農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式研究

周振國(guó) 霍正剛 王光霞

摘要：隨著農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理的深入，農(nóng)村相繼成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式研究顯得尤為必要。本文在對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式概念初步界定的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民用水協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)所包含的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大環(huán)節(jié)上，同時(shí)從組織管理理念、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則、決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理方法和流程四個(gè)要素上構(gòu)建了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;用水協(xié)會(huì);管理模式

中圖分類號(hào)：F323.213? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的深入，我國(guó)部分省市已率先完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，同時(shí)建立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等合作組織。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合作組織在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中發(fā)揮了積極的作用，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、提升農(nóng)業(yè)用水效率、保障國(guó)家水安全、加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程實(shí)施管護(hù)等。但是，各地成立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在管理上還有一定的提升空間，各自的管理模式也不盡相同。因此，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式研究顯得十分有必要。

1? 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式概念初步界定

模式通常指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)性形式或固定格式，與管理模式有關(guān)英文的表達(dá)有Management System （管理交流）和Management Model（管理模型）。在管理模式概念界定的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的性質(zhì)來看，我們可以對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式進(jìn)行初步界定：根據(jù)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相關(guān)管理活動(dòng)包含的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大環(huán)節(jié)，圍繞四大環(huán)節(jié)而構(gòu)建的一個(gè)組織管理理念、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則、決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理方法和流程的管理運(yùn)行模式[1]。

2? 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式構(gòu)建

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式構(gòu)建主要依據(jù)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)所開展的活動(dòng)所包含的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行管理，由組織管理理念等四個(gè)要素構(gòu)建出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式。

2.1? 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理理念

根據(jù)管理的計(jì)劃職能對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式的特征進(jìn)行分析描述，其中的重要內(nèi)容是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式中要體現(xiàn)超前的管理理念和非常明確的管理目標(biāo)。一般來講，對(duì)理念的簡(jiǎn)單理解就是對(duì)一種事物的看法，尤其是組織自身對(duì)事物的觀點(diǎn)和看法，不是其他組織對(duì)事物的看法。因此，組織自身的看法通常是明確的。管理的計(jì)劃職能中提到計(jì)劃通常具有領(lǐng)先性，它是為指導(dǎo)管理活動(dòng)確定目標(biāo)、方案以及實(shí)現(xiàn)它們的程序，為整個(gè)管理活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制提供了依據(jù)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式中要建立超前的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理理念，必須從戰(zhàn)略高度明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理目標(biāo)。科學(xué)把握農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與政府組織、其他協(xié)會(huì)、用水人之間的關(guān)系;農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理要貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，滲透農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié);從某種意義上來講，農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與所有農(nóng)業(yè)用水人的結(jié)合體，它不僅管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水，更多是科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的傳播[2]。

（1）提升農(nóng)民科學(xué)用水意識(shí)成為農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)管理的核心工作。首先，提升農(nóng)民科學(xué)用水的意識(shí)?；诖?，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，從而加深對(duì)科學(xué)用水的理解，促使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中理性選擇，把科學(xué)用水作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的首要選擇來看待。其次，揭示用水市場(chǎng)商業(yè)運(yùn)作的基本規(guī)律和過程，從而幫助用水人初步掌握節(jié)水技能，了解用水市場(chǎng)商業(yè)運(yùn)作的基本規(guī)律和過程，深入地理解科學(xué)用水。最后，提升用水人的職業(yè)素質(zhì)，通過幫助用水人認(rèn)識(shí)科學(xué)用水精神，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的溝通能力、團(tuán)隊(duì)之間合作能力、個(gè)體的創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)者的項(xiàng)目管理能力，從而達(dá)到農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的提升。

（2）全員參與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。要提升農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的能力，應(yīng)要求所有用水人及相關(guān)人員參與到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理中。具體如下：一是鼓勵(lì)身處一線的專業(yè)用水協(xié)會(huì)管理者發(fā)揮主渠道作用，參與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理創(chuàng)新，并逐步建立專業(yè)管理者積極參與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的意識(shí)。二是激發(fā)用水人參與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的熱情。只有全體農(nóng)民的參與才能保證協(xié)會(huì)管理獲得全體農(nóng)民的認(rèn)可，更好地激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，從而推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的提升。

（3）構(gòu)建“政府—協(xié)會(huì)—社會(huì)”三位一體的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理理念。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)會(huì)是農(nóng)民用水工作的主要管理者，要充分發(fā)揮主體性作用，同時(shí)協(xié)會(huì)還要借助于系統(tǒng)的外部力量，特別是政府的力量。協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用社會(huì)的力量，以行業(yè)特色為龍頭、科技為紐帶，帶動(dòng)社會(huì)、政府與協(xié)會(huì)之間的合作，三者相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理理念的共同進(jìn)化。

2.2? 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)和規(guī)則

根據(jù)管理的組織職能對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式的特征進(jìn)行分析描述，其中的重要內(nèi)容是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式中要體現(xiàn)健全的管理規(guī)則和非常合理的組織結(jié)構(gòu)。管理規(guī)則側(cè)重于管理對(duì)象間的內(nèi)在牽制和約束，通過這種規(guī)則可以使管理制度、方法、方案等得到很好地執(zhí)行。組織機(jī)構(gòu)的建立與變革，將管理活動(dòng)的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)，從時(shí)間上、空間上科學(xué)地組織起來，使每個(gè)成員都能接受領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而產(chǎn)生新的、大于個(gè)人和小集體功能簡(jiǎn)單加總的整體職能[3]。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理組織和管理規(guī)則應(yīng)表現(xiàn)出以下特征：

（1）建立用水服務(wù)中心，其為農(nóng)民用水管理和組織的最直接機(jī)構(gòu)。用水服務(wù)中心的成立，主要致力于通過政、農(nóng)、研、金、介、貿(mào)、媒等各方面的要素整合，優(yōu)化和完善用水服務(wù)，以更加先進(jìn)的理念、機(jī)制和模式推動(dòng)用水服務(wù)的科學(xué)化與市場(chǎng)化。

（2）依托農(nóng)業(yè)水利資源，搭建市場(chǎng)平臺(tái)。通過搭建農(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)平臺(tái)，結(jié)合市場(chǎng)需要，引入市場(chǎng)機(jī)制，融合農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)有資源，開展各類農(nóng)業(yè)用水合作項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施提供規(guī)劃、管理、融資等全方位服務(wù)。

（3）建立農(nóng)業(yè)用水管理示范項(xiàng)目，建設(shè)仿真、模擬系統(tǒng)，培育專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)通過建立農(nóng)業(yè)用水管理示范項(xiàng)目，既體現(xiàn)了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的共同目標(biāo)和要求，還能夠輻射帶動(dòng)整個(gè)江蘇農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。

2.3? 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)管理的領(lǐng)導(dǎo)職能對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式的特征進(jìn)行分析描述，其中的重要內(nèi)容是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式中要體現(xiàn)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范的制度。作為管理職能的“領(lǐng)導(dǎo)”講的不是通常意義上的某一個(gè)人，它指的是影響人們?nèi)ヅ?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，這句話中最重要的關(guān)鍵詞是“影響”，也是指管理者指揮、激勵(lì)下級(jí)以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為[4]。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)基金。為了科學(xué)用水、創(chuàng)新性用水，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)應(yīng)成立各種形式的基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)用水與創(chuàng)新性用水，并制定一定的激勵(lì)機(jī)制。

（2）以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)民科學(xué)用水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民更多地以自我為中心，往往帶有一定的跟風(fēng)性與盲目性，不科學(xué)。而農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立，從某種意義上不僅承擔(dān)著用水管理協(xié)調(diào)的責(zé)任，還承擔(dān)著通過科學(xué)示范推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同進(jìn)步的責(zé)任。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)應(yīng)建立科學(xué)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化與現(xiàn)代化。

2.4? 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理方法和流程

管理方法是指用來實(shí)現(xiàn)管理目的而進(jìn)行的手段、方式、途徑和程序的總和，即運(yùn)用管理原理，實(shí)現(xiàn)組織目的的方式。任何管理都要選擇、運(yùn)用相應(yīng)的管理方法[5]。

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)賽。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為農(nóng)民自發(fā)成立的民間組織，有責(zé)任也有義務(wù)通過組織農(nóng)業(yè)用水競(jìng)賽等形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提升。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)環(huán)境成熟時(shí)，可以將競(jìng)賽內(nèi)容向全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大影響力，從而達(dá)到吸引投資者的目標(biāo)。

（2）模擬、仿真?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展非?？欤黝惸M、仿真的出現(xiàn)為模擬、仿真技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)通過模擬、仿真軟件，全面模擬農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作，通過精心設(shè)計(jì)的管理模型等，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)博弈等虛擬化，這種虛擬化能夠讓農(nóng)民充分掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過程，在軟件中可以充分運(yùn)用現(xiàn)代科技的成果，如3D技術(shù)，讓展示過程既生動(dòng)又有競(jìng)爭(zhēng)力。

3? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為農(nóng)民自覺自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的管水組織，它既是一個(gè)群團(tuán)組織，又是具有法人資格、實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的非營(yíng)利性的法人組織。其職責(zé)不僅包括對(duì)國(guó)家或集體所移交的水利工程管理和使用的自主權(quán)，同時(shí)還有自行安排灌溉用水的調(diào)度權(quán)，工程維護(hù)、改善、更新、改造的決策權(quán)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，還應(yīng)該充分利用自身的獨(dú)特地位，科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與管養(yǎng)，在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的進(jìn)一步成熟。

（責(zé)任編輯：侯辛鋒）

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