互聯(lián)網(wǎng)時代政府輿論治理研究

劉秀娟 嚴(yán)璐潔

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至今年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用加快了信息傳播的速度和效率。今年來，隨著新冠疫情的暴發(fā)，民眾參與熱點事件討論的熱情被激發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿論在民眾的推動下呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和變異性的特征，這給政府輿論治理帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，民眾的利益訴求找到了得以傾訴的渠道，群眾的心理狀態(tài)能夠迅速反應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上，受新時代的影響，人們的維權(quán)意識得到提高，更多民生問題得以彰顯;另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的實時性強、波及性大、復(fù)雜性高，加之互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和隱蔽性強，進一步加劇了政府輿論治理的難度，一些網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息也會趁勢滋生，甚至?xí)l(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，影響公眾利益，威脅到社會的和諧穩(wěn)定。因此，政府要充分發(fā)揮主體角色，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的治理力度，營造一個風(fēng)清氣正的健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一、構(gòu)建“三步管控”，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)

網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)空間的主體，對于網(wǎng)絡(luò)的運行秩序和社會的和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，只有不斷提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，才能讓廣大網(wǎng)民在輿論事件中發(fā)揮積極有效的作用，政府在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中，對于網(wǎng)民素養(yǎng)提升，可采取三步走的策略：第一，注重宣傳教育，從源頭上樹立民眾的法律意識。政府要立足網(wǎng)民的價值觀教育，多部門聯(lián)動治理，利用傳統(tǒng)紙媒和新興媒介持續(xù)宣傳與輿論事件有關(guān)的應(yīng)對知識，利用生動的故事和真實的案例將相關(guān)法律知識送入社區(qū)、村居，構(gòu)建在線普法學(xué)習(xí)和考試平臺，利用激勵手段提升網(wǎng)民參與度，增強網(wǎng)民法律意識，尤其是要加強未成年人教育，將網(wǎng)絡(luò)安全課程納入義務(wù)教育。第二，優(yōu)化外部環(huán)境，從過程中涵養(yǎng)網(wǎng)民素養(yǎng)。營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對于網(wǎng)民素養(yǎng)的提升具有潛移默化的作用，政府可利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)知識的普及，將一些特色網(wǎng)絡(luò)安全的小標(biāo)語懸掛在網(wǎng)頁的顯眼位置，并在民眾的日常生活中，定期開展各類網(wǎng)絡(luò)知識宣傳活動和好網(wǎng)民評比活動，營造良好的環(huán)境與氛圍。第三，注重懲惡揚善，在結(jié)果導(dǎo)向下倒逼網(wǎng)民素質(zhì)提升。開展形式多樣的獎懲活動，在表彰中獎勵，在懲罰中立規(guī)，讓每個公民學(xué)會自律，在受教育中學(xué)習(xí)一些互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)知識和一雙善于鑒別對錯的眼睛。

二、打造“雙媒聯(lián)動”，提升主流媒體強勁引導(dǎo)力

媒體的趨利化傾向在新媒體中表現(xiàn)的尤為明顯，隨著新興技術(shù)的發(fā)展，很多新媒體容易超出政府管轄的范圍，在輿論事件中出現(xiàn)“越軌”的行為，政府要想在媒體管理中作出新業(yè)績，不僅要沿襲傳統(tǒng)的法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，還需要充分發(fā)揮主觀能動性，開拓出創(chuàng)新性的治理路徑。第一，促進“官媒+自媒”聯(lián)動，讓信息“活”起來。在對輿論事件的報道中，官媒往往會經(jīng)過嚴(yán)格的審核，而且官方媒介的準(zhǔn)確度更高，實現(xiàn)“官媒+自媒”的雙項聯(lián)動，能夠及時有效掌握實情，促進信息的有效傳播。第二，加強新興媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動，讓信息“廣”起來，新興媒體要加強與報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的合作，增強信息的輻射力和影響力，突破網(wǎng)民界限，實現(xiàn)全民關(guān)注，將事件相關(guān)信息能夠在第一時間傳遞到百姓身邊，這樣有利于防止部分網(wǎng)民扭曲信息引發(fā)更廣泛的社會問題。第三，增進政府和主流媒體聯(lián)動，讓信息“準(zhǔn)”起來。主流媒體作為政府的重要傳播渠道，政府應(yīng)積極投資做大做強新媒體平臺，開設(shè)官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音賬號及微博，及時、準(zhǔn)確的將有效信息傳遞給廣大網(wǎng)民，把握輿論的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)輿論走向，宣傳主流文化，擴大自身影響力。

三、立足“修律建制”，營造公正有序法治環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)輿論的有效治理要求法律在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域同樣適用，但是網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實生活的差距又滋生了新的漏洞，政府應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強立法，明確網(wǎng)絡(luò)主體的法律責(zé)任，以強制性的手段去抵制網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪行為，填補網(wǎng)絡(luò)立法空白，讓輿論治理有法可依，在不斷健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，強化法律宣傳，使網(wǎng)民真正學(xué)會知法、懂法、用法。同時，執(zhí)法人員要熟悉互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，運用新的取證技術(shù)克服線下證據(jù)不足的難題，運用網(wǎng)絡(luò)自身的特點和輿論發(fā)展的規(guī)律，去不斷探索和創(chuàng)新應(yīng)對技術(shù)，讓執(zhí)法手段跟上輿論發(fā)展的步伐。第三，政府要構(gòu)建一套從預(yù)警到分析研判再到有效引導(dǎo)的輿論管理機制，能夠快速有效識別與跟蹤輿論的發(fā)展走向，能夠在黃金時段主動公開相關(guān)的事件信息和數(shù)據(jù)，從源頭上遏制，在過程中監(jiān)督，在引導(dǎo)中治理，讓政府的導(dǎo)向作用在輿論治理的過程中發(fā)揮到最大，創(chuàng)設(shè)一個健康積極的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。

四、致力“引育留用”，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍

做好網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作，最關(guān)鍵的就是有一批懂法律、會技術(shù)、精辦案的專業(yè)人才隊伍。在人才建設(shè)方面，政府應(yīng)與地方院校合作，在專業(yè)設(shè)計上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)課程，擬定教材，通過通聘請專家學(xué)者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為公檢法機構(gòu)不斷輸入網(wǎng)絡(luò)安全人才，通過政府機關(guān)與院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，實現(xiàn)“理論+實踐”的無縫式銜接，讓綜合性的網(wǎng)絡(luò)治理人才能夠得到有序供應(yīng)。第二，成立網(wǎng)絡(luò)治理人才專項基金，用于培養(yǎng)和引進更為專業(yè)的技術(shù)人才，不僅掌握最新的偵查、取證、監(jiān)控、管理技術(shù)，而且能吃懂弄透互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，并且定期在單位內(nèi)部開展專題培訓(xùn)，以老帶新，以專業(yè)帶動非專業(yè)，合力培養(yǎng)一支綜合性的網(wǎng)絡(luò)輿論治理團隊，培養(yǎng)更多專業(yè)的技能型人才，以應(yīng)對新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)。第三，在激勵基礎(chǔ)上實現(xiàn)人才留用，網(wǎng)絡(luò)輿論治理需要有高度的政治責(zé)任心和政治敏感度，構(gòu)建一套客觀、公正的績效評價體系和科學(xué)的薪酬制度，有利于激發(fā)和留住人才，更有效率的分析研判網(wǎng)絡(luò)輿論，最大化地提升網(wǎng)絡(luò)治理專業(yè)人才的工作價值，為網(wǎng)絡(luò)輿論治理打下堅實的人才隊伍。

文章系中共泰州市委黨校2020年度校級課題，項目編號為TZDXXT20-58。