基于國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯及運(yùn)作策略分析

徐晶

摘要：自改革開放以來，國土空間規(guī)劃便成為我國社會發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，通過國土空間規(guī)劃不僅能夠使國家土地管理改革更偏向于科學(xué)化與合理化，還能有效提升國民的幸福指數(shù)，對于我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會起到極為有效的促進(jìn)作用。正因如此，本文就我國國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯以及運(yùn)作策略進(jìn)行較為詳盡的分析。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;建構(gòu)邏輯;運(yùn)作策略

【中圖分類號】F301 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

長期以來，面對國土資源方面的各項問題時我國政府先后出臺不同程度的空間規(guī)劃模式，盡管這些空間規(guī)劃模式在一定程度上對我國社會發(fā)展起到極為有效的促進(jìn)作用，并且極大程度上提升國土資源利用的合理性，但是，這些空間規(guī)劃所包含的內(nèi)容大部分處于相同狀態(tài)，在地方區(qū)域也很難落實。正因如此，我國政府為了有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，進(jìn)而滿足當(dāng)前我國社會的發(fā)展需要，對所有類型的空間規(guī)劃模式進(jìn)行了統(tǒng)一化處理，將其進(jìn)行合理歸納總結(jié)，構(gòu)建出符合我國社會國土發(fā)展需要的空間規(guī)劃體系。

1.基于國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯分析

1.1市縣到省級空間規(guī)劃試點的發(fā)展

多規(guī)合一是我國傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃模式中所遵循的重要方針，盡管這一模式對我國社會發(fā)展起到極為有效的促進(jìn)作用，并且實現(xiàn)了極高的現(xiàn)實價值，不僅能夠有效降低國土空間規(guī)劃中所面臨的風(fēng)險問題，還能使整個國土規(guī)劃運(yùn)行工作更為協(xié)調(diào)。但是，多規(guī)合一也存在著極為顯著的局限性，將多規(guī)合整在同一區(qū)域內(nèi)的副作用就是國民無法完全理解多規(guī)合一的規(guī)劃理念，相關(guān)的工作也很難得到有效進(jìn)行，正因如此，為了有效避免該問題的發(fā)生，我國將市縣所用到的多規(guī)合一空間規(guī)劃模式調(diào)整為省級空間規(guī)劃試點，通過對傳統(tǒng)空間規(guī)劃體制的改革與創(chuàng)新來有效提升相關(guān)部門對國土資源的管理能力與治理效率[1]。

1.2國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯

我國地大物博，無論是土地面積還是物質(zhì)資源方面都有著極為明顯的優(yōu)勢，但是，想要坐待對土地資源的合理應(yīng)用卻并非易事。而我國政府在進(jìn)行統(tǒng)一性的空間規(guī)劃體制研究過程中，需要確保其本身具備較高的合理性與實用性，能夠根據(jù)不同地域不同地質(zhì)情況進(jìn)行有效調(diào)整，以此來確保我國國土資源開發(fā)與保護(hù)工作能夠順利進(jìn)行。而就當(dāng)前我國在國土空間規(guī)劃體系的設(shè)計過程中，需要將我國歷年所推出的空間規(guī)劃模式為中心，并通過各部門的合理調(diào)整來提高國土空間開發(fā)的安全性與高效性，進(jìn)而實現(xiàn)具備統(tǒng)一性、互聯(lián)性、管理性的高水平空間規(guī)劃體系。

2.基于國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的運(yùn)作策略分析

2.1完善國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)

完善國土空間規(guī)劃體系是提高我國國土資源管理水平的重要措施之一，在這一過程中，相關(guān)部門需要將法治理念為中心，以此來實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)與優(yōu)化，確保其能夠全面實施在我國各個地域。與傳統(tǒng)空間規(guī)劃模式相比，統(tǒng)一性的國土空間規(guī)劃體系在保留原本規(guī)劃模式優(yōu)點的同時，采用了最為先進(jìn)的政策法律以及相關(guān)技術(shù)需要，以此來有效提升國土空間規(guī)劃體系的合法性以及高效性[2]。此外，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的完善工作時，相關(guān)部門還要將我國法律制度以及改革措施帶入其中，確保國土空間規(guī)劃體系所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足當(dāng)前社會發(fā)展需要。

2.2在國土空間規(guī)劃進(jìn)行分類編制

想要有效提升國土資源管理水平與效率，我國政府就要在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的設(shè)計過程中完成相應(yīng)的分類編制工作，這一措施能夠有效提升國土空間規(guī)劃體系的監(jiān)督管理工作效率。在這一過程中，我國政府需要嚴(yán)格遵守上下聯(lián)動的管理措施，并通過相關(guān)措施來對聯(lián)動工作進(jìn)行強(qiáng)化處理，這樣不僅能夠有效提升專項規(guī)劃在國土資源管理中的管理效果，還能極大程度上對國土空間規(guī)劃管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。另外，在進(jìn)行分類編制時，相關(guān)部門需要對相關(guān)工程以及土地的許可證進(jìn)行科學(xué)有效的管理與審核，避免出現(xiàn)許可證不符合要求的情況出現(xiàn)，以此來達(dá)到提高我國資源管理工作效率的目的[3]。

2.3國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)偏向于實施性

傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃模式本身更偏向于總體調(diào)控，很難進(jìn)行較為有效的管理與落實，正因如此，在進(jìn)行統(tǒng)一性國土空間規(guī)劃體系的設(shè)計過程中，我國政府一改原本的管理方針，將對國土空間規(guī)劃工作的側(cè)重方向偏向于實施性。通過這一措施，不僅能夠緩解我國在進(jìn)行傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃模式中所面臨的經(jīng)濟(jì)問題以及地域問題，還能夠極大程度上提升城市的發(fā)展進(jìn)程，提升城市本身的經(jīng)濟(jì)水平，以此來確保規(guī)劃區(qū)域的綜合情況符合當(dāng)前我國社會發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行細(xì)節(jié)化編制

進(jìn)行細(xì)節(jié)化編制工作能夠有效提升國土空間規(guī)劃體系的最終質(zhì)量。在此之前，我國所應(yīng)用的多規(guī)合一空間規(guī)劃模式無法實現(xiàn)全地區(qū)全方位的覆蓋，因而在進(jìn)行統(tǒng)一化國土空間規(guī)劃體系的制定過程中我國相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)更加注重細(xì)節(jié)方面的制定，并確保其能夠有效落實，從而實現(xiàn)不同區(qū)域的全方位覆蓋工作需要。在這一過程中，我國政府需要對市縣本身所具備的等級進(jìn)行詳細(xì)劃分，并根據(jù)該地域的實際情況進(jìn)行有關(guān)用途及工作需要的設(shè)計安排，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

2.5對規(guī)劃的權(quán)利進(jìn)行明確劃分

我國政府想要有效提升相關(guān)部門在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系落實工作的整體效率，就要對相關(guān)的權(quán)利進(jìn)行明確劃分。通常情況下，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行等級劃分，也就是我們當(dāng)前所知道的一級城市、二級城市、三級城市等等，在此之后，還要根據(jù)城市的本身特性，比如說功能性、發(fā)展情況、環(huán)境情況、資源情況以及是否具備極高的歷史文化意義進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并以此來制定針對性的地方建設(shè)管理工作模式。只有提高相關(guān)部門以及地方政府對國土空間規(guī)劃的重要性，才能明白自身所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

結(jié)語

統(tǒng)一性國土空間規(guī)劃體系能夠有效促進(jìn)我國社會的發(fā)展進(jìn)程，因而我國政府在進(jìn)行體系的建立與落實工作中需要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以此來促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]荀春兵，李榮，韓永超，etal."央地關(guān)系"改革視角下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建思考[J].規(guī)劃師，2020（10）.

[2]潘海霞，趙民.關(guān)于國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的若干辨析及技術(shù)難點探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2020，000（001）：17-22.

[3]孔維鋒，陳東.話語權(quán)結(jié)構(gòu)對國土空間規(guī)劃方案的影響機(jī)理與優(yōu)化策略[J].地理研究，2019，38（10）.