輝縣市“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗與啟示

摘 要：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。輝縣市地處太行深山區(qū)，是河南省“三山一灘”重點區(qū)域，關(guān)注該市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，對于解決脫貧致富問題，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接意義重大。

近年來，輝縣市堅持以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以收入為保障，以穩(wěn)定脫貧不返貧為目標(biāo)，立足縣域紅色歷史文化資源、綠水青山生態(tài)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，針對太行山區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)鏈條短、覆蓋面小、集體經(jīng)濟弱等問題，通過政策扶持、機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)改革，謀劃構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)”，以“紅色文旅”“綠色康旅”“特色農(nóng)產(chǎn)品+”和“光伏電商”新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧體系，探索出了一條適合太行山區(qū)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收的脫貧路徑，補齊了發(fā)展短板，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。其多彩產(chǎn)業(yè)扶貧模式很好地體現(xiàn)了特色經(jīng)濟的發(fā)展理念和發(fā)展思路，較好地把握住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、區(qū)域發(fā)展規(guī)律和扶貧發(fā)展規(guī)律，具有非常重要的理論價值和實踐價值，為其他地區(qū)提供了非常好的經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：輝縣市;“1+4”多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式;經(jīng)驗啟示

輝縣市位于河南省西北部，面積2007平方公里，轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，540個行政村，人口92萬。作為河南省“三山一灘”重點區(qū)域，該市有建檔立卡貧困村79個（其中深度貧困村25個）、建檔立卡貧困人口2.8萬人，其中大部分位于太行深山區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口脫貧難度大。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，輝縣市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的指示要求，全面落實中央和省市決策部署，堅持以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以收入為保障，以穩(wěn)定脫貧不返貧為目標(biāo)，立足縣域紅色歷史文化資源、綠水青山生態(tài)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，針對太行山區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)鏈條短、覆蓋面小、集體經(jīng)濟弱等問題，通過政策扶持、機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)改革，謀劃構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)”，以“紅色文旅”“綠色康旅”“特色農(nóng)產(chǎn)品+”（中藥材、食用菌、山楂等）和“光伏電商”新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧體系，探索出了一條適合太行山區(qū)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收的脫貧路徑。2016年以來，輝縣市建檔立卡貧困人口全部按期脫貧，貧困村全部退出，易地扶貧搬遷1580戶5129人，建檔立卡貧困戶人均純收入從3100元提高到13286元，增長328.6%。

一、輝縣市“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧模式的具體做法

輝縣市通過“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧大格局的構(gòu)建，把貧困戶與企業(yè)培育聯(lián)系在一起，把貧困人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，讓貧困群眾“主動融入能致富、辛勤勞動可脫貧、生病臥床有收入”，既實現(xiàn)了扶貧脫貧，又補齊了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）突出“黨建引領(lǐng)”，加強組織保障

輝縣市具有“輝縣人民干得好”的革命精神和光榮傳統(tǒng)，先后涌現(xiàn)出了鄭永和、孫釗、裴春亮、范海濤、張榮鎖等多個先進(jìn)模范人物。為此，該縣堅持以基層黨建為引領(lǐng)，積極弘揚社會主義核心價值觀，通過選出一個好支書、建立一個好支部、建設(shè)一支好隊伍，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保障。首先，在全市全面開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)活動，深入推進(jìn)“學(xué)先進(jìn)群體、創(chuàng)五星支部”活動，大力實施“五個一批”（從現(xiàn)有“兩委”成員中優(yōu)育一批，從外出務(wù)工經(jīng)商人員中優(yōu)召一批，從退休干部、教師等人員中優(yōu)請一批，從退伍軍人中優(yōu)選一批，從機關(guān)黨員干部中優(yōu)派一批）。近兩年來，該市建立了2234人的鄉(xiāng)土人才庫，納入村級組織后備力量385人，通過實施“五個一批”優(yōu)配了178名村黨支部書記。近期，又在市直單位優(yōu)選了一批，到538個村任第一書記或村委委員，進(jìn)一步加強了農(nóng)村干部力量。其次，將脫貧攻堅納入“黨建領(lǐng)航、鄉(xiāng)村振興”紅分管理制度，實現(xiàn)了從干部干、群眾看到群眾跟著干部干，脫貧攻堅沒懶漢，再到群眾積極主動干的轉(zhuǎn)變，用“小積分”撬動了“大戰(zhàn)略”，形成了精準(zhǔn)扶貧脫貧的強大合力。

（二）突出“一紅”“一綠”，發(fā)展全域旅游

輝縣市紅色文化資源和綠色生態(tài)資源豐富，具有發(fā)展全域旅游的先天優(yōu)勢。在紅色資源方面，按照“每一個紅色旅游景點都是一個常學(xué)常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)”的指示精神，大力挖掘和改建擴建了革命歷史文化遺產(chǎn)。在綠色資源方面，輝縣擁有國家A級景區(qū)7家，國家森林公園、地質(zhì)公園和攀巖公園各1處，景區(qū)數(shù)量與欒川縣并列河南省第一位。

輝縣市舉全市之力抓好全域旅游發(fā)展，傾力打造中原鄉(xiāng)土旅游體驗地、歷史文化高地、中藥文化養(yǎng)生之都、國家級旅游度假區(qū)和全國旅游目的地。大力實施“旅游+”“+旅游”工程，積極發(fā)展紅色文化、歷史文化體驗游和休閑度假游、健康養(yǎng)生游、科普研學(xué)游、工業(yè)旅游等全域旅游新業(yè)態(tài)，積極探索旅游扶貧新模式。建成了“輝縣人民干得好”紀(jì)念館、烈士陵園愛國主義教育基地、郭興紀(jì)念館、回龍村紅色教育基地、尖山洼村艱苦奮斗教育基地等。2017年，新鄉(xiāng)市舉行紅色教育培訓(xùn)基地教學(xué)點授牌儀式，輝縣市回龍、裴寨村、郭亮洞、白馬玉4個紅色教育培訓(xùn)基地教學(xué)點正式啟動。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和精品民宿，創(chuàng)建國家和省級傳統(tǒng)村落18家，省級旅游特色村23個，建成了五龍山主題公園、龍溪溫泉、聚宏生態(tài)園、里溝極限運動莊園等一批鄉(xiāng)村旅游休閑觀光園區(qū)，積極推進(jìn)太行水寨、南太行公司特色民宿、三湖小鎮(zhèn)和張泗溝特色民宿等項目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困群眾增收。輝縣市以涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要旅游道路沿線為重點，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣花卉、林果、中草藥等特色種植，縫合景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，打造風(fēng)景農(nóng)業(yè)觀光帶，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，真正把游客吸引住、留下來。

2019年，輝縣市接待游客1200萬人次，全市發(fā)展采摘園、農(nóng)莊、合作社等涉旅經(jīng)營主體162家，農(nóng)家院近千家，吸納貧困群眾就業(yè)2000余人，人均年增收1.5萬元，700多戶貧困群眾依托旅游自主創(chuàng)業(yè)，社會效益70億元，被評為全省旅游扶貧示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范縣。

（三）突出農(nóng)產(chǎn)特色，提升延鏈增值

輝縣市境內(nèi)山地丘陵約占全域總面積的三分之二，中藥材、野山楂、食用菌、山核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，種植和深加工優(yōu)勢明顯。僅中藥材一項品種就多達(dá)1017種，素有“天然藥庫”之稱，是國家28個道地中藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)重點縣、中國中藥材基地。輝縣百泉藥交會有600多年歷史，與河北安國、江西樟樹并稱全國“三大藥交會”，被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“百泉藥都”是全國首批6家中藥材物流實驗基地之一。該市堅持把中藥材、食用菌、野山楂等特色產(chǎn)業(yè)作為增加貧困群眾收入、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，積極探索“特色農(nóng)產(chǎn)品+”模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，著力推動中藥材產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅互促共進(jìn)。

一是抓種植，建基地。輝縣市野生中藥材超過100萬畝，人工種植近10萬畝，規(guī)劃整理野生中藥材30萬畝，其中連翹20余萬畝，銷售量占全國的四成，產(chǎn)值超過5億元。全市從事中藥材種植、收購、加工、銷售的群眾1萬余人，每年創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益5.8億元，努力形成“野生有保護、種植有規(guī)模、發(fā)展有特色、產(chǎn)業(yè)有效益”的中藥材發(fā)展格局，全力打造太行山前最具活力的中藥材種植、加工、銷售集散地。

二是抓特色，創(chuàng)品牌。規(guī)劃設(shè)立中藥材保護區(qū)，培育“人無我有，人有我優(yōu)”的道地藥材品牌，成功申報了輝縣山楂、山藥、核桃、黨參、青蘿卜、香稻6個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，正在申報連翹、柏仁、七桃仁、全蟲4個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品?！拜x縣山楂”有300多年的歷史，藥用價值全國最高，被譽為“豫北紅”，是全國五大山楂產(chǎn)地之一。百泉制藥有限公司研發(fā)生產(chǎn)的“百泉牌”山楂丸，年銷售收入超億元;山之孕、山里紅、涌泉、楂之戀、洪爽、四季堂等6家山楂加工企業(yè)，形成了山楂飲料、山楂酒、山楂凍干、山楂果脯、山楂糕、山楂粉等系列產(chǎn)品，年銷售額超億元。南寨鎮(zhèn)組織與貧困群眾簽訂山楂收購合同，每公斤比市場價格高出10%，僅此一項就戶均增收1000多元。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，南寨鎮(zhèn)引進(jìn)了河南誠信生物科技有限公司，建成清洗、篩選、切片、烘干流水作業(yè)生產(chǎn)線，對山楂核進(jìn)行精細(xì)研磨打粉，成為暢銷的保健產(chǎn)品，正在與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作從山楂中萃取黃酮。同時，山區(qū)集中在南寨鎮(zhèn)建設(shè)冷庫，平原地區(qū)在洪洲、高莊、占城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)冷庫、冷藏室和烘干房，實現(xiàn)花果錯時銷售，促進(jìn)以紅果為主的太行山前百里林果帶經(jīng)濟發(fā)展，有力助推群眾脫貧致富。

三是抓項目，強支撐。重點抓好5億元的豫北中藥材物流基地項目，建設(shè)5萬平方米的中藥材儲存、開發(fā)、深加工等項目，有效解決中藥材種植、加工和銷售難題，進(jìn)一步完善提升產(chǎn)業(yè)鏈條;3億元的郭家寨中草藥健康養(yǎng)生園項目，規(guī)劃總面積4000畝，集自然觀光、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗、戶外運動為一體，被認(rèn)定為河南省首批中醫(yī)藥健康旅游示范基地;3億元的馴化黃河流域太行山段草本植物示范園區(qū)項目，由該市百泉藥都、聚宏公司與清華大學(xué)合作，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步加強區(qū)域內(nèi)中藥材保護研發(fā)，為做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

（四）突出新興產(chǎn)業(yè)，促推光伏電商

輝縣市著眼長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)緊跟戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強力推進(jìn)光伏扶貧，在全市規(guī)劃建設(shè)了66座聯(lián)村光伏電站，項目總投資2.32億元，總規(guī)模32.6兆瓦，年發(fā)電收益3300萬元，成為河南省首個政府投資光伏產(chǎn)業(yè)的縣級市。光伏發(fā)電項目由政府全額投資建設(shè)，建成后資產(chǎn)全部移交村集體。成立輝縣市扶貧開發(fā)投資有限公司并作為投資管理運營主體，嚴(yán)格“五統(tǒng)一”運作模式，組建光伏運維管理中心，真正使電站“使用三十年，受益三代人”。自2018年6月電站并網(wǎng)發(fā)電以來，該市上網(wǎng)發(fā)電量9442.6萬千瓦時，累計收益8000余萬元，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、大病患者、老年人、無勞動能力人員直接補貼應(yīng)享盡享。堅持“ABC”分類扶持的做法，對有勞動力能自主創(chuàng)業(yè)或外出務(wù)工穩(wěn)定脫貧的A類示范戶，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)或外出務(wù)工，對優(yōu)秀外出務(wù)工貧困勞動力進(jìn)行獎補;對有勞動能力不能外出務(wù)工的B類中間戶，通過光伏公益性崗位安置，實現(xiàn)年增收11400元;對無勞動能力脫貧難度較大的C類困難戶，通過光伏直補，實現(xiàn)13150名貧困人口人均年增收1800元。同時，大力發(fā)揮光伏扶貧的帶動效應(yīng)，為79個貧困村帶來不低于6萬元的村集體收入;投資1633萬元建設(shè)了4574盞太陽能路燈，有效提升了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;積極推進(jìn)“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式，吳村鎮(zhèn)王里村建成了175千瓦的農(nóng)光互補高效大棚和10座農(nóng)業(yè)高效大棚，村集體年收入達(dá)21萬元;積極探索發(fā)展板下經(jīng)濟，鼓勵貧困群眾在電站內(nèi)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，目前8個站區(qū)內(nèi)實施了農(nóng)光、牧光互補項目，使貧困群眾真正實現(xiàn)了陽光增收。2020年11月3日，全省光伏扶貧工作推進(jìn)會在輝縣召開，成為河南新能源建設(shè)和光伏扶貧的典范。

推進(jìn)電商扶貧工程。該市張村鄉(xiāng)立足紅薯產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售三個環(huán)節(jié)做文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，每年舉辦粉條節(jié)，大力發(fā)展粉條深加工、電商銷售等新興產(chǎn)業(yè)。張村鄉(xiāng)九月天食品有限公司，產(chǎn)品涵蓋紅薯粉絲、自發(fā)熱火鍋、酸辣粉等數(shù)十種產(chǎn)品類別，年銷售額達(dá)3.3億元，累計吸納建檔立卡貧困戶65人就業(yè)，年收益3萬元左右。2020年，投資300萬元建設(shè)尚品電子商務(wù)公司，為408戶建檔立卡貧困戶建立淘寶店鋪，可實現(xiàn)148種特色優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)品線上線下同步銷售。目前，全市通過實施電商扶貧，已累計幫助貧困群眾銷售農(nóng)特產(chǎn)品200多萬元，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行金額累計達(dá)2.3億元，其中貧困地區(qū)上行金額累計1500萬元，被評為全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。積極動員全社會力量推進(jìn)消費扶貧，堅持開展扶貧產(chǎn)品展銷對接活動，今年全市扶貧產(chǎn)品銷售近6億元。

二、輝縣市“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本經(jīng)驗

（一）抓好基層黨建，形成強大合力

輝縣市突出黨建引領(lǐng)和“輝縣人民干得好”的時代精神，圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧這一主題，把扶貧脫貧嵌入到鄉(xiāng)村振興工作之中，開展“支部認(rèn)類、黨員認(rèn)格、農(nóng)戶認(rèn)星、企業(yè)認(rèn)村”“四認(rèn)領(lǐng)”活動，全面推動黨建扶貧雙推進(jìn)工作，深入開展“自強、誠信、感恩”教育，讓群眾看到身邊的故事，看到通過部門幫、支部引、黨員帶的脫貧戶勤勞致富的典型示范案例，通過現(xiàn)場觀摩種養(yǎng)殖、勞動就業(yè)、農(nóng)村工匠、電子商務(wù)等實用技術(shù)培訓(xùn)后貧困戶自我發(fā)展脫貧的活生生例子，切實教育了群眾真正流自己的汗，干自家的事，不養(yǎng)懶漢，互幫互助，自覺或監(jiān)督他人主動參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)發(fā)展動力

輝縣市根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立了發(fā)展山地丘陵特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟、整合財政涉農(nóng)資金等機制，推行傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式、涉農(nóng)扶貧專項資金?？顚Ｓ梅绞?、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的新型經(jīng)營方式，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動力，帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)貧困村村村有產(chǎn)業(yè)支撐、貧困戶戶戶有增收項目、主要勞力人人掌握實用技術(shù)的目標(biāo)，做到了貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。

（三）推進(jìn)改革深化，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

圍繞打好紅色文旅、生態(tài)康旅、綠色種植加工、清潔能源“四張牌”，堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全市優(yōu)選128個星級示范村（其中貧困村12個），累計投入資金3.5億元，以星級示范村引領(lǐng)帶動一般村、貧困村整體提升。推動所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村活力，發(fā)展新型經(jīng)營主體，讓農(nóng)村土地資源“死權(quán)”變“活權(quán)”、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、“輸血”式扶貧變“造血”式扶貧，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富的目標(biāo)。將脫貧攻堅與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來，目前全市創(chuàng)建國家級文明村鎮(zhèn)5個，省級2個，市級60個，縣級204個，其中有30個貧困村，被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、新時代文明實踐中心國家級試點縣。

（四）培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新組織模式

按照園區(qū)布局企業(yè)發(fā)展，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村集體經(jīng)濟。目前，園區(qū)內(nèi)培育了以加工中藥材、野山楂、核桃、堅果為主的特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品初制小龍頭企業(yè)，通過“收購—加工—銷售”一體化，帶動貧困戶脫貧致富。目前，輝縣市有規(guī)模以上企業(yè)148家，新鄉(xiāng)市及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，中小企業(yè)及合作社3萬多家。該市發(fā)揮縣域企業(yè)眾多、基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，全力推動企業(yè)帶貧。該市冀屯鎮(zhèn)圍繞打造“中國第一菇”，形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的食用菌產(chǎn)業(yè)格局，成為全國一村一品示范鎮(zhèn)。亞洲日產(chǎn)規(guī)模最大的食用菌企業(yè)星河生物公司，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，與冀屯鎮(zhèn)178戶貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，無償向貧困戶提供原料、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收，僅此一項就戶均年增收800元;根據(jù)年均5000噸生產(chǎn)原料需求，面向貧困戶收購玉米芯1000噸，覆蓋周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余戶貧困群眾，戶均增收350元。米多奇食品公司通過吸收就業(yè)、金融扶貧等形式帶動貧困群眾850余人，其中通過安排就業(yè)的貧困勞動力人均年增收2.8萬余元。大北農(nóng)公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，2000年以來面向全省40多個縣開展“公司+農(nóng)戶”富民工程，累計帶動1500多戶貧困戶增收致富，帶動100多萬人走上了科學(xué)養(yǎng)殖致富道路。

三、輝縣市“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實踐價值

輝縣市立足持續(xù)穩(wěn)定增收，構(gòu)建了“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，實施黨支部、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、基地、貧困戶、合作社、專業(yè)大戶、電商等多主體自由組合的產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動建檔立卡貧困戶受益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收。脫貧攻堅之初，貧困村集體經(jīng)濟收入多數(shù)為零，目前，輝縣市村集體經(jīng)濟收入“空殼村”全部清零，村集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村460個，占85%，其中79個貧困村集體經(jīng)濟收入全部在6萬元以上。這些非常明顯的成果，說明輝縣市委、市政府較好地把握住了區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合山區(qū)丘陵地區(qū)開發(fā)式扶貧的時代要求，具有較高的現(xiàn)實示范意義和理論實踐價值。

（一）符合農(nóng)村扶貧工作實際，脫貧效果好

農(nóng)村扶貧面對的是貧困人群，他們大部分文化素質(zhì)較低，思想觀念相對落后，勞動能力相對較差。但輝縣市能夠結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實情況，多路徑、多手段、多方式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，符合農(nóng)村扶貧工作實際，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效非常突出。

（二）符合區(qū)域比較優(yōu)勢原則，特色優(yōu)勢強

輝縣市在“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等，較好地發(fā)揮出了比較優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特色經(jīng)濟就是競爭力，特色經(jīng)濟越突出，一個地方的資源配置效率就越高，優(yōu)勢就越突出。輝縣市發(fā)展紅色經(jīng)濟、黃色經(jīng)濟、白色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟進(jìn)行多彩產(chǎn)業(yè)扶貧，很好地體現(xiàn)了特色經(jīng)濟的發(fā)展理念和發(fā)展思路。遵循“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的發(fā)展原則，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦來規(guī)劃和發(fā)展特色經(jīng)濟。

（三）符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，內(nèi)生動力足

輝縣市立足于實際，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡從初級到中級、高級不斷演進(jìn)，無論是產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)成長還是產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，都符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律。圍繞集聚發(fā)展、融合發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)要素的吸引力，不斷形成要素流動的洼地效應(yīng)或磁場效應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興里產(chǎn)業(yè)振興的一個重要的路徑。只有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展了，也就是說產(chǎn)業(yè)之間邊界模糊了，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的活力和動力才能激發(fā)出來?！耙划a(chǎn)”比較效益低，要調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，就要增加農(nóng)民收入，只有把二產(chǎn)、三產(chǎn)嫁接到一產(chǎn)上，才能提高附加值。所以說，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個根本路徑。

（四）符合縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，轉(zhuǎn)型升級快

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最根本和關(guān)鍵的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和基石。輝縣市縣域經(jīng)濟本身就比較強，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)出了“馬太效應(yīng)”，進(jìn)入了良性循環(huán)，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的推動作用。

四、輝縣“1+4”多彩產(chǎn)業(yè)扶貧模式的借鑒啟示

（一）黨建引領(lǐng)，筑牢堅強堡壘

習(xí)近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”，并強調(diào)“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的脫貧攻堅部署的戰(zhàn)斗堡壘。輝縣市以黨建引領(lǐng)，把農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好基層黨組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、凝聚各方力量的強大合力，確保脫貧攻堅的各項決策、部署和要求不折不扣地落實到基層，全面提升貧困地區(qū)基層黨組織政治功能和組織力。通過五好支部建設(shè)和第一書記工程，發(fā)揮了共產(chǎn)黨員示范帶頭作用，形成了真扶貧扶真貧的社會合力，增強了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，為打贏收官戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅強的組織保障。

（二）因地制宜，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)

要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能和支撐作用，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提條件。輝縣市立足山地丘陵地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿?、社會需求狀況、生態(tài)環(huán)境承受能力、新型經(jīng)營主體帶動能力等因素的基礎(chǔ)上，選取適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，處理好短期脫貧和長效增收的關(guān)系。從實際出發(fā)，大力開發(fā)“旅游+”和“產(chǎn)業(yè)+”，圍繞紅色文旅、綠色康旅、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等“4大扶貧工程”和“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)行動，同步推進(jìn)短平快和周期長、管今后的項目，處理好貧困戶與企業(yè)、合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，公平分配各主體利益，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展合作組織

農(nóng)業(yè)合作組織在促進(jìn)貧困戶增收，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)扶貧需要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也需要專業(yè)合作組織的帶動。輝縣市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展的要求，全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展方式，讓貧困農(nóng)戶自主參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，增強他們的主人翁意識和激發(fā)內(nèi)生動力，把龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶和農(nóng)戶“綁”到一起，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場對貧困戶的帶動作用。鼓勵貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金、小額貸款和土地、林地經(jīng)營權(quán)等資金資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)，變農(nóng)戶為股東，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制。

（四）產(chǎn)鏈融合，銜接鄉(xiāng)村振興

如果說脫貧攻堅中扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種造血式開發(fā)，那么鄉(xiāng)村振興中扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要演變?yōu)閮?yōu)血式發(fā)展。輝縣市在鞏固現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著手謀劃由造血式開發(fā)向優(yōu)血式發(fā)展的轉(zhuǎn)換，通過資金引導(dǎo)、政策支持等措施，誘引扶貧產(chǎn)業(yè)由培育向延鏈、基礎(chǔ)向研發(fā)、特色向品牌、大眾化向差異化等方面轉(zhuǎn)換，促使造血活起來、強起來、優(yōu)起來，更加符合現(xiàn)代綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，在實現(xiàn)扶貧脫貧的同時，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，改變著貧困群體的生產(chǎn)和生活方式，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效的同時，也為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)發(fā)展的潛在動能。

調(diào)研組成員：谷建全、劉俊勛、耿德建、劉道興、施保清、朱攀峰、田文富、黃進(jìn)勇

執(zhí)筆人：田文富、朱攀峰