全國人大常委會：香港的規(guī)矩必須立起來

聲明中再次強調(diào)，鄧小平早就指出，“港人治港”有一個界線和標(biāo)準(zhǔn)，“就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”?！啊粐鴥芍葡碌奶貏e行政區(qū)制度需要在實踐中不斷發(fā)展、完善、定型，一些管根本、管長遠(yuǎn)的規(guī)矩必須立起來”。

11月11日，全國人大常委會宣布就香港立法會議員資格作出決定，因宣揚或者支持“港獨”主張、拒絕承認(rèn)國家對香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或者境外勢力干預(yù)特區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護(hù)《基本法》、效忠特區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，實時喪失立法會議員的資格。

政治和法律分析人士接受采訪時表示，全國人大這一決定系中央全面落實對港管治權(quán)、避免特區(qū)政治生態(tài)持續(xù)不斷惡化的必要舉措，“其目標(biāo)在于深度重塑香港憲制秩序，避免香港在自身無法根除化解的管治危機中越陷越深”。

將賣國賊掃地出門

據(jù)新華社報道，全國人大常委會決定也適用于原定今年9月6日舉行的第七屆立法會選舉提名期間，被依法裁定提名無效的第六屆立法會議員。今后，參選或者出任立法會議員的，皆適用于此決定。

在此基礎(chǔ)上，香港特區(qū)政府立即宣布，楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒及梁繼昌4名“泛民派”議員實時喪失立法會議員資格。上述4人早前曾報名參加第七屆立法會選舉，后被選舉主任裁定為提名無效（DQ）。“從簡單邏輯來看，一個不符合參選資格的人，自然也不具備出任立法會議員的條件?！碧貐^(qū)行政長官林鄭月娥對此作進(jìn)一步解釋。

據(jù)香港媒體報道，郭榮鏗等4人曾游說或支持美國立法制裁香港，干預(yù)中國內(nèi)政和香港事務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害國家和香港利益。楊岳橋更是煽惑年輕人“留案底的人生更精彩”。另據(jù)國務(wù)院港澳辦發(fā)言人表示，在郭榮鏗以及其他反對派議員的故意拖延下，原本十幾分鐘就可以完成的立法會內(nèi)務(wù)委員會主席選舉，延耗了6個月、舉行了15次會議仍未完成。

全國港澳研究會副會長、前特區(qū)政府中央政策組首席顧問劉兆佳表示，全國人大常委會這一決定說明，中央對“泛民派”議員在立法會復(fù)會后的表現(xiàn)十分失望、憤怒，甚至可以說是“死心”。因為香港目前已幾乎沒有“溫和民主派”，尤其是立法會內(nèi)，都是激進(jìn)反對派。他認(rèn)為，中央希望有“健康的忠誠反對派”出現(xiàn)，并在憲制及《基本法》框架內(nèi)運作。

劉兆佳還稱，可以預(yù)期未來一年立法會將和特區(qū)政府“充分合作，全力推展社會、民生、經(jīng)濟相關(guān)的政策”。未來，立法會也會乘勢修訂議事規(guī)則，防止再出現(xiàn)惡意阻撓立法會工作的行為。

《基本法》第一百零四條列明，立法會議員要宣誓擁護(hù)《基本法》及效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。另據(jù)《基本法》第七十條規(guī)定，行為不檢或違反誓言的立法會議員，可經(jīng)立法會出席會議的議員三分之二通過譴責(zé)，由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格。

而在議員提名階段，特區(qū)政府內(nèi)負(fù)責(zé)立法會選舉的選舉主任也有權(quán)DQ相關(guān)候選人。今年7月，選舉主任曾裁定黃之鋒、郭榮鏗等12名獲提名人士的提名資格無效。

不存在所謂的“行政機關(guān)獨大”

有評論擔(dān)憂，此次全國人大常委會的決定是否“繞過司法機關(guān)或違背程序”，且何為“依法認(rèn)定”也不太明確。對此，林鄭月娥解釋，全國人大常委會是全國最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，憲法上有職能去解釋、督導(dǎo)憲法的實施。因此，DQ的權(quán)力來源是人大常委會。她表示，這次是全國人大常委會決定，沒有賦權(quán)行政長官，因此不存在所謂的“行政機關(guān)獨大”。

全國人大常委譚耀宗也解釋稱，決定中“依法認(rèn)定”的意思是，香港有《基本法》第一百零四條、選管會條例、立法會條例第七十三條等多條法律規(guī)定，選舉主任可以決定立法會候選人的提名是否符合資格。在立法會內(nèi)部，也可通過投票決定在任立法會議員的資格有效與否。

他表示，從程序上來講，DQ決定作出后，被DQ的議員可以通過司法程序到法院申請司法復(fù)核。未來，香港的司法權(quán)將繼續(xù)在原有體系下運作，但鑒于此次是擁有最高法律權(quán)威的人大常委會的決定，4名被DQ議員的訴訟料不會有本地法院受理。

“一國”有底線，“兩制”有邊界

全國人大常委會決定作出后，分析普遍認(rèn)為，這是中央落實對港全面管治權(quán)的又一次舉措。“決定重點不在于點名DQ4個‘泛民派議員，這小看了人大常委會的職權(quán)范圍?！毕愀蹠r評人士鄧飛說，這一決定是為包括立法會在內(nèi)的香港管治體系定下更嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)，即“愛國者治港”，未來凡未能符合這一標(biāo)準(zhǔn)的香港從政者，包括現(xiàn)任議員，均不應(yīng)加入到香港的管治體系中來。

11月11日下午，香港中聯(lián)辦發(fā)布聲明表示，堅定擁護(hù)全國人大常委會決定。聲明中再次強調(diào)，鄧小平早就指出，“港人治港”有一個界線和標(biāo)準(zhǔn)，“就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”?！啊粐鴥芍葡碌奶貏e行政區(qū)制度需要在實踐中不斷發(fā)展、完善、定型，一些管根本、管長遠(yuǎn)的規(guī)矩必須立起來”。

南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，民主質(zhì)量日益惡化與民主決策機制長期空轉(zhuǎn)，已成為香港政治治理中的頑疾和毒瘤。立法會部分議員拘泥于簡單的自我定位，落入“為反對而反對”的怪圈，對民主政治的理解停留在淺薄的層面。這無益于特區(qū)“一國兩制”實踐的發(fā)展與探索，更讓“東方之珠”陷入管治危機的泥沼而無法自拔。

他表示，此次中央以擁有最高法律權(quán)威的全國人大常委會決定的形式出手，正是旨在深度重塑香港憲制秩序，為香港實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政治治理打開可能性的大門。

聲明指出，全國人大常委會此次決定，有利于確保香港第六屆立法會在繼續(xù)履職期間順暢運作，為特別行政區(qū)政府集中精力提振經(jīng)濟、保障民生，解決深層次問題創(chuàng)造了良好條件。

港澳辦副主任張曉明強調(diào)，香港是一個多元社會，政治上也是多元的，在香港實行“一國兩制”已經(jīng)體現(xiàn)了中央的政治包容。就是說“一國”有底線，“兩制”有邊界，資本主義社會也有資本主義社會的政治規(guī)則，也有底線。所以大家都要遵守規(guī)則，都不能突破底線。

（《環(huán)球時報》等）