“海上絲綢之路”法治合作及其對共建“冰上絲綢之路”的啟示

白佳玉 張傳龍

(中國海洋大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266100)

“一帶一路”是中國對外投資、發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開展雙多邊合作、促進(jìn)共同發(fā)展以實(shí)現(xiàn)共贏的倡議。該倡議的提出經(jīng)歷了兩大階段：第一階段，習(xí)近平針對與中亞國家合作，進(jìn)一步提升中國與中亞國家睦鄰友好關(guān)系而提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。第二階段，習(xí)近平為加強(qiáng)中國同東盟國家的海上合作開發(fā)、發(fā)展海上合作伙伴關(guān)系而提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)近平在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)的重要意義，并表示希望同更多的國家加強(qiáng)交流合作。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國與“一帶一路”沿線國家從設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通四方面開展務(wù)實(shí)合作，已經(jīng)從最初的中亞、南亞地區(qū)擴(kuò)展到歐洲等世界更多的地區(qū)，為未來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下了基礎(chǔ)。

“一帶一路”中“海上絲綢之路”借助中國沿海的區(qū)位優(yōu)勢，以海洋為對外交往的重要通道?！耙粠б宦贰背h下“海上絲綢之路”建設(shè)的發(fā)展模式和思路正在不斷完善，可以為“冰上絲綢之路”建設(shè)提供借鑒。“海上絲綢之路”倡議打破了國家的界限，有助于構(gòu)建周邊海洋命運(yùn)共同體，這是發(fā)展中的中國給出的人類和平發(fā)展的全球方略[1]。截至2018年8月，與中國簽署“一帶一路”合作相關(guān)文件的國家和國際組織100多個(gè)，涉及范圍已經(jīng)從亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區(qū)、南太平洋地區(qū)[2]，表明全球越來越多的國家正在逐步認(rèn)可并積極加入到“一帶一路”倡議中。同時(shí)，該倡議為國際法治合作的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，其機(jī)制構(gòu)建和發(fā)展樣式成為國際法治發(fā)展和全球治理的一部分。制度的良好運(yùn)行需要規(guī)則的約束，法治保障是倡議得以有效落實(shí)的基礎(chǔ)，“海上絲綢之路”的建設(shè)同樣離不開法治的保駕護(hù)航。

一、“海上絲綢之路”建設(shè)中國際法治發(fā)展的現(xiàn)狀

社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展需要規(guī)則。法律規(guī)則產(chǎn)生于人類發(fā)展過程中并持續(xù)發(fā)揮重要的作用。規(guī)則的規(guī)范性維持了井然有序的社會(huì)秩序，使得人類的社會(huì)生活處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。通過國家間的交流和國際組織之間的協(xié)商合作，“海上絲綢之路”沿線國家制定具有約束性的國際規(guī)則，構(gòu)建國際法治機(jī)制，進(jìn)而逐步塑造公正有序的、法治化的全球治理模式。在不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)的同時(shí)，中國也需要在全球治理的法治化進(jìn)程中闡述中國立場，實(shí)現(xiàn)國際法治的中國表達(dá)[3]。而中國正是通過與“海上絲綢之路”沿線國家的法治合作實(shí)踐來表達(dá)中國共商、共建、共享的立場，該倡議極大促進(jìn)了國際社會(huì)法治合作的進(jìn)程。

(一)“海上絲綢之路”國際法治合作實(shí)踐

“海上絲綢之路”在中國古代就已經(jīng)出現(xiàn)，以鄭和為代表的航海家不斷拓展“海上絲綢之路”的線路，從中國東南沿海出發(fā)，經(jīng)過東南亞，到達(dá)印度洋，遠(yuǎn)至波斯灣和非洲等地，形成了中國傳統(tǒng)的“海上絲綢之路”航線。21世紀(jì)“海上絲綢之路”不斷被賦予新的內(nèi)涵，不僅包含了古代傳統(tǒng)的線路，還向大洋洲不斷深入，連接了更多的國家和地區(qū)，加深了中國同全球各國間的密切交往。同沿線國家合作交流的領(lǐng)域也在不斷拓寬發(fā)展，包括了政治經(jīng)濟(jì)以及法治建設(shè)等領(lǐng)域。

“海上絲綢之路”倡議提出以來，各個(gè)領(lǐng)域的合作不斷拓展，從基礎(chǔ)設(shè)施的援建到經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，再到文化的交流加深，基本能夠覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)和文化等合作領(lǐng)域。在各領(lǐng)域合作都順利開展過程中，法治合作實(shí)踐也在同步進(jìn)行，體現(xiàn)為合作組織的成立以及法律規(guī)范的構(gòu)建。合作組織層面，形成了具有開展合作交流功能的平臺(tái)?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國家間的合作程度還不盡相同，主要有論壇和合作組織。第一類是初級的論壇形式，如中非合作論壇的建設(shè)，中非國家共同追求的合作發(fā)展理念成為中非合作的基礎(chǔ)[4]。論壇沒有常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，但存在定期會(huì)議，這為解決合作過程中的糾紛提供了良好的運(yùn)作方式。論壇的種類也是多樣的，根據(jù)不同目的涉及多個(gè)領(lǐng)域，如中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇就是針對中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)往來所設(shè)立的論壇。該論壇的設(shè)立更具有針對性，作為中國-東盟合作框架下重要的次區(qū)域合作機(jī)制，該論壇涵蓋北部灣附近的眾多東南亞國家，涉及多邊主體和多元利益，成為該地區(qū)最具活力的合作形式之一。第二類是發(fā)展較為成熟的合作組織，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)，該機(jī)構(gòu)的形成表明國家間的合作進(jìn)一步加深，在北京設(shè)立總部作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)，擁有較為完善的運(yùn)行機(jī)制。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的發(fā)展中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，在開放性和融入性上既體現(xiàn)在廣泛的成員國組成方面，也體現(xiàn)在對已有各種多邊開發(fā)銀行運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)可和了解等方面[5]。

在“海上絲綢之路”倡議發(fā)展的過程中所達(dá)成的共識和合作文件形成了構(gòu)建法律規(guī)范的實(shí)踐?！昂Ｉ辖z綢之路”倡議促進(jìn)了更多國家簽署相關(guān)領(lǐng)域合作文件。在“海上絲綢之路”倡議提出之前，中國與東盟合作過程中也達(dá)成了共同宣言，即《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)。從最初形成的《宣言》到未來可能生效的《南海各方行為準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)，其性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，《宣言》反映了東盟與中國達(dá)成的一致觀點(diǎn)，屬于軟法性質(zhì)的法律文件。如果未來達(dá)成具有明確權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的《準(zhǔn)則》，其將作為硬法對締約國產(chǎn)生約束力。

2018年8月2日中國和東盟國家形成了《準(zhǔn)則》單一磋商文本草案，這是《準(zhǔn)則》磋商取得的最新重大進(jìn)展[6]。該磋商文件的達(dá)成表明中國與東盟國家向構(gòu)建共同遵守的地區(qū)規(guī)則又邁進(jìn)了一步。中國在優(yōu)先考慮地區(qū)整體穩(wěn)定和平的情況下，匯總整理各方提出的方案，為維護(hù)參與各方的國家利益提出綜合性方案。中國與東盟的關(guān)系在該框架下將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，從《宣言》到《準(zhǔn)則》單一磋商文本草案的制定有益于中國與東盟的關(guān)系從量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。南海地區(qū)構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序，僅僅依靠軟法性質(zhì)的規(guī)范是很難實(shí)現(xiàn)的，需要相關(guān)國家不斷協(xié)商談判共同構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際、滿足地區(qū)國家需求的規(guī)則架構(gòu)。該框架需以法治為保障，而《準(zhǔn)則》可成為該地區(qū)最基本的硬法規(guī)范。

《準(zhǔn)則》單一磋商文本草案通過調(diào)和各方利益訴求來實(shí)現(xiàn)各方的共同利益，是未來《準(zhǔn)則》形成的基礎(chǔ)和初級文本模式。區(qū)域性制度的創(chuàng)立往往體現(xiàn)的是地區(qū)相鄰國家間的權(quán)利和利益的分配以及對于規(guī)范行為界限的認(rèn)同[7]。具有約束力的硬法性質(zhì)文件的達(dá)成都不是一蹴而就的，是在共贏的前提下，各方協(xié)商而達(dá)成的。在未來談判層層推進(jìn)的過程中，將會(huì)涉及更多的國家核心利益，隨之而來的可能會(huì)出現(xiàn)中國與東盟國家間的意見分歧。但是中國與東盟國家畢竟已經(jīng)在管控分歧的合意方面邁出重要一步，在《準(zhǔn)則》框架下中國與東盟將共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢構(gòu)建更為緊密的周邊海洋命運(yùn)共同體。在“海上絲綢之路”倡議下，發(fā)展互利共贏的新型國際關(guān)系并鞏固國家間友誼，需要沿線國家在建設(shè)“海上絲綢之路”過程中不斷摸索和探討。

(二)“海上絲綢之路”倡議促進(jìn)了國際法治合作的發(fā)展

在“海上絲綢之路”倡議下，國際法治合作的實(shí)踐成果形式多樣，既有國家雙多邊層面共同發(fā)表的宣言，也有其構(gòu)成的論壇和合作組織形式。從軟法性質(zhì)的《宣言》到硬法性質(zhì)的《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了合作的步步深入。從雙邊國家合作到多邊國際組織平臺(tái)上的合作，所涉及的主題和主體范圍都在不斷拓展，體現(xiàn)了“海上絲綢之路”倡議在實(shí)踐中推動(dòng)實(shí)施“共同法治”新概念，進(jìn)而促進(jìn)雙邊法治建設(shè)到多邊法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變[8]。

國際法治不斷成熟主要經(jīng)歷三個(gè)階段，即共存法治、合作法治和命運(yùn)共同體。①共存法治意味著周邊國家或者區(qū)域之間的法治建設(shè)相對獨(dú)立，并且在處理相關(guān)糾紛的過程中各行其是、互不干涉，共存法治的基礎(chǔ)是平等相處與主權(quán)獨(dú)立。②合作法治則建立在合作共贏的理念之上，這與“海上絲綢之路”的理念相契合。在相關(guān)領(lǐng)域合作的帶動(dòng)下，各國以一般國際法規(guī)則為基礎(chǔ)，制定共同的備忘錄或條約，從軟法性質(zhì)的備忘錄或宣言發(fā)展成對所有成員國具有硬法約束力的條約，并提高對達(dá)成的條約的執(zhí)行能力。③命運(yùn)共同體是經(jīng)過了共存法治和合作法治之后更高層次的國際法治階段。在該階段，各參與方維護(hù)共同的利益，在分歧和矛盾中將共同利益作為首要考慮因素，在共同利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)共同責(zé)任意識，進(jìn)而發(fā)展成為對共同命運(yùn)的關(guān)切。命運(yùn)共同體階段可以在多個(gè)方面多舉措構(gòu)建，一方面中國與周邊海洋國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，基于與俄羅斯和東盟的良好國家間關(guān)系，分別與“冰上絲綢之路”“海上絲綢之路”沿線國家共同合作發(fā)展，并逐步形成周邊海洋共同體；另一方面，在“一帶一路”倡議下形成人類命運(yùn)共同體，合作的對象不止局限于沿線國家，而是同時(shí)加強(qiáng)與非沿線國家的合作交流，積極協(xié)商互動(dòng)維護(hù)好各方利益，形成具有普遍約束力的法治機(jī)制，保障人類命運(yùn)共同體的共同利益。

“海上絲綢之路”強(qiáng)調(diào)開放、包容和平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念。當(dāng)前，“海上絲綢之路”倡議主要針對沿線國家，可擴(kuò)大范圍向世界其他地區(qū)開放，同時(shí)中國正在同沿線國家建立一個(gè)不針對第三方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，滿足自身利益發(fā)展過程中惠及更多的國家和地區(qū)，建立包容性伙伴關(guān)系，逐漸發(fā)展為利益共同體與責(zé)任共同體。以建設(shè)“海上絲綢之路”為契機(jī)，國家不僅追求互利發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)以平等為基礎(chǔ)，以求同存異為指導(dǎo)原則，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。面對復(fù)雜的世界變化形勢，國際法治正從“共存”和“合作”走向“共同體”格局，即在國家間法律相對獨(dú)立的情況下，逐步探索合作領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)全球法治的一體化，這需要現(xiàn)有國際組織的積極推動(dòng)，如聯(lián)合國、東盟和歐盟等全球性組織、區(qū)域性組織以及次區(qū)域性組織共同發(fā)揮作用。

(三)“海上絲綢之路”倡議面臨的國際法治合作課題

國際法治合作發(fā)展在曲折中進(jìn)步，“海上絲綢之路”法治合作實(shí)踐成果豐碩、形式多樣。無論是法律規(guī)范的達(dá)成還是合作組織的建立均在實(shí)踐過程中不斷檢驗(yàn)國際法治發(fā)展的理論。在國際法治實(shí)踐過程中，相關(guān)法治機(jī)制得以完善并反哺國際法治的發(fā)展。但是，有關(guān)“海上絲綢之路”倡議的國際法治合作在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，如單邊活動(dòng)不適應(yīng)合作發(fā)展的時(shí)代潮流，已有的平臺(tái)不能及時(shí)適應(yīng)變化的國際合作模式等。

1.由單邊活動(dòng)上升為共同體的新課題

國際法治發(fā)展的原點(diǎn)和構(gòu)建原則是從國際社會(huì)契約發(fā)展而來的①[9]，各國之間的傳統(tǒng)合作通過談判協(xié)商，消除分歧，促進(jìn)共識，進(jìn)而制定協(xié)議來確定自身的權(quán)利與義務(wù)?！昂Ｉ辖z綢之路”的談判模式是通過平等的協(xié)商，將參與合作的各方利益都兼顧其中，進(jìn)而建立互信和共識[10]?！昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)最初由中國主動(dòng)推動(dòng)逐漸發(fā)展成為各方的共同行動(dòng)。目前“海上絲綢之路”沿線國家與中國簽訂了部分備忘錄或計(jì)劃性協(xié)議，但仍欠缺法治層面的保障，需要各國通過完善相應(yīng)制度來共同推動(dòng)發(fā)展。

2.調(diào)整已有合作機(jī)制的新課題

對接、整合和完善已有的雙邊或多邊合作機(jī)制系“海上絲綢之路”建設(shè)的基礎(chǔ)。在東南亞地區(qū)，合作機(jī)制出現(xiàn)了過度融合的困境[11]。經(jīng)濟(jì)、政治等多種合作體系交織在一起，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜性，形成了所謂的“面條碗”效應(yīng)②[12]。很多合作的內(nèi)容具有交叉性，相關(guān)領(lǐng)域具有重合性。開展活動(dòng)、對接項(xiàng)目等重復(fù)進(jìn)行，效率相對低下，人員、物資成本較大。面對復(fù)雜的合作平臺(tái)，需要進(jìn)一步整合、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。鑒于各國發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)和文化等差異較大，在對應(yīng)地區(qū)形成各具特色的合作條約是正常的，并且，前期的合作形式以達(dá)成雙邊協(xié)議為主，隨著多邊合作的不斷拓展，國際法治所約束的主體越來越豐富。中國與“海上絲綢之路”沿線國家面對該復(fù)雜的情況，對接、調(diào)整已有的合作機(jī)制，在發(fā)展的過程中實(shí)事求是，尊重各個(gè)地區(qū)的地域文化和地域差距，取其精華，去其糟粕，發(fā)掘出對所有國家都普遍適用的國際法規(guī)則，并且也有必要加強(qiáng)多邊對話交流，建立適用更多國家交流的平臺(tái)。

二、“海上絲綢之路”法治合作機(jī)制構(gòu)建

“海上絲綢之路”倡議由理論的預(yù)想到實(shí)踐運(yùn)行，是人類命運(yùn)共同體法治理念發(fā)展實(shí)現(xiàn)的過程，即“系統(tǒng)預(yù)設(shè)”思想到“實(shí)踐適用”思想的發(fā)展[13]?！跋到y(tǒng)預(yù)設(shè)”要求完善頂層設(shè)計(jì)，提出可行有效的實(shí)施方案。人類命運(yùn)共同體法治理念是“海上絲綢之路”頂層設(shè)計(jì)的核心基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)法治化機(jī)制?！皩?shí)踐適用”則是指具體的實(shí)施過程，在理論指導(dǎo)下，基于合理制度框架，使該預(yù)設(shè)系統(tǒng)得到良好運(yùn)行，借助“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”的發(fā)展機(jī)遇構(gòu)建周邊海洋命運(yùn)共同體，再通過“一帶一路”實(shí)現(xiàn)海陸互動(dòng)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。然而，從“系統(tǒng)預(yù)設(shè)”的提出到“實(shí)踐適用”的發(fā)展，國家間需要考量這種轉(zhuǎn)變的可行性，以相關(guān)問題為出發(fā)點(diǎn)，在分析組織的運(yùn)作過程中發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)相關(guān)問題設(shè)計(jì)一個(gè)結(jié)構(gòu)良好且大體解決問題的框架，該框架需要遵循一系列指導(dǎo)原則。

(一)明確“海上絲綢之路”法治合作的指導(dǎo)原則

“海上絲綢之路”法治合作體系需要吸取國際合作失敗的教訓(xùn)，借鑒全球治理的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，抓住時(shí)代變革的機(jī)遇，促進(jìn)全球治理體系更加完善。因此，相關(guān)國家構(gòu)建“海上絲綢之路”法治合作機(jī)制，在傳統(tǒng)國際法原則中發(fā)展更為符合時(shí)代要求的新原則。

1.平等互利原則

“海上絲綢之路”建設(shè)過程中發(fā)展了傳統(tǒng)的國際法原則，其中法治合作機(jī)制最基本的原則是平等互利原則。各方平等參與，各個(gè)國家和地區(qū)之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，加快全球資源優(yōu)勢的流動(dòng)性。平等與互利是相輔相成的關(guān)系，通過行之有效的措施加強(qiáng)與沿線各國的互相信任，深入發(fā)掘和探索“海上絲綢之路”沿線各國的需求，而不是以中國需要什么來定義法治化原則。平等互利要求堅(jiān)持國際法主體地位的平等，通過對話協(xié)商的方式促進(jìn)合作。傳統(tǒng)的國際法原則是國家主權(quán)平等原則，“一帶一路”倡議的落實(shí)將賦予主權(quán)平等更為深遠(yuǎn)的意義，即在維護(hù)國家主權(quán)的基礎(chǔ)之上，平等地開展合作，平等地分享發(fā)展紅利，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，以合作共贏原則影響更多的國家和地區(qū)。在未來構(gòu)建周邊海洋命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體的過程中，既明確主權(quán)國家平等地位，又在求同存異的發(fā)展中互利共贏。

2.善意履行國際義務(wù)原則

善意履行國際義務(wù)原則是指國際法主體在參與國際事務(wù)的過程中要做到遵守已經(jīng)締結(jié)的條約、國際習(xí)慣以及國際法基本原則。國家享有該條約、習(xí)慣和基本原則項(xiàng)下的權(quán)利，也履行相應(yīng)的義務(wù)?！昂Ｉ辖z綢之路”國際法治規(guī)則同樣包括了上述國際法淵源，均屬于國家善意履行的規(guī)則形式。善意履行國際義務(wù)原則指導(dǎo)國際法主體參與國際事務(wù)和開展國際法治合作。國家善意履行國際義務(wù)主要是履行《聯(lián)合國憲章》的明文規(guī)定，當(dāng)然也包括公認(rèn)的國際法原則和規(guī)則產(chǎn)生的以及其作為締約國締結(jié)國際條約所承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)[14]。具體到“海上絲綢之路”沿線國家應(yīng)該遵守的國際義務(wù)包括在法治合作過程中達(dá)成的宣言、準(zhǔn)則等。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)共贏的局面，擴(kuò)展國際法治的發(fā)展空間，沿線國家堅(jiān)持以善意履行義務(wù)維護(hù)國際關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)國際法治合作不斷加深，將善意履行國際義務(wù)原則作為“海上絲綢之路”在實(shí)踐過程中的指導(dǎo)原則。

3.綠色發(fā)展原則

“海上絲綢之路”的不斷完善發(fā)展也有必要兼顧發(fā)展的水平與質(zhì)量。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出“進(jìn)一步制定關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的國際法”③，自該倡議提出后，可持續(xù)發(fā)展的國際法不斷完善發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展的原則中融入了綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展原則不僅包括了可持續(xù)發(fā)展，還包括了健康發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展原則是以人為核心的發(fā)展，綠色發(fā)展原則不僅站在人類角度求發(fā)展，也在自然界健康永恒中求發(fā)展[15]，所以“海上絲綢之路”法治合作中的綠色發(fā)展原則是可持續(xù)發(fā)展原則的升華，綠色發(fā)展原則是人類長遠(yuǎn)發(fā)展的基本要求，該原則滲透于相關(guān)國際法規(guī)則中。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的情況下，中國提出的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國家的基本方針政策，“海上絲綢之路”倡議中包含的綠色發(fā)展原則有益于國內(nèi)法與國際法的互動(dòng)與適應(yīng)，為突出的環(huán)境和發(fā)展問題提供了解決思路。綠色發(fā)展原則與“海上絲綢之路”倡議相結(jié)合，其付諸在整個(gè)建設(shè)過程中，豐富了可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)涵。

4.兼容并包原則

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向來主張和而不同，即在對差異性、獨(dú)立性的尊重和包容中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。兼容并包原則正是這種傳統(tǒng)文化的真實(shí)寫照。在“海上絲綢之路”建設(shè)過程中構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體需要基于對差異的包容以實(shí)現(xiàn)和諧。中國始終秉持和而不同的理念，“海上絲綢之路”建設(shè)正是對和而不同理念的踐行，強(qiáng)調(diào)尋找各國發(fā)展戰(zhàn)略與“海上絲綢之路”建設(shè)的契合點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上兼容并包、攜手同行，將自身利益與各國共同利益有機(jī)結(jié)合起來爭取將共同利益的最大化。中國改革開放的成就得益于同世界各國的交流合作，中國也歡迎其他國家分享自身的發(fā)展紅利。因此，在“海上絲綢之路”建設(shè)過程中也兼容文化差異，在互信互助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共商共建。通過交往實(shí)現(xiàn)合作的良好互動(dòng)，而交往的前提是對差異性的包容、對不同文化歷史的尊重，這也是兼容并包原則的意義所在。

(二)構(gòu)建理念認(rèn)同的法治合作平臺(tái)

法治合作平臺(tái)的構(gòu)建和完善不僅需要原則的指導(dǎo)，還需要以共同的理念為基礎(chǔ)。各國發(fā)展過程中共同的發(fā)展理念是構(gòu)建雙邊和多邊合作平臺(tái)的原動(dòng)力?！昂Ｉ辖z綢之路”倡議的發(fā)展是一個(gè)長期、復(fù)雜、高成本和難度大的過程，會(huì)出現(xiàn)前期投入過高、后期收益不顯著的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免風(fēng)險(xiǎn)和提升應(yīng)對能力，“海上絲綢之路”沿線國家之間可構(gòu)建理念認(rèn)同的法治合作平臺(tái)，采取具體的應(yīng)對辦法和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。該法治合作平臺(tái)發(fā)揮其優(yōu)勢并綜合各方的情況，克服現(xiàn)有國際合作的短板，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)國家的積極性，充分發(fā)揮論壇的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)部門或秘書處為各方提供交流合作平臺(tái)[16]。

理念本身是一種文化，理念認(rèn)同屬于文化認(rèn)同[17]。利益訴求決定了國家發(fā)展理念，所以理念認(rèn)同建立在一定的利益訴求和文化認(rèn)同相一致的基礎(chǔ)之上。利益訴求的統(tǒng)一對“海上絲綢之路”沿線國家而言任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)籌各國實(shí)際情況，在不同的利益訴求中探索共同利益也是求同存異的表現(xiàn)。同時(shí)，理念認(rèn)同也是各國在相互理解和協(xié)商中才能實(shí)現(xiàn)的，從各國核心利益出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)商交流，形成雙贏或者多贏的局面。文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要催化劑[18]，在跨文化的法治合作之間，因不同的文化背景產(chǎn)生諸多的交流困難。文化差異的障礙大大提高合作雙方的磨合成本，在一定程度上對合作不利。文化的認(rèn)同能降低合作雙方或多方之間的磨合成本，對于法治合作各方而言，文化認(rèn)同意味著理念的相通并進(jìn)而減少法治合作的障礙。當(dāng)各國通過合作實(shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同和共同的利益訴求，即有了共建法治的基礎(chǔ)。在相同理念的驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建更加符合共同利益的法治合作平臺(tái)，同時(shí)在該合作平臺(tái)運(yùn)行的過程中維護(hù)合作平臺(tái)參與方的共同利益，從而在“海上絲綢之路”沿線國家中形成周邊海洋命運(yùn)共同體的法治合作機(jī)制。

(三)促進(jìn)達(dá)成并遵守法治合作法律文件

根據(jù)國際法治合作的慣有思路和國際法理論，國際合作法治保障的最佳路徑是簽訂硬法性質(zhì)的國際條約?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國家明確法治合作國家的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)與爭端解決機(jī)制。中國與“海上絲綢之路”沿線國家達(dá)成合作法律文件需尊重共同的利益訴求，包容沿線國家的關(guān)鍵利益訴求，如明確中國自身在南海的利益訴求，促進(jìn)達(dá)成《準(zhǔn)則》等。中國與沿線各國經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域不斷拓寬，從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資再到海洋經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域擴(kuò)展。各國為進(jìn)一步促進(jìn)合作和共治，達(dá)成一個(gè)由各國通過友好協(xié)商促進(jìn)合作的協(xié)議，推動(dòng)和加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，同時(shí)積極與區(qū)域外國家或組織開展對話與合作?？紤]到“海上絲綢之路”國家經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡，需要各國協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，促進(jìn)達(dá)成及遵守“海上絲綢之路”合作法律文件。

三、“海上絲綢之路”的北向延伸對“冰上絲綢之路”建設(shè)的借鑒意義

2017年11月1日，中國國家主席習(xí)近平會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)，雙方達(dá)成共識，共同開展北極航道開發(fā)和利用的合作，打造“冰上絲綢之路”[19]。隨后中俄雙方積極開展北極開發(fā)合作，中俄合作打造“冰上絲綢之路”由此進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段[20]。中國結(jié)合“海上絲綢之路”倡議將北極地區(qū)中俄共建納入到發(fā)展規(guī)劃中，在“冰上絲綢之路”的貿(mào)易往來等特殊方面，提前做好政策規(guī)劃并明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向?！氨辖z綢之路”凝結(jié)著中俄兩國合作共贏的強(qiáng)烈意愿，同時(shí)也承載著兩國和平繁榮的夢想[21]。中俄兩國有著良好的政治互信基礎(chǔ)，通過共建“冰上絲綢之路”為中俄合作共贏提供更多的發(fā)展機(jī)遇?！氨辖z綢之路”建設(shè)可借鑒“海上絲綢之路”的法治合作指導(dǎo)原則以及構(gòu)建合作機(jī)制的具體措施，與“冰上絲綢之路”沿線國家達(dá)成共商、共建、共享的法治合作機(jī)制。

(一)提供“冰上絲綢之路”法治合作機(jī)制的指導(dǎo)原則

平等互利原則、善意履行國際義務(wù)原則、綠色發(fā)展原則和兼容并包原則仍然適用于“冰上絲綢之路”建設(shè)。首先，中國在自我發(fā)展并尋求自身利益的過程中，注重相關(guān)國家平等參與，尊重各國的發(fā)展意愿和建議，在此基礎(chǔ)上積極與北極國家和北極利益攸關(guān)國開展對話合作。堅(jiān)持平等協(xié)商是實(shí)現(xiàn)互利共贏的基本途徑。在面對因北極環(huán)境改變帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇時(shí)，以平等互利作為基本原則，國際社會(huì)共同商議、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)以及共同承擔(dān)責(zé)任。其次，北極地區(qū)在開發(fā)利用的過程中已經(jīng)形成具有一定適用性的國際法律規(guī)則，進(jìn)而要求相關(guān)國家善意履行國際義務(wù)，使該地區(qū)的法律規(guī)范得到良好的運(yùn)行并加強(qiáng)該地區(qū)的規(guī)范化治理。此外，北極地區(qū)是未經(jīng)開發(fā)和利用且具有寶貴資源的地區(qū)之一，在資源開發(fā)利用過程中有必要堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。最后，“冰上絲綢之路”涉及多個(gè)北極國家，在同一線路上的國家具有不同文化及經(jīng)濟(jì)狀況，面對不同的文化和經(jīng)濟(jì)差異，通過兼容并包原則的落實(shí)，可在差異中實(shí)現(xiàn)共贏，構(gòu)建北極地區(qū)的海洋命運(yùn)共同體。

(二)完善“冰上絲綢之路”多邊溝通的合作平臺(tái)

建立一個(gè)統(tǒng)一的多邊合作平臺(tái)，需要以雙邊合作為基礎(chǔ)，就國家行為體而言，中國和俄羅斯在北極地區(qū)開展合作，然后延伸到與其他北極國家間的合作，最后注意同北極利益攸關(guān)國的溝通交流。中國是北極利益攸關(guān)國，與其他北極利益攸關(guān)國面臨相似的困境與挑戰(zhàn)。當(dāng)今多邊合作機(jī)制中的北極理事會(huì)在北極治理中發(fā)揮了重要作用，由于國際形勢變遷，北極理事會(huì)也在不斷進(jìn)行改革并完善組織機(jī)構(gòu)。可以北極理事會(huì)的發(fā)展改革為契機(jī)，呼吁北極理事會(huì)加強(qiáng)觀察員國的權(quán)利，尊重觀察員國的合理要求。同時(shí)中國通過國際海事組織加快推動(dòng)建立“冰上絲綢之路”多元溝通的合作平臺(tái)，利用已有的合作平臺(tái)，在各領(lǐng)域不斷深化合作，拓寬合作領(lǐng)域，加大參與北極治理力度。同時(shí)，保護(hù)該地區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)遵守“冰上絲綢之路”法治合作規(guī)則

“冰上絲綢之路”法治合作規(guī)則將國家主權(quán)利益和全人類共同利益并重，并為實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體的目標(biāo)而服務(wù)。中國作為《極地水域船舶航行安全規(guī)則》(以下簡稱《極地規(guī)則》)、《聯(lián)合國海洋法公約》等其他治理北極事務(wù)的全球性國際條約締約國，既享有參與北極事務(wù)的權(quán)利又負(fù)有保護(hù)北極的義務(wù)和責(zé)任[22]，可積極參與北極事務(wù)以推動(dòng)“冰上絲綢之路”的發(fā)展?！稑O地規(guī)則》經(jīng)過長期曲折的發(fā)展過程，由法律效力較低的《極地水域船舶航行指南》到具備強(qiáng)制力的《極地規(guī)則》，中國在《極地規(guī)則》的制定過程中發(fā)揮了重要作用[23]。條約的有效遵守有利于條約價(jià)值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《極地規(guī)則》的有效實(shí)施和發(fā)揮影響離不開締約國的配合，需要多元主體的充分協(xié)作，在以后中國通過遵守《極地規(guī)則》參與北極事務(wù)和發(fā)展“冰上絲綢之路”過程中將發(fā)揮不可替代的作用。各國以法治合作理念為指導(dǎo)，共同實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”的良性發(fā)展，在追求各國自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)兼顧人類共同利益，實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體的目標(biāo)。中國在法治合作規(guī)則的未來實(shí)踐中也應(yīng)與其他國家積極合作，綜合各國意見推動(dòng)“冰上絲綢之路”法治合作規(guī)則的遵守。

(四)促進(jìn)理念認(rèn)可的人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建

在雙邊關(guān)系層面，中俄關(guān)系的走向成為中國參與北極事務(wù)構(gòu)建命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一步。中俄已經(jīng)達(dá)成了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》[24]，為未來發(fā)展“冰上絲綢之路”提供必要的制度基礎(chǔ)。隨著俄羅斯對北極地區(qū)的開放與開發(fā)，會(huì)產(chǎn)生大量資源開發(fā)、港口建設(shè)的機(jī)會(huì)，為中俄共建“冰上絲綢之路”提供了機(jī)遇[25]，對于中國與其他國家構(gòu)建命運(yùn)共同體具有初級效應(yīng)。同時(shí)中國與加拿大、北歐五國正在建設(shè)更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系[26]?；诩扔械牧己秒p邊關(guān)系，增進(jìn)彼此間對政策目標(biāo)的相互了解，促進(jìn)國家政策的對接，在加強(qiáng)和促進(jìn)北極航道合作開發(fā)的同時(shí)，改善中國參與北極治理的社會(huì)基礎(chǔ)和外部條件。

在多邊關(guān)系層面，中國不斷加強(qiáng)同北極和北極利益攸關(guān)國的關(guān)系。在參與北極事務(wù)進(jìn)程中，這些國家宜結(jié)伴而行。通過多邊合作構(gòu)建利益共同體和責(zé)任共同體，并以中俄、中國-東盟良好發(fā)展關(guān)系為基礎(chǔ)，構(gòu)建周邊海洋命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，注重海洋發(fā)展的同時(shí)建設(shè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)海陸良好互動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，在擴(kuò)大海上合作范圍的過程中與其他國家積極合作，通過海上合作和陸地合作聯(lián)系更多的國家和地區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

四、結(jié)語

“海上絲綢之路”是中國在新的歷史時(shí)期提出的重大倡議。該倡議不斷得到認(rèn)可和響應(yīng)，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在國際法治合作建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn)。在“海上絲綢之路”建設(shè)的過程中可不斷完善已有的法治合作體系，創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)制及平臺(tái)，營造穩(wěn)定的法治環(huán)境，方能保證“海上絲綢之路”建設(shè)的可持續(xù)性。“冰上絲綢之路”作為“海上絲綢之路”北向延伸，其建設(shè)可以借鑒“海上絲綢之路”的成熟法治合作模式，啟發(fā)“冰上絲綢之路”的未來發(fā)展思路。以“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”為抓手，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體并不斷加深合作程度，拓展合作領(lǐng)域，最終構(gòu)建共商、共建、共享的人類命運(yùn)共同體。

注釋：

①國際社會(huì)契約是國家之間為了應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，共同讓渡權(quán)能、建立組織，授予組織一定的配置資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)權(quán)能的一種實(shí)踐。

②“面條碗”效應(yīng):主體之間互相交叉達(dá)成各種協(xié)議，其內(nèi)容和參與方都具有重合性，而且各自獨(dú)立、相互交織。

③“進(jìn)一步制定關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的國際法”于1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《二十一世紀(jì)議程》第39章提出。