白云區(qū)沙田村“一村一品”策略實(shí)施及思考

盧文清 黃泉汝 陳婉婷 張心怡 蘇穎怡 阮顯茜 武玉坤

摘? ?要? ?以“一村一品”扶持政策為切入點(diǎn)，通過(guò)個(gè)別訪談和實(shí)地調(diào)研等方式分析“一村一品”政策在廣東省白云區(qū)沙田村的具體落實(shí)情況和效果，并提出政策的完善建議。

關(guān)鍵詞? ?一村一品;扶持;政策;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;效果;廣東省白云區(qū)沙田村

中圖分類號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.31.003

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展模式基于農(nóng)村本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，尋找鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。在此過(guò)程中，政府充當(dāng)重要角色。

本研究以廣東省白云區(qū)沙田村為例，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策的分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及政府工作人員的訪談，分析“一村一品”政策的實(shí)施效果和現(xiàn)存的問(wèn)題，并提出政策的完善建議，希望能為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。

1 沙田村概況

廣東省白云區(qū)沙田村地處丘陵山崗地帶，利用本地特色發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2007年11月，沙田檸檬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）成立，之后更成為廣州市連片檸檬種植面積最大的生產(chǎn)基地，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員3人，管理成員5人，經(jīng)過(guò)11年多的發(fā)展，現(xiàn)合作社的社員達(dá)到103戶，檸檬種植面積68.4 hm2，帶動(dòng)面積333.33 hm2以上，每667 m2年產(chǎn)約3 000 kg。隨著國(guó)家對(duì)“一村一品”發(fā)展的重視和扶持，沙田村因地制宜，找到本村的特色和發(fā)展策略，沙田村的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷推進(jìn)。2019年2月，白云區(qū)沙田村被認(rèn)定為廣州市“一村一品”專業(yè)村第一批認(rèn)定對(duì)象。

2 扶持政策

通過(guò)對(duì)政府官方網(wǎng)站的檢索及訪談，發(fā)現(xiàn)適用于“一村一品”項(xiàng)目的政策主要分為以獎(jiǎng)代補(bǔ)、品牌認(rèn)證、科技發(fā)展、化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)5類。

2.1 以獎(jiǎng)代補(bǔ)

近年來(lái)，我國(guó)頒布了較多以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》《廣州市農(nóng)業(yè)局、廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法的通知》《廣州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與資金管理辦法》等。這些政策中提出了以下扶持辦法，如：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，以及觀光休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施、環(huán)保類設(shè)施建設(shè)等。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目原則上按不高于項(xiàng)目總投資的1/3給予補(bǔ)助。

2.2 品牌認(rèn)證

在區(qū)域特色產(chǎn)品品牌建設(shè)上，廣州市扶持名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)專用品牌稱號(hào)企業(yè)60萬(wàn)元，省級(jí)名特優(yōu)新體驗(yàn)館補(bǔ)助35萬(wàn)元。

2.3 科技發(fā)展

2010年，廣東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)培訓(xùn)班的通知》，為農(nóng)民講解農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的效益，教授網(wǎng)上商城的店鋪管理、產(chǎn)品上線等知識(shí)。

2.4 化肥農(nóng)藥

2019年1月1日實(shí)施的《廣州市商品有機(jī)肥購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案（試行）》提出，對(duì)廣州市范圍內(nèi)種植糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物且種植面積超過(guò)1 hm2的種植大戶、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)施用商品有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼;而被納入補(bǔ)貼范圍的補(bǔ)貼對(duì)象在購(gòu)置商品有機(jī)肥時(shí)，每噸補(bǔ)貼300元（最高不超過(guò)1 t/667 m2·年），推動(dòng)種植戶施用商品有機(jī)肥，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和口感。

2.5 農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)

《廣州市白云區(qū)農(nóng)林局關(guān)于印發(fā)<廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和扶持管理辦法>的通知》對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補(bǔ)助辦法為：對(duì)新確認(rèn)的白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。認(rèn)定為白云區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后，則根據(jù)產(chǎn)品首次認(rèn)證情況給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。若首次獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的龍頭企業(yè)，則一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元;首次獲得綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的龍頭企業(yè)，每家分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)有特色、有品質(zhì)的產(chǎn)品。

3 主要措施

3.1 品牌化建設(shè)

在銷售上，沙田檸檬引入電商平臺(tái)，減少流通渠道;在基礎(chǔ)保障上，當(dāng)?shù)劂y行為合作社提供沙田檸檬新險(xiǎn)種及貸款所需。2015年，沙田檸檬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社獲評(píng)“國(guó)家級(jí)示范性專業(yè)合作社”，而其產(chǎn)品獲得“廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)”稱號(hào)。沙田檸檬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社生產(chǎn)的檸檬，其外包裝上有清晰的“沙田慶”商標(biāo)，讓消費(fèi)者能一眼就認(rèn)出是沙田檸檬。而“沙田慶”商標(biāo)在2016年獲得“廣州市著名商標(biāo)”稱號(hào)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化種植

在白云區(qū)農(nóng)林局的支持下，合作社最終成功完成了沙田檸檬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。合作社邀請(qǐng)了華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所的專家學(xué)者到村里講授土壤和病蟲(chóng)害防治的課程。2014年，沙田檸檬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社成為白云區(qū)首家獲得綠色食品認(rèn)證的合作社。在2020年6月，廣東省農(nóng)科院果樹(shù)研究所鐘云教授開(kāi)展了介紹沙田檸檬種植及病蟲(chóng)害防控關(guān)鍵技術(shù)的講座，并及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)戶答疑解惑。

4 主要成效

4.1 提高了農(nóng)產(chǎn)品知名度

2020年6月8日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公示了廣東省第三屆名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，白云區(qū)沙田檸檬赫然在列，早前，沙田檸檬曾獲得白云區(qū)“十大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”和“十佳農(nóng)家手信”稱號(hào)。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的地方特色、品質(zhì)及社會(huì)知名度都有較高的要求。同時(shí)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選在無(wú)形之中為沙田檸檬進(jìn)行了宣傳。評(píng)選者除了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，還有普通大眾，這也漸漸地讓更多人認(rèn)識(shí)、了解沙田檸檬。

4.2 提高了種植人員的質(zhì)量意識(shí)

病蟲(chóng)害問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品的種植過(guò)程中不可避免的。部分農(nóng)民為了方便、快速殺蟲(chóng)，多采用噴灑農(nóng)藥的方式，但這樣容易導(dǎo)致農(nóng)藥殘留問(wèn)題?！稄V州市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認(rèn)定管理辦法》第八條規(guī)定“體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。健全農(nóng)業(yè)投入品管理制度，按照操作規(guī)程生產(chǎn)，實(shí)施綠色防控，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥或禁用獸藥，開(kāi)展農(nóng)藥農(nóng)資包裝廢棄物回收處置，產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見(jiàn)，若要被評(píng)定為“一村一品”專業(yè)村，農(nóng)藥的使用需符合標(biāo)準(zhǔn)。而合作社的管理人員通過(guò)告知農(nóng)戶使用農(nóng)藥的危害及后果，如告訴農(nóng)戶高毒農(nóng)藥不能使用，不當(dāng)使用農(nóng)藥會(huì)影響檸檬銷量等，讓農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的使用持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，利用農(nóng)藥快速檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)農(nóng)藥含量。一旦發(fā)現(xiàn)檸檬含有農(nóng)藥殘留問(wèn)題，這批問(wèn)題檸檬就需處理或銷毀，以確保檸檬的好品質(zhì)、高質(zhì)量。

4.3 推動(dòng)了合作社經(jīng)營(yíng)方式的多樣化

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式主要為線下，由顧客到種植戶的店鋪或農(nóng)地采購(gòu)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上購(gòu)物成了多數(shù)人的選擇。由于2020年新冠疫情的發(fā)生，為減少聚集，政府部門提倡少出門。顧客少了，農(nóng)產(chǎn)品滯銷成了一大難題。但難題也帶來(lái)發(fā)展，“網(wǎng)紅+直播+電商”的新?tīng)I(yíng)銷方式助力了農(nóng)產(chǎn)品銷售。2020年6月29日，白云區(qū)正式推出助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。該平臺(tái)展示了沙田檸檬等地方特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的轉(zhuǎn)變。在這次滯銷危機(jī)過(guò)后，沙田檸檬合作社也開(kāi)始探索電商銷售模式，“線上”“線下”相結(jié)合，銷售模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。

5 存在的問(wèn)題

5.1 政策宣傳力度不足

沙田村檸檬種植地主要在丘陵地段，田地一般比較小，不適宜大中型機(jī)械作業(yè)，同時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策中只有個(gè)別作物（如水稻）種植的小型農(nóng)機(jī)列入補(bǔ)貼范圍，沙田村的檸檬種植難以享受補(bǔ)助政策。此外，沙田村部分檸檬種植戶不了解以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)于購(gòu)置補(bǔ)貼的要求和購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的信息把握不全面。

5.2 部分補(bǔ)助項(xiàng)目與農(nóng)民需求不匹配

沙田村農(nóng)民合作社邀請(qǐng)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授給農(nóng)戶講授土壤和病蟲(chóng)害的物理防治課程。除了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，沙田村還提供了視頻教學(xué)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前沙田村檸檬種植戶主要還是依靠經(jīng)驗(yàn)種植，在種植技術(shù)方面尚未達(dá)到可推廣的層面。由于沙田村檸檬種植戶的年齡偏高、知識(shí)水平較低，以及培訓(xùn)方式偏理論化，因此大部分農(nóng)戶因?yàn)楦惺懿坏脚嘤?xùn)效果，對(duì)于各種培訓(xùn)活動(dòng)的熱情不高。同時(shí)，雖然為農(nóng)戶免費(fèi)提供了化肥，但據(jù)農(nóng)戶覺(jué)得這些免費(fèi)肥料缺少檸檬所需的功能性元素，使用效果一般。

5.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策還需完善

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需要大量資金投入。由于自然條件、市場(chǎng)行情等不確定因素的影響，農(nóng)業(yè)種植存在很大的金融風(fēng)險(xiǎn)[1]，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意提供農(nóng)業(yè)貸款。同時(shí)，金融貸款通常要求特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)于采用山地種植方式的沙田村來(lái)說(shuō)，明顯達(dá)不到金融貸款的要求。相較于申報(bào)程序更為簡(jiǎn)便、優(yōu)惠力度更大的稅收支持政策而言，財(cái)政支持、政策力度有限且手續(xù)繁瑣[2]。因此，稅收支持政策的激勵(lì)作用更加直接有效，金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)稅收支持政策也更為積極。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于此類貸款政策、保險(xiǎn)政策態(tài)度并不積極，有資金需求的農(nóng)戶更傾向于熟人之間的借款。

6 下一步打算

6.1 加強(qiáng)宣傳力度

通過(guò)電視、公眾號(hào)、村里的宣傳欄進(jìn)行相關(guān)政策的介紹、宣傳。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)由省級(jí)政府和地方政府共同承擔(dān)，在市縣財(cái)政自主開(kāi)展并給予特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼[3]的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政也應(yīng)該適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展提供激勵(lì)手段。

6.2 實(shí)現(xiàn)資金整合

政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金種類繁多、條款復(fù)雜，應(yīng)將現(xiàn)有的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行整合，把內(nèi)容相同、適用范圍一致的整合在一起[4]，總體可分為貸款貼息資金與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金兩大類。政府與金融機(jī)構(gòu)提供資金支持地方政府出臺(tái)扶持“一村一品”的優(yōu)惠政策要拓寬產(chǎn)品范圍、增大信用規(guī)模，除了特色糧食作物（如小麥、玉米外）還要考慮特色水果等經(jīng)濟(jì)作物，讓特色農(nóng)產(chǎn)品獲得更大規(guī)模的發(fā)展空間。

6.3 補(bǔ)助內(nèi)容結(jié)合農(nóng)民需求

提前調(diào)查了解農(nóng)戶需求，根據(jù)需求調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)助內(nèi)容，避免補(bǔ)助淪為形式。在科技培訓(xùn)方面，因地制宜采用理論與實(shí)踐操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式并做好相關(guān)記錄，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)打卡等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶參與。在化肥農(nóng)藥方面，可將分發(fā)肥料的方式轉(zhuǎn)換成資金補(bǔ)貼，由農(nóng)戶根據(jù)需求自行購(gòu)買。但采用資金的模式需要做好管理，建立有效的管理監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處。

6.4 發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式

建設(shè)特色生產(chǎn)基地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要在政策上給予傾斜、在財(cái)政資金上給予補(bǔ)助。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)[5]，發(fā)揮帶動(dòng)作用，發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的多主體互助模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)與農(nóng)戶不僅成為合作伙伴，更是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。統(tǒng)籌自身優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)市場(chǎng)新活力，推動(dòng)“一村一品”特色村鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)的結(jié)合。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）