自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定簽署，臺(tái)灣被拒門外 執(zhí)輸行頭，慘過敗家，臺(tái)商紛紛出走

譚志強(qiáng)

前 言

歷經(jīng)8年的長期談判之後，11月15日，在越南首都河內(nèi)舉行的第4次“東南亞國家聯(lián)盟”（東盟）高峰會(huì)議上，中國、日本、南韓、東盟10國、澳大利亞、紐西蘭，總共15個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）Agreement，簡稱RCEP），成立全球最大的（亞太）“自由貿(mào)易區(qū)”。

“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”涵蓋的“自由貿(mào)易區(qū)”，橫跨15個(gè)國家，超過20億人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約26兆美元，約佔(zhàn)全球“國家生產(chǎn)總額”（GDP）的30%。若以GDP為規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，它將是全球最大的貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”的貿(mào)易總額，也約佔(zhàn)全球貿(mào)易總額的三分之一。

RCEP成員國包括東盟的10個(gè)成員國：汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南，加上中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭5國?！皝喼匏男↓垺敝坏呐_(tái)灣，不在其內(nèi)。

身為“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”原始談判國之一的印度，於去年11月以擔(dān)心調(diào)降關(guān)稅可能傷及本地農(nóng)民，擴(kuò)大與中國貿(mào)易赤字為理由，宣布退出談判。但是，各成員國仍公開宣示，歡迎印度日後加入。

“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”涵蓋的議題包括：貨品交易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、競(jìng)爭與爭端解決等，然而，沒有涉及環(huán)保與勞動(dòng)權(quán)。

一個(gè)全球最大規(guī)模的“自由貿(mào)易區(qū)”終於初步成形，以後它會(huì)怎麼樣發(fā)展下去，現(xiàn)在當(dāng)然很難預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，但是，臺(tái)灣已是暫時(shí)出局了。

RECP的政治和經(jīng)濟(jì)意義

曾經(jīng)擔(dān)任馬英九政府（2008-2016）總統(tǒng)府國家安全會(huì)議副秘書長、行政院大陸委員會(huì)副主任委員的臺(tái)灣東華大學(xué)公共行政系榮譽(yù)教授高長日前指出，在中國大陸“十四五”規(guī)劃（第14個(gè)五年規(guī)劃）中，“新基建”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，本質(zhì)在延續(xù)“中國製造2025”的戰(zhàn)略，只是換了名稱;而意圖制定標(biāo)準(zhǔn)的“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”計(jì)畫，在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伴關(guān)係協(xié)議”（RCEP）簽定後，中國大陸角色舉足輕重，有機(jī)會(huì)透過“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”建立各項(xiàng)先進(jìn)科技的國際標(biāo)準(zhǔn)。

高長表示，“十四五”的主要工作，將高度重視“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”，為了因應(yīng)“新冠疫情”的衝擊和日趨複雜的國際環(huán)境，“安全”在“發(fā)展”上的重要性提升，並貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和所有過程。

他強(qiáng)調(diào)，“安全”可分為傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩大類，前者指軍事和國防等項(xiàng)目，後者則如疫情，其中金融和產(chǎn)業(yè)安全為“重中之重”，打造關(guān)鍵領(lǐng)域“全面生產(chǎn)鏈”的“自主格局”是其目標(biāo)。

高長認(rèn)為，對(duì)臺(tái)灣來說，製造中心移向大陸，將對(duì)臺(tái)灣造成排擠作用，兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭越來愈直接、激烈，在國際市場(chǎng)上，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)被大陸同業(yè)取代的案例越來越多。

漸漸淪為邊緣，臺(tái)商紛紛出走

不管如何，未來20年裡，在貨物貿(mào)易上，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”（RCEP）成員國將會(huì)逐步地把百分之91的關(guān)稅項(xiàng)目降到0。不但如此，在服務(wù)貿(mào)易上，未來對(duì)相關(guān)的服務(wù)業(yè)也會(huì)由目前的“正面表列”改為“負(fù)面表列”，加大開放的幅度，因此，如果臺(tái)灣無法加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”，將對(duì)臺(tái)灣的製造業(yè)和服務(wù)業(yè)，造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

中國國家主席兼中共中央總書記習(xí)近平，於11月20日在北京以視訊形式於“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”（Asian Pacific Economic Cooperation （APEC） Agreement，簡稱APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議公開表示，中國歡迎“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”（RECP）完成簽署，中國將積極考慮加入“跨太平洋夥伴全面進(jìn)步關(guān)係協(xié)定”（CPTPP）。

不管中國是否能夠加入被美國總統(tǒng)特朗普一手推倒的“跨太平洋夥伴全面進(jìn)步關(guān)係協(xié)定”（CPTPP），可以預(yù)見的是，未來二十、三十年的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展應(yīng)該是：美國據(jù)守“北美自由貿(mào)易區(qū)”（美國、加拿大、墨西哥），中國據(jù)守“（亞太）自由貿(mào)易區(qū)”（中日韓、東盟和澳紐），世界兩大經(jīng)濟(jì)體各自據(jù)守太平洋兩岸，形成東、西兩大經(jīng)濟(jì)陣營對(duì)抗之勢(shì)。

為甚麼臺(tái)灣目前無法以“臺(tái)澎金馬獨(dú)立關(guān)稅區(qū)域”的非國家名義，如加入“世界貿(mào)易組織”（WTO）一樣，加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”呢？理由無他，只是因?yàn)椤胺粗小保òǔ鹬?、拒中等等針?duì)中國大陸的言詞、行為和政策措施），已經(jīng)成為臺(tái)灣內(nèi)部政治操作最重要的“議題”，嚴(yán)重違背了馬英九政府時(shí)代（2008-2016）比較溫和理性，承認(rèn)“九二共識(shí)”的對(duì)大陸政策。

在臺(tái)灣，“議題”一向都和理性或是非無關(guān)，只關(guān)係到選舉的勝敗。民進(jìn)黨或其他政黨候選人選擇“議題”的立場(chǎng)，都是為了勝選服務(wù)，能勝選的，就是對(duì)的，不能勝選的，就是錯(cuò)的。在愈來愈民粹化、情緒化的選舉政治裡，不管主動(dòng)還是被動(dòng)，蔡英文（民進(jìn)黨）政府的兩次勝選，其中的一個(gè)主因是選擇了“逢中必反”的基本立場(chǎng)。

因此，蔡英文（民進(jìn)黨）政府一方面“不承認(rèn)九二共識(shí)”，另一方面又提不出任何“替代方案”;為怕挨打，它也不敢公開宣佈“臺(tái)灣獨(dú)立”，於是，便只能偷偷摸摸地搞點(diǎn)已被北京方面視為“反中仇中”，“逢中必反”、“親美謀獨(dú)”、“藉疫謀獨(dú)”、“文化臺(tái)獨(dú)”之類的小動(dòng)作。針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的種種動(dòng)作，中國大陸方面就將導(dǎo)彈演習(xí)、軍機(jī)闖入、航母繞臺(tái)等等“嚇阻”手段都端出來了。在兩岸關(guān)係如此緊張之下，北京方面又怎麼可能會(huì)在“區(qū)域組織”上對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局“放水”，讓它加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”。

總 結(jié)

不管美國總統(tǒng)特朗普是否順利下臺(tái)，就大中華地區(qū)來說，最惡劣的時(shí)間已經(jīng)過去，中國、日本、南韓、東盟和澳大利亞、紐西蘭組成的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”（RCEP）已經(jīng)確立，成為世界最大規(guī)模的“自由貿(mào)易區(qū)”，不管你喜歡也好，不喜歡也好，說它是孫中山先生提出的“大亞洲主義”也好，說它是日本人提出的“大東亞共榮圈”也好，目前的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)是“如箭在弦、不得不發(fā)”，“執(zhí)輸行頭、慘過敗家”，加入不一定有“著數(shù)”（好處），但不加入就一定“仆街”（虐待本地廠商）。

對(duì)臺(tái)灣來說，由於蔡英文政府的堅(jiān)持“否定九二共識(shí)”、“反中仇中”，在可見的將來，應(yīng)該很難進(jìn)入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定”之門。但是，“跨太平洋夥伴全面進(jìn)步關(guān)係協(xié)定”（CPTPP）又不知道那個(gè)牛年馬月才有可能簽署，故此，島內(nèi)臺(tái)商目前均紛紛“自救多?！保呖萍嫉娜纭芭_(tái)積電”就去美國設(shè)廠，中低科技的就紛紛投資東南亞國家，以規(guī)避未來在貨物貿(mào)易上必然出現(xiàn)的高關(guān)稅及其他非關(guān)稅障礙。

對(duì)澳門來說，當(dāng)務(wù)之急必然就是加強(qiáng)和中國內(nèi)地的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是和交通運(yùn)輸有關(guān)的硬件和軟件配套，亦即今年澳門特首賀一誠《施政報(bào)告》裡面最後提及的“深化區(qū)域合作：主動(dòng)對(duì)接國家‘十四五規(guī)劃，積極參與粵港澳大灣區(qū)和‘一帶一路建設(shè)，加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，融入國家發(fā)展大局”。至於香港方面，以特首林鄭月娥為首的眾多官員，目前都天天在數(shù)饅頭等退休移民。一般市民有錢的紛紛辭職賣樓“搞移民”，無錢的就心如死灰“等運(yùn)到”，基本上已是暫無解的“死局”，也沒有甚麼好說的了。

總而言之，如果政策方向走對(duì)了，其他的細(xì)節(jié)都是可以解決的執(zhí)行問題，臺(tái)灣和香港的負(fù)面發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（特別是其失敗之處），確實(shí)是澳門的“前車之鑑”。幸運(yùn)的是，絕大多數(shù)的澳門人都“大智若愚”，沒有走上它們的“黑路”。