圖南
20世紀(jì)末,“新自由主義”之風(fēng)席卷拉丁美洲,拉美國家進行了風(fēng)風(fēng)火火的經(jīng)濟私有化,試圖以此來刺激被摧殘的國民經(jīng)濟。
這場突如其來的轉(zhuǎn)變,給拉美帶來了不少匪夷所思的糟糕變化,其中最具有標(biāo)志性的事件,就是水資源的私有化。在那個瘋狂的時代,江河湖泊可以用來抵押擔(dān)保,也可以用來拍賣轉(zhuǎn)手,連城市居民的水務(wù)服務(wù)都可以成為私人買賣的商品。
這條河我買了
20世紀(jì)70年代,因為石油危機,整個資本主義社會步入經(jīng)濟“滯脹”。為了解決這個問題,新自由主義迅速成為當(dāng)時的經(jīng)濟管理方法新潮流。一種新的環(huán)境治理觀點也因此出現(xiàn),那就是環(huán)境資源私有化。
所謂的環(huán)境資源私有化就是鼓吹一切環(huán)境資源都可以商品化、物質(zhì)化甚至產(chǎn)權(quán)化。更有極端環(huán)境私有化主義者認為,河流、野生動植物和大氣都可以明碼標(biāo)價出售。這種現(xiàn)在看起來匪夷所思的觀點,在當(dāng)時的拉美大受追捧。
這樣的觀點能夠落實,和當(dāng)時拉美的社會經(jīng)濟背景也大有關(guān)系。
20世紀(jì)80年代,拉美國家被長期的中等收入陷阱困擾,普遍貧窮。國庫里沒有錢投資和改善水利設(shè)施,大約有1.3億人無法喝上安全的飲用水。為了籌錢和解決飲水問題,最簡單粗暴的方法,就是把水資源給賣了——誰有錢搞水利就搞吧。
水資源私有化,首先就是城市水資源市政設(shè)施私有化,允許私人水務(wù)公司參與水的銷售以及凈水設(shè)施建設(shè);其次就是從立法上支持私人水務(wù)公司,允許它們對天然水資源及其周邊土地、生物進行壟斷經(jīng)營。
當(dāng)時的墨西哥法律甚至規(guī)定:從事水務(wù)或者對水資源需求量大的公司可以尋求江河湖泊這樣的水上領(lǐng)土和整個生物區(qū)的私有權(quán);并且將水資源上的堤壩和河道的經(jīng)營、使用和承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給大公司。
只要你有錢,你可以隨便把誰家門口的那條河還有河流周邊的土地一并買下。
1981年,智利頒布《水法典》,允許水權(quán)拍賣,還可以用來抵押或者擔(dān)保。到1991年為止,智利中北部地區(qū)發(fā)生了275筆水權(quán)交易,引領(lǐng)了一時風(fēng)潮。1999年,玻利維亞通過新的《水法典》,允許將城市用水轉(zhuǎn)讓給本國的私人企業(yè)甚至外國財團。
拉美政府和學(xué)術(shù)界認為,對水資源進行明碼標(biāo)價,轉(zhuǎn)讓給技術(shù)水平更高、管理更先進的外國大企業(yè),可以促進水資源的開發(fā),減少因技術(shù)缺乏而造成的浪費。他們堅信,私營企業(yè)進入公共服務(wù)領(lǐng)域可以避免腐敗,運轉(zhuǎn)也更加高效。
這給了資金雄厚、技術(shù)先進的西方大企業(yè)以機會,它們在和孱弱的本土企業(yè)的競爭中大舉獲勝,拉美水權(quán)由此大量被控制在了這些大企業(yè)手里。到了2002年,有48.9%的拉丁美洲供水為私人資本所控制。
喝水不是人權(quán)?
跨國水務(wù)公司在剛剛進入市場時往往一副人畜無害的樣子,等占據(jù)壟斷地位之后就開始“收割”。表面上看,西方水務(wù)公司在水資源領(lǐng)域擴大投資,興修水利,而本質(zhì)則是西方人逐漸壟斷了很多拉美地區(qū)的水資源市場。
小到瓶裝水,大到工業(yè)用水,都有三大水務(wù)公司的影子——法國蘇伊士、法國威立雅和英國泰晤士。人們的日常生活生產(chǎn)已經(jīng)無法繞開這三大公司而存在。另外,飲料巨頭可口可樂、百事可樂、達能和雀巢等跨國企業(yè)也參與了控制拉丁美洲的瓶裝水市場。這些公司以極低的成本獲得生水,還能憑借自己的金字招牌獲得地方的補助,然后以高價賣出凈水。
為了保持自己的壟斷地位,這些西方跨國水務(wù)公司還利用世界銀行大肆鼓吹水資源私有化。1992年,世界銀行關(guān)于水資源管理的政策報告明確將水看作經(jīng)濟產(chǎn)品。跨國水務(wù)企業(yè)也在世界水務(wù)論壇上推動了一項“共識”:吃水不是人權(quán),而是人的需要,人的需要屬于市場范疇,應(yīng)該由私營企業(yè)來滿足。
為了增加與政府的親密度以長期保持壟斷地位,這些大公司利用了20世紀(jì)90年代的拉美經(jīng)濟危機,允諾可以幫助這些國家拿到更多國際貸款和債務(wù)減免。很多跨國企業(yè)甚至以自己在國際金融界的影響力,要挾許多拉美國家放開本國水資源市場,否則就切斷他們的國際貸款。
在這樣的威逼利誘下,很多拉美國家就此屈服,讓出更多水權(quán),甚至最終連監(jiān)管權(quán)都放棄了,任由跨國水務(wù)企業(yè)使用水資源,還無須繳納任何水費,初始產(chǎn)權(quán)也是免費的。這為跨國水務(wù)企業(yè)日后的種種作為埋下了隱患。
加拿大社會活動家、《藍色金脈:世界水戰(zhàn)爭》的作者Maude Barlow尖銳地評價拉美地區(qū)水資源私有化問題:“我了解拉丁美洲國家在為公共供水系統(tǒng)提供資金方面遇到了困難。但是他們犯了一個很大的錯誤,那就是允許這些公司進入他們的社區(qū),允許這些私營企業(yè)僅僅為了賺錢來管理這些水資源。這將導(dǎo)致更多的貧困,更多的污染。這些私營水務(wù)公司不需要承擔(dān)任何風(fēng)險就可以獲得所有利益。真正承擔(dān)水資源私有化一系列風(fēng)險和后果的是當(dāng)?shù)孛癖??!?/p>
資本總是趨利的,在一開始的高效、透明的水資源開發(fā)之后,資本終究要在公共領(lǐng)域露出自己的鋒利爪牙。而不斷放權(quán)的拉美政府,這時候已經(jīng)無法進行任何監(jiān)管了。
搶回自己的“水”
21世紀(jì)初,柏克德公司控制玻利維亞的科恰班巴市的供水之后,將水價提高了200%。老百姓連自來水都喝不上,地方政府也被大公司威脅,無法干預(yù),這引起了全世界的關(guān)注。
其實,在拉美發(fā)生的水資源爭端早已屢見不鮮。
在墨西哥阿瓜斯卡連特斯州,供水系統(tǒng)被一家跨國公司承包后,水費飆升至全墨西哥最高。法國蘇伊士集團拿到波多黎各的壟斷性供水合約之后,并沒有讓水質(zhì)有明顯改善。
這些追求財務(wù)回報階段的私人公司,比反應(yīng)遲鈍的政府和國企更加貪婪。
很多跨國水務(wù)企業(yè)在拿到合約的初期確實投入了大量的資金,修筑大量供水管道。但是隨著時間的推移,一部分企業(yè)開始“偷工減量”,為了節(jié)約成本獲取高額利潤,放任未經(jīng)處理的污水滲入地下含水層,造成永久性污染。在墨西哥的普埃布拉,地下水開發(fā)超過100%,污染加重,地下水位線下降,城市都有下沉的趨勢。
面對水費高漲和破壞水資源等問題,私人水務(wù)公司表示,他們收取的價格很高,是因為水務(wù)是一項成本高昂、風(fēng)險很大的業(yè)務(wù),而他們的公司必須盈利才能保持競爭力。他們還宣稱,有了更高的競爭力和本錢,才能維護和拓展現(xiàn)有的供水網(wǎng)絡(luò)。
但是這些高昂的水費最終并沒有流向供水網(wǎng)絡(luò),而是被私人水務(wù)公司用于擴張、獲取豐厚的股息和支付高管薪酬。壟斷拉美地區(qū)水務(wù)的六家跨國公司的子公司相互勾結(jié),用從拉美“坑”來的錢,繼續(xù)瓜分全球市場。
很多跨國水務(wù)公司接管地區(qū)水權(quán)、拿到高額水費之后,出于成本考慮,反而停止了水利設(shè)施興建,導(dǎo)致很多邊遠地區(qū)出現(xiàn)用水困難。面對種種非議,跨國公司的公關(guān)方式簡單粗暴,那就是通過行賄地方官員,繼續(xù)維持壟斷地位。
導(dǎo)火索在玻利維亞第三大城市科恰班巴被點燃。面對高昂的水價,民眾憤怒了,抗議外國財團壟斷本地水務(wù)的活動此起彼伏??棺h者提出“趕走國際財團”和“水務(wù)回歸”的口號,最后演變成全國范圍內(nèi)的抗議。最終,玻利維亞當(dāng)局同意收回供水服務(wù)。
有成功案例在前,墨西哥、秘魯、巴西、阿根廷等國家都出現(xiàn)了民間水資源組織給政府施壓的事件。但真正讓這股水資源私有化和“新自由主義”之風(fēng)煙消云散的則是拉美政壇變動。
20世紀(jì)末,在此起彼伏的奪回掌握在外國投資者手中的核心資源的呼聲當(dāng)中,拉美國家新左派陸續(xù)上臺。這股勢力明確提出反對新自由主義,減少社會不公,特別是結(jié)束跨國企業(yè)對水權(quán)的壟斷,拿回水權(quán)。
比如1999年查韋斯上臺之后,委內(nèi)瑞拉就開始采取強硬手段將水和石油等資源國有化,收回了水權(quán)。其他拉美國家沒有那么強硬,但也選擇了通過收購?fù)鈬饺怂畡?wù)公司,曲線實行國有化。2004年,烏拉圭通過法律禁止水資源私有化。2008年,厄瓜多爾規(guī)定飲用水公平分配的原則。就此,拉美國家陸陸續(xù)續(xù)結(jié)束了水資源私有化運動。
拉美荒唐的水資源私有化鬧劇終于落下了帷幕,但延續(xù)多年的水資源私有化仍然對這些亡羊補牢的國家造成了傷害——強制國有化的國家與西方關(guān)系徹底破裂,選擇溫和收購的國家則付出了高昂的收購價格,一來一回被大公司賺了兩筆錢,買單的還是老百姓。
編輯/梁宇清