積極探索鄉(xiāng)村振興“鶴壁模式”

張 波

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。 近年來，河南省鶴壁市深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，圍繞“三農(nóng)”短板和不足，深刻分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢，明確了鶴壁推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破方向。 即緊盯“一高三優(yōu)五先”發(fā)展目標(biāo)（農(nóng)民收入增速高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更具優(yōu)勢，在糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面保持全國領(lǐng)先水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化），突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)“五大振興”，著力打造中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“鶴壁模式”。

一、注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵點(diǎn)

把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)來抓，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高問題。 一是扛穩(wěn)糧食安全重任。 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，深入落實(shí)“藏糧于地”。 以小米、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化， 深入落實(shí)“藏糧于技”，著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)發(fā)展理念，積極開展糧食作物綠色高質(zhì)高效技術(shù)示范，集成推廣水肥一體化、藥肥減量增效、深耕深松、測土配方、病蟲害綜合防控等綠色高質(zhì)高效關(guān)鍵技術(shù)，形成關(guān)鍵技術(shù)6 項(xiàng)，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“鶴壁模式”。 二是深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽，全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥27.5萬畝、優(yōu)質(zhì)花生20.1 萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜6.3 萬畝，人均肉蛋奶產(chǎn)量綜合評定連續(xù)30 年保持全省先進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升。 三是一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 立足優(yōu)勢，圍繞“高端化、綠色化、智能化、融合化”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈條，形成面制品、肉制品、油脂加工、休閑食品4 大類11 個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)3∶1。 四是積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。 將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為美化鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加快農(nóng)民增收的有力抓手，培育淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng)“桑園小鎮(zhèn)”等一批鄉(xiāng)村旅游特色村，淇縣靈山街道趙莊村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，涼水泉村“靈泉妙境”通過國家5 星級精品民宿審核，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成楊玘屯村泥咕咕、?？h屯子石雕等一批以傳統(tǒng)工藝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的不斷提升。

二、注重隊(duì)伍建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石

按照“培育一批本土人才、集聚一批高端人才、吸引一批在外人才、選派一批專業(yè)人才”的思路，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐， 破解鄉(xiāng)村人才哪里來難題。 一是突出“引”，整合人才培養(yǎng)計(jì)劃。 推出了“興鶴聚才”千人計(jì)劃，遴選支持包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的領(lǐng)軍和拔尖人才。 創(chuàng)新實(shí)施了“頭雁回歸創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，成功回引“頭雁”31 名，在頭雁的帶領(lǐng)下，打造出藝術(shù)東掌、水美紂王殿、傳奇大石巖、老家趙莊、民俗秦街等一批基層黨建示范村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村。二是抓好“育”，強(qiáng)化科技人才支撐。 注重農(nóng)業(yè)科技人才培育，在人才引進(jìn)、職稱評定、項(xiàng)目申報(bào)等方面，加大政策支持，積極培育農(nóng)業(yè)科技帶頭人。 全市共有農(nóng)業(yè)科技人員690 人，其中高級職稱139 人、博士碩士研究生53 人、享受政府特殊津貼專家5 人、河南省優(yōu)秀專家2 人、 省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1 人，市農(nóng)科院玉米育種團(tuán)隊(duì)被省政府授予“優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。 三是注重“培”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)放在工作的重點(diǎn)，針對本土群眾意愿開展知識技能培訓(xùn)，培育一批懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”人才。每年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2 萬余人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500 多人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)3000 多人， 極大提升了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

三、注重文化發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村振興源頭活水

把培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)作為重大工程，為鄉(xiāng)村振興注入文化自信，提振精氣神、增強(qiáng)凝聚力。 一是積極開展特色文化培育行動(dòng)。 以?？h正月古廟會為依托的中國（鶴壁） 民俗文化節(jié)已舉辦11屆，成為傳承中國傳統(tǒng)民俗文化的盛典。 ?？h申報(bào)了中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，鶴山區(qū)申報(bào)了省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“泥咕咕”文化產(chǎn)業(yè)園。成功申報(bào)省級以上傳統(tǒng)村落58 個(gè)，其中國家級傳統(tǒng)村落9 個(gè)。 二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。 以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為主線，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，村級覆蓋率達(dá)68.34%，組織開展各類宣講活動(dòng)1927 場次， 社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育在農(nóng)村抬頭可見、駐足可觀。 三是深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)。 實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，培育全國文明村鎮(zhèn)6 個(gè)、省級文明村鎮(zhèn)7 個(gè)、全市779 個(gè)行政村已全部修訂完善村規(guī)民約，621 個(gè)行政村成立“四會”，成立基層孝善理事會179 個(gè)、孝基金會117 個(gè)，移風(fēng)易俗成為農(nóng)民群眾行動(dòng)自覺。

四、注重生態(tài)宜居，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興發(fā)展短板

牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌、注重長效，集中力量打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。一是創(chuàng)新實(shí)施“696111 工程”。即“六化、九改、六結(jié)合、一規(guī)、一園、一長效”（硬化、凈化、綠化、亮化、美化、文化；改路、改水、改廁、改電、改線、改房、改墻、改廚、改塘；做好村莊規(guī)劃；以建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)；建立起戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理長效機(jī)制）。二是狠抓“三清一改”行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全市所有村莊均達(dá)國家“農(nóng)村生活垃圾得到有效處理”標(biāo)準(zhǔn)，浚縣、淇縣通過國家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。 因地制宜開展農(nóng)村生活污水管控治理，544 個(gè)村因地制宜管控生活污水排放，124 個(gè)村日常生活污水得到有效處理，135 個(gè)村整村完成水體治理，270 余處黑臭水體得到整治。 三是積極推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。 積極推廣簡單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的改廁模式，衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)85.6%。鶴山區(qū)探索研究的免水沖、施工方便、使用簡單、運(yùn)維成本低的草粉生態(tài)改廁模式，作為農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型范例推薦到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 四是加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。指導(dǎo)各縣區(qū)編制完成縣域?qū)用娲迩f分類和布局規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)和美麗村莊。淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)和淇縣靈山街道辦事處被命名為全省第一批“美麗小鎮(zhèn)”。

五、注重黨建引領(lǐng)，鞏固鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)核心

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)示范統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局，筑牢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的組織基礎(chǔ)。 一是筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。 突出抓好帶頭人隊(duì)伍、基層黨員隊(duì)伍、第一書記隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，全市1516 名農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)入“兩委”班子。持續(xù)開展基層黨組織“晉位升級”，評選“五星級”黨組織213 個(gè)。 每年按照10%的比例集中整頓軟弱渙散基層黨組織，45 個(gè)軟弱渙散基層黨組織已全部完成整頓。創(chuàng)新制定基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，拓展“四議兩公開”工作法，重大決策事項(xiàng)的科學(xué)性得到進(jìn)一步提高。 二是提高村民自治能力。 全市982 個(gè)行政村（社區(qū)）建立了綜治工作中心，探索推行“一評四會”矛盾預(yù)防化解機(jī)制。大力推行農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，建立市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通的綜治信息化系統(tǒng)，構(gòu)建起了以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)的“一本三化”基層社會治理新體系。 推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全市視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)總數(shù)達(dá)7000 路， 公共區(qū)域視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 三是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。 加快法律服務(wù)工作室建設(shè)，建立村（居）公共法律服務(wù)工作室925 個(gè)，實(shí)現(xiàn)村（居）公共法律服務(wù)工作室全覆蓋。 聘請法律顧問144名，累計(jì)為村民提供專業(yè)法律意見1467 條，參與調(diào)解矛盾糾紛574 件，提供現(xiàn)場法律服務(wù)532 次，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制， 確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。