以“兩集中、兩下放”為抓手深入推進(jìn)“放管服”改革

楊興志

近年來，邱縣縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)改革的重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在全省率先推行“兩集中、兩下放”模式，結(jié)合基層實(shí)際，持續(xù)深化行政審批和綜合執(zhí)法改革工作，引發(fā)了縣鄉(xiāng)基層審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法的“化學(xué)反應(yīng)”，在服務(wù)保障群眾需求和提升基層治理現(xiàn)代化水平上彰顯出旺盛生命力。

長期以來，基層群眾普遍面臨審批多、辦事難及多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，制約了基層治理水平提升。2019年3月，邱縣成為河北省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作試點(diǎn)縣，積極探索基層治理新模式、新途徑，先后赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界、拓寬了思維，主動(dòng)適應(yīng)基層綜合治理需要，在整合原有站所、分局力量，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“兩集中、兩下放”基層治理模式，群眾給予高度認(rèn)可。“兩集中”即：行政審批服務(wù)事項(xiàng)向縣行政審批局集中、綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)向縣城市管理綜合行政執(zhí)法局集中;“兩下放”即：行政審批服務(wù)事項(xiàng)和綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放。具體做法上，邱縣將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的198項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心和村綜合服務(wù)站，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”;將全縣10個(gè)部門1925項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)整合到縣城市管理綜合行政執(zhí)法局，所屬行政執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，提高行政效能，提升群眾滿意度。

一、全面劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。將23個(gè)部門320項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，依規(guī)劃轉(zhuǎn)，將企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全部納入行政審批局組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“一門通辦、閉合審批”。

二、審批流程再造。將企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)進(jìn)行深度整合，審批時(shí)間均按最短時(shí)限，材料完整、真實(shí)的當(dāng)場完成審批。整合后，即辦事項(xiàng)達(dá)到134項(xiàng)，整體審批時(shí)限壓縮了76%。

三、建立三級(jí)便民審批服務(wù)平臺(tái)。建立了集行政審批、便民服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、司法調(diào)解、民意聯(lián)絡(luò)等多功能為一體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民審批服務(wù)平臺(tái)。為全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和217個(gè)行政村統(tǒng)一配備高拍儀、手簽板等硬件設(shè)備。搭建貫通縣鄉(xiāng)村的“一網(wǎng)通辦”便民審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推行“電子表單”，使用“電子簽章”，全程電子填寫、網(wǎng)上全程簽批流轉(zhuǎn)，真正做到審批服務(wù)“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

四、下放審批服務(wù)事項(xiàng)。凡是與基層人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，可以通過網(wǎng)上辦理的，全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，下放事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已下放了198項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)到鄉(xiāng)村兩級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)向基層延伸。

邱縣探索的“兩集中、兩下放”模式收到了一定成效：一是提升了行政效能，方便了群眾。由村代辦員幫辦，涉及農(nóng)村群眾的審批服務(wù)幾分鐘就可辦完，讓農(nóng)村群眾真正體會(huì)到服務(wù)“不見面”、辦事“不出村”的便利。2020年以來，網(wǎng)上辦理各類事項(xiàng)共計(jì)2萬余件。實(shí)現(xiàn)了“一門通辦、閉合審批”，做到了“進(jìn)一個(gè)門、蓋一個(gè)章、辦所有事”。在項(xiàng)目辦理上，從廣東東莞引進(jìn)的味盟食品項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得建筑工程施工許可證僅用了19個(gè)工作日。二是解決了多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。行政執(zhí)法權(quán)由一個(gè)部門集中行使，有效解決了執(zhí)法權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題，提高了行政執(zhí)法末梢的反應(yīng)能力，確保違法現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理?！皟杉?、兩下放”推行后，行政執(zhí)法人員減少了一半以上。三是提升了基層治理水平。邱縣建立了229個(gè)網(wǎng)格，整編到位網(wǎng)格管理員4809人，所屬人、地、物、事、組織等要素和涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項(xiàng)，統(tǒng)一納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層治理“上面千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張網(wǎng)”。

今后，邱縣將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”改革目標(biāo)，持之以恒地深入推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（作者系邱縣行政審批局黨組書記、局長）