鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)的策略淺析

李義蘭　胡穎飛　龍國軍

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，以吉林省安圖縣為例，總結(jié)當(dāng)?shù)亟陙怼叭r(nóng)”氣象服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，對照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，探索做好公共氣象服務(wù)、強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的改進(jìn)方向，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展氣象保障服務(wù)的具體措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”氣象服務(wù);現(xiàn)狀;措施

中圖分類號：S16;F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.085

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村[1]。

1 吉林省安圖縣“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作取得的成效

1.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測軟硬件設(shè)施不斷完善

吉林省安圖縣現(xiàn)有國家氣象觀測站36個(gè)，農(nóng)業(yè)方向應(yīng)用氣象觀測站3個(gè)，固定式人工增雨防雹作業(yè)站4個(gè)，移動(dòng)式人工增雨防雹作業(yè)站1個(gè)。當(dāng)?shù)爻浞掷眯乱淮鞖饫走_(dá)、雷電觀測網(wǎng)、省市縣三級一體化平臺等先進(jìn)儀器設(shè)備和平臺，加強(qiáng)對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的全方位監(jiān)測。此外，當(dāng)?shù)剡€依托基層防災(zāi)減災(zāi)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建成縣鄉(xiāng)村三級氣象災(zāi)害防御體系;通過氣象信息、預(yù)報(bào)預(yù)警等方法，做好常規(guī)發(fā)布手段并與新媒體相融合，氣象信息與預(yù)警發(fā)布時(shí)效性和覆蓋率明顯提高。

1.2 氣象防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)體系日趨完善

1）以重要?dú)庀笮畔?bào)告、氣象信息、氣象預(yù)警以及氣象短信息等四種形式及時(shí)將信息發(fā)布到地方黨委、政府部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，為全縣及時(shí)部署災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)，為農(nóng)戶減災(zāi)增收打好基礎(chǔ)。近年來，在抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害中，完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)體系在事前、事中和事后都扎實(shí)做好了氣象服務(wù)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。2）氣象信息公眾發(fā)布渠道進(jìn)一步擴(kuò)寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安圖縣每天通過縣電視臺發(fā)布未來24 h天氣預(yù)報(bào)，同時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象電子顯示屏、“安圖氣象”官方微信平臺、安圖縣氣象信息短信發(fā)布平臺、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、抖音公眾號等手段向地方政府、相關(guān)部門和公眾發(fā)布各類氣象信息，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手段與新媒體的有機(jī)融合。3）重點(diǎn)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效。高度重視行業(yè)安全，對全縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管，保障防雷安全;積極為縣兩江水電站，藍(lán)莓、煙葉種植基地提供專業(yè)化的氣象服務(wù)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供雨情、墑情，并在農(nóng)作物播種、生長、收獲以及災(zāi)害性天氣來臨前做好相關(guān)預(yù)測預(yù)警和指導(dǎo)工作。全縣建立了涵蓋相關(guān)黨委政府部門主要負(fù)責(zé)人的氣象災(zāi)害防御指揮部，每年更新調(diào)整;建立了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)等領(lǐng)域的氣象協(xié)管員、信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站在內(nèi)的基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村氣象災(zāi)害防御體系基本建成。同時(shí)，有針對性地開展人工影響天氣工作，一定程度降低了氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的損失，降低了森林火險(xiǎn)等級。

1.3 氣象災(zāi)害防御科普宣傳力度逐年加大

在“3·23”世界氣象日、延邊氣象災(zāi)害防御條例宣傳周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、憲法日等節(jié)點(diǎn)開展大型科普宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)針對繁華路段、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等積極開展應(yīng)對氣候變化和氣象防災(zāi)避險(xiǎn)的宣傳。近三年，安圖縣累計(jì)舉辦氣象防災(zāi)科普宣傳活動(dòng)20余次，吸納中小學(xué)校到氣象局參觀1 000余人次，組織開展氣象信息員培訓(xùn)500余人次，發(fā)放宣傳材料20 000余份，有效普及了氣象科學(xué)知識和氣象災(zāi)害防御常識，公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提高。

2 安圖縣“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作存在的問題

2.1 氣象預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平仍需提高

在全球氣候變暖、極端天氣明顯增多的大背景下，暴雨洪澇、雷電、大風(fēng)、干旱、冰雹、低溫凍害等氣象災(zāi)害在安圖縣時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生強(qiáng)度明顯偏大，氣象防災(zāi)減災(zāi)的壓力明顯增大。目前，縣級氣象部門對一些區(qū)域性、災(zāi)害性天氣的量級準(zhǔn)確預(yù)測和時(shí)間提前量上還不能完全滿足實(shí)際需要，高尖預(yù)報(bào)人才較少。同時(shí)，基礎(chǔ)服務(wù)平臺多而雜，不能實(shí)現(xiàn)集約優(yōu)化。

2.2 氣象災(zāi)害信息的發(fā)布渠道和覆蓋面還需加強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，仍然是氣象災(zāi)害防御的重中之重，做好鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大鄉(xiāng)村氣象信息覆蓋面積尤為重要。農(nóng)村對天氣預(yù)報(bào)的依賴程度較高，受氣象災(zāi)害的影響較大，是最需要?dú)庀箢A(yù)報(bào)的地區(qū)。但是鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，能力不足，氣象信息的發(fā)布渠道和有效性還需要不斷完善，雖然將傳統(tǒng)渠道與新媒體進(jìn)行了融合，但覆蓋人群還不夠廣。

2.3 要進(jìn)一步加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御機(jī)制的重視程度

在國家、省、州氣象部門的正確指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的大力支持下，通過近年“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)，安圖地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級氣象災(zāi)害防御體系基本建立，但氣象災(zāi)害防御機(jī)制中還存在操作性不強(qiáng)、部門間聯(lián)動(dòng)不充分、資源信息共享時(shí)效差、重視程度不足等問題。氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理也應(yīng)加強(qiáng)，農(nóng)村應(yīng)對重大、突發(fā)氣象災(zāi)害的群防群控機(jī)制還需完善。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)的措施

3.1 依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)助政府做好防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御在源頭上需做好項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，把鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，同水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土、民政和應(yīng)急管理等部門，充分開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評估。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有一定的超前性，對當(dāng)前農(nóng)村氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀進(jìn)行利弊分析，提出一套系統(tǒng)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、可操作性強(qiáng)的災(zāi)害防御體系建設(shè)規(guī)劃。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

積極爭取氣象行業(yè)中央財(cái)政支持，以地方政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化部門間合作，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)做好專業(yè)人才、專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，為氣象災(zāi)害防御工作夯實(shí)基礎(chǔ)?；鶎託庀蟛块T要針對本地氣候氣象特點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)研究，鼓勵(lì)工作人員參加業(yè)務(wù)技能競賽與培訓(xùn)，努力提高工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，全力建成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層氣象服務(wù)隊(duì)伍。