鄉(xiāng)村振興背景下湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

謝蓓

在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出目前存在農(nóng)村老齡化及農(nóng)村空心化、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、農(nóng)業(yè)從業(yè)老齡化且對(duì)新型技術(shù)了解有限和資金緊缺的問題。此外對(duì)日本鄉(xiāng)村振興農(nóng)村發(fā)展的路徑進(jìn)行了分析，參考日本農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)的對(duì)策。

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題較為突出，在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，省委強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，響應(yīng)國(guó)家的政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的一個(gè)重大任務(wù)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。與日本類似，湖南省地形主要以山地和丘陵為主，并且在20世紀(jì)中后期同樣面臨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題。因此，學(xué)習(xí)和借鑒日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。

一、湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平

近十年來湖南省乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化水平都處于上升階段。2010年-2011年，湖南城鎮(zhèn)化率和全國(guó)平均水平都在增長(zhǎng)，湖南省城鎮(zhèn)化率在這期間增長(zhǎng)迅速，2011年相比上年增長(zhǎng)了3.77%。而國(guó)家平均水平相比增長(zhǎng)較為平緩，城鎮(zhèn)化率差距由4.20%拉大到了6.17%。由此可見，在這段時(shí)期，湖南省內(nèi)農(nóng)村大量人口向城市遷移。此后2012年-2017年，湖南省城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度減緩，與國(guó)家平均水平差距也逐年減小，在2017年時(shí)，兩者差距小于2010年差距。2017-2018年，國(guó)家平均水平增速快于湖南省城鎮(zhèn)化率，因此兩者差距增大了少許。但整體而言，近十年以來，湖南省及全國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯提高，湖南距離國(guó)家平均水平的整體差距逐漸減小，由此可見人口流動(dòng)呈現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城市涌動(dòng)的趨勢(shì)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面

近十年來，農(nóng)村有限灌溉面積呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，特別是2012-2014年期間，灌溉面積實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。由此看來，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村電話普及率不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)施得到了提高。公路歷程不斷減少，國(guó)家公路標(biāo)準(zhǔn)以下的公路不斷減少，道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村發(fā)電設(shè)備容量不斷提高，能源供應(yīng)設(shè)施也得到了提高。近十年間，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員的人數(shù)沒有連續(xù)上漲或降低，而是不斷上下浮動(dòng)，體現(xiàn)了人員流動(dòng)性大;普通高等學(xué)校在線學(xué)生數(shù)不斷增長(zhǎng)，教育設(shè)施不斷完善。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

根據(jù)《2019年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在產(chǎn)值方面，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3265.9億元，比上年增長(zhǎng)3.7%，其中農(nóng)業(yè)增加值1856.6億元，增長(zhǎng)3.0%;林業(yè)增加值287.4億元，增長(zhǎng)9.5%;牧業(yè)增加值668.1億元，增長(zhǎng)0.9%;漁業(yè)增加值271.5億元，增長(zhǎng)7.6%。在生產(chǎn)條件方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為6338.57萬千瓦，比上年增長(zhǎng)了1.32%;有限灌溉面積為3164千公頃，比上年增長(zhǎng)了0.57%;化肥施用量為242.61萬噸，比上年降低了1.08%，農(nóng)村用電量為130.82億千瓦時(shí)，相比上年增長(zhǎng)1.76%。由此可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善。在種植面積方面，糧食種植面積為4747.9千公頃，比上年減少了231.1千公頃，糧食產(chǎn)量3022.9萬噸，比上年減產(chǎn)1.6%。

二、湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村老齡化及農(nóng)村空心化

農(nóng)村人口呈現(xiàn)向城市涌動(dòng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村空心化。湖南省毗鄰廣東省，是一個(gè)外出務(wù)工大省。作為主力勞動(dòng)力的青年人大多選擇進(jìn)城務(wù)工，留守的多為老弱病殘和兒童等弱勢(shì)群體，能從事的農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)工作有限，且上一輩人普遍學(xué)歷偏低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)新型技術(shù)了解不深，給農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)化的推廣與普及也增大了難度。

（二）相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

在醫(yī)療設(shè)施方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)不穩(wěn)定，特別是2016-2018年，下降幅度顯著。一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，從這一角度來看，體現(xiàn)城府開始重視鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生問題，不斷改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村醫(yī)療待遇等方面還存在不足，導(dǎo)致許多醫(yī)學(xué)畢業(yè)生不愿前往鄉(xiāng)村工作。

（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)老齡化且對(duì)新型技術(shù)了解有限

耕地面積在逐年增加，但實(shí)際上糧食的種植面積卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，由此可以說明存在有地?zé)o人耕種的局面。一方面可能是由于城鄉(xiāng)流動(dòng)性高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，且一些農(nóng)產(chǎn)品的收益不穩(wěn)定，導(dǎo)致許多村民選擇外出務(wù)工，家中土地大多由留守老人進(jìn)行耕種，待老人退出種植后，土地留給了從事非農(nóng)業(yè)的子女，土地荒蕪嚴(yán)重。

政府大力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并進(jìn)行補(bǔ)貼。但由于農(nóng)村存在信息不對(duì)稱的問題，許多村民對(duì)機(jī)械設(shè)備的了解有限，不懂如何利用科學(xué)知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)，還停留在人工進(jìn)行耕種，潛意識(shí)中認(rèn)為借助機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作需要花費(fèi)更多的成本。

（四）資金緊缺

農(nóng)村居民可支配收入存在巨大差距，從而收入越低的村民，資金越是短缺，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，陷入了“死胡同”。尤其是在新冠病毒疫情期間，耽誤了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多小型企業(yè)和工廠面臨破產(chǎn)，導(dǎo)致許多在外務(wù)工的農(nóng)村人們失去工作，收入驟減，加重了資金的短缺。而在農(nóng)村金融方面，因?yàn)檗r(nóng)村村民學(xué)歷普遍偏低及對(duì)法律知識(shí)了解不夠，對(duì)于信用觀念薄弱，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不及時(shí)還款，出現(xiàn)逾期不還的現(xiàn)象;并且農(nóng)村信貸的發(fā)放程序比較繁瑣，審核門檻比較嚴(yán)格，并且審核時(shí)效偏長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)效性，從而阻礙了農(nóng)民按時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興立法

日本“造村運(yùn)動(dòng)”取得成效，在不同的發(fā)展階段及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，離不開國(guó)家所制定的健全農(nóng)村相關(guān)建設(shè)的法律體系，從而支撐各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行規(guī)劃。自上而下全方面地保障具體政策的實(shí)施，有利于因地制宜地發(fā)展各地特色農(nóng)產(chǎn)品，保證政策的制定與實(shí)施與目標(biāo)始終保持一致，實(shí)現(xiàn)有法可依。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和組織建設(shè)

日本“造村運(yùn)動(dòng)”主要目的是在“造人”。重視人才培養(yǎng)，組織專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)，就地培養(yǎng)出一批具有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民。同時(shí)不忽視女性與老人在農(nóng)村建設(shè)中的作用，發(fā)明適宜其進(jìn)行生產(chǎn)的技術(shù)，使其也能加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以緩解農(nóng)村所面臨的勞動(dòng)力短缺問題。此后，鼓勵(lì)成立農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，借助農(nóng)村合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行集中規(guī)劃和銷售;通過建立農(nóng)村自治組織，提供了非農(nóng)業(yè)崗位的同時(shí)，能留住一些年輕勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，激勵(lì)其積極參與農(nóng)村建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的參與者，切實(shí)從為加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，改善自身生活水平出發(fā)，提出一些真正可行性的需求和建議，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)化和高效化。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)文化的聯(lián)系，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村觀光產(chǎn)業(yè)，吸引城鎮(zhèn)居民去鄉(xiāng)村觀光，進(jìn)而吸引城市人才和資本來農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，與此同時(shí)，在城市開展門店銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售渠道。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資本、勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)衍生產(chǎn)品，提升其附加值，有利于城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展，打造一批多功能產(chǎn)業(yè)融合基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化體系。

四、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）重視人才培養(yǎng)

結(jié)合日本鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村空心化，即農(nóng)村人口不斷向城市涌動(dòng)，采取在農(nóng)村設(shè)立非農(nóng)業(yè)崗位，以此來留住農(nóng)村年輕勞動(dòng)力。此外，重視老人和家庭婦女在農(nóng)村建設(shè)中的作用，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，安排能發(fā)揮性格優(yōu)勢(shì)的工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)他們的吸引力，使女性也能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

根據(jù)村民對(duì)新型技術(shù)及機(jī)械設(shè)備的了解程度不同，分批進(jìn)行培訓(xùn)，并定期組織村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流，提高村民的專業(yè)素質(zhì)。并且發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，鼓勵(lì)有豐富種植經(jīng)驗(yàn)的村民進(jìn)行“一帶多”幫扶，帶動(dòng)周圍村民高效進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，政府應(yīng)大力鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生和科研人才積極參與農(nóng)村建設(shè)，在高校開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)課程，讓年輕人改變對(duì)農(nóng)業(yè)的偏見，并推出政策保障和鼓勵(lì)其前往農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，比如農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)資助和專家下鄉(xiāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼等;引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士支援農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村建立企業(yè)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村不僅能為城市提供農(nóng)產(chǎn)品，還能提供無污染的生態(tài)環(huán)境，不能因?yàn)檫M(jìn)行農(nóng)村建設(shè)而過度開采自然資源，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受損壞，要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于水利、道路和互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，需要繼續(xù)補(bǔ)短板，一些人口稀少的農(nóng)村地區(qū)的治理也不能松懈，對(duì)土地、林木和水利等未利用資源要合理開發(fā)與使用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生產(chǎn)條件，進(jìn)而利于推出特色產(chǎn)業(yè)，提升村民生活質(zhì)量。在醫(yī)療方面，提高醫(yī)療設(shè)施，對(duì)前往基層進(jìn)行工作的教師及醫(yī)生給予更多的優(yōu)惠政策，與城鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行協(xié)作，定期派醫(yī)生下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療人員進(jìn)行援助。在教育方面，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生參與定向教師計(jì)劃，從而能為農(nóng)村培育一批專業(yè)教育人才。

（三）著力推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一定程度上，鄉(xiāng)村振興與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在兩難的境地。過度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最終加重農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和自然資源的過度消耗。而日本針對(duì)此問題，因地制宜地在不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，在交通不便利的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè);在地廣人稀的地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化程度。發(fā)揮農(nóng)村合作社等基層組織的作用，與企業(yè)合作打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，并開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)行線上線下銷售，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，使賣家通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就能了解到產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)各方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，鼓勵(lì)農(nóng)村加強(qiáng)傳統(tǒng)文化建設(shè)，以當(dāng)?shù)亓?xí)俗、特色服飾、特色美食或特色景點(diǎn)吸引城鎮(zhèn)居民來進(jìn)行觀光，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（四）推行補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策緩解資金壓力

不同發(fā)展階段的目標(biāo)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，需要健全鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律體系，及時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)保障政策順利實(shí)施。通過法律法規(guī)和政策的相互作用，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持和補(bǔ)貼，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解疫情所帶來農(nóng)民收入下降的資金壓力。強(qiáng)化農(nóng)村信用體系和擔(dān)保機(jī)制，減少借貸風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施加強(qiáng)村民對(duì)于金融信貸等法律知識(shí)的普及。此外，鄉(xiāng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，由政府進(jìn)行引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與，建立起多元化的投資，既能緩解財(cái)政壓力也可以分散風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：懷化學(xué)院商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：湖南省“十三五”國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易綜合專業(yè)改革（課題批準(zhǔn)號(hào)：湘教通〔2016〕276號(hào)78）;懷化學(xué)院金融學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、商貿(mào)中心課題。