，改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府不信任的直接原因就是個(gè)別村黨支部書(shū)記一人獨(dú)大，不善于聽(tīng)取采納群眾意見(jiàn)造成的。要改變這種現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決群眾迫切希望解決的問(wèn)題。要堅(jiān)持民主議事、積極推行村務(wù)公開(kāi)，要做到村務(wù)按季公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支按月公開(kāi)，重大財(cái)務(wù)收支、重大工程項(xiàng)目、涉及農(nóng)民群眾利益的隨時(shí)公開(kāi)，認(rèn)真組織、抓好落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，搞好黨支部和村民委員會(huì)的換屆選舉，保證黨員、村民充分行使民主權(quán)利。

（六）切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)大局，縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)是不是盡心、盡力、盡責(zé)，是一個(gè)重大原則問(wèn)題。不抓，就是失職；抓不好就是不稱(chēng)職。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要有一股拼命的勁頭，要有一個(gè)良好的精神狀態(tài)，要有一種胸懷大局、心系群眾、迎難而上、一抓到底的韌勁。這是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高整體水平的一條重要措施，必須切實(shí)抓好落實(shí)。

（七）要繼續(xù)堅(jiān)持駐村幫扶工作制度。實(shí)踐證明，這個(gè)辦法好處很多。各個(gè)單位有一個(gè)到多個(gè)聯(lián)系村，選派本單位的干部進(jìn)村入戶(hù)，采用駐村幫扶的工作方式，不僅有利于加強(qiáng)聯(lián)系村的基層黨組織黨建工作水平，而且還能夠培養(yǎng)錘煉干部。農(nóng)村地區(qū)黨組織由于黨員水平參差不齊，政治覺(jué)悟不高，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行黨的建設(shè)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作任務(wù)，農(nóng)村黨支部需要一個(gè)具有很強(qiáng)責(zé)任心的支部書(shū)記來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，需要全體黨員共同努力。要積極創(chuàng)建優(yōu)秀黨支部，通過(guò)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨委的向下壓力傳導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。實(shí)踐證明，三級(jí)創(chuàng)建、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委真正做到常抓不懈的有效方法。

總之，新時(shí)代背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的有效方式。農(nóng)村基層黨組織一定要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，對(duì)于工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加強(qiáng)研究，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，找準(zhǔn)農(nóng)村黨建工作的發(fā)力點(diǎn)，積極探索新時(shí)代背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)添磚加瓦。