基層農(nóng)技推廣工作中存在的問題及其對策淺析

畢凌宇

摘 要 農(nóng)技推廣既是農(nóng)業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化為切實生產(chǎn)力的渠道，也是科技研究成果繼續(xù)創(chuàng)新和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研和生產(chǎn)的紐帶。但隨著社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的不斷增長，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系和推廣隊伍建設(shè)存在著一些亟待解決的問題?；诖耍瑢@些問題進行分析，并提出了創(chuàng)新投入機制、實行推廣責(zé)任制度、創(chuàng)新推廣方式等措施，促進基層農(nóng)技推廣工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣工作;農(nóng)技推廣人才;問題;對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.049

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是科技成果與生產(chǎn)之間的橋梁，也是科教興農(nóng)的重要措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用?；鶎愚r(nóng)技推廣人員是聯(lián)系政府和農(nóng)民的紐帶，是實現(xiàn)先進的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是掌握農(nóng)村基本情況和農(nóng)民基本需求第一手材料的人，是政府的喉舌也是農(nóng)民需求的代言人。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本上要靠科技，在技術(shù)服務(wù)需求特別是生產(chǎn)一線需求旺盛的發(fā)展要求下，在國家農(nóng)技推廣機構(gòu)特別是縣鄉(xiāng)兩級改革缺少有力抓手，建設(shè)缺少有力舉措的情況下，中央圍繞推進農(nóng)技推廣體系改革進行部署并出臺相關(guān)政策。2009年，中央投入231.7億元，在全國農(nóng)業(yè)縣實施農(nóng)技推廣補助項目用于深化基層農(nóng)技推廣體系改革，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。2012年，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目資金基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）。2019年，加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)仍為8項任務(wù)之一。

有資料顯示，目前我國每年有6 000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但近2/3沒有應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，很大程度上歸因于基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣力量薄弱。筆者利用工作機會訪談了來自全國各地1 013名農(nóng)技推廣工作者，其中包括農(nóng)技推廣系統(tǒng)負(fù)責(zé)人、補助項目管理負(fù)責(zé)人及農(nóng)技推廣人員等，現(xiàn)對訪談結(jié)果進行總結(jié)。

1 基層農(nóng)技推廣工作中存在的問題

1.1 地方政府重視程度不夠，經(jīng)費無法保障

某些領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)民的反饋意見，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏定向和實質(zhì)支持，實際工作難度較大。多地農(nóng)技人員反映，農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不足2%，地方政府財力有限，基本只能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工資，存在著上級財政有預(yù)算，下級財政無法落實的尷尬局面。有農(nóng)技人員反映，其所在地區(qū)市縣級公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系869人，年財政供給總額843.3萬元，人均每月僅809元，經(jīng)費極其緊張。

1.2 基層農(nóng)技推廣管理機制不健全，業(yè)務(wù)水平偏低

農(nóng)技人員普遍反映，目前的管理機制缺乏有效的考評考核機制和激勵機制，是否開展服務(wù)、開展多少服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量如何都與個人的福利待遇不掛鉤，年度考核仍依照原有的企事業(yè)單位公務(wù)人員考核法，考核結(jié)果和農(nóng)技推廣服務(wù)業(yè)績無關(guān)，且服務(wù)對象的評價意見并不納入?yún)⒖挤秶畠?nèi)。推廣人員進村提供技術(shù)服務(wù)主要由上級領(lǐng)導(dǎo)委派，而不是主動服務(wù)，導(dǎo)致為農(nóng)服務(wù)熱情不高，工作缺乏責(zé)任感和主動性[1]。

1.2.1 年齡與文化程度情況

此次受訪人員主要來自市（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、大型農(nóng)場等，以31～60歲為主，93.2%的受訪人員接受過高等教育，其中本科及以上學(xué)歷584人，占全部樣本數(shù)量的57.6%。

1.2.2 崗位情況

此次受訪人員中，從事管理崗位、種植業(yè)、畜牧業(yè)人數(shù)共944人。如表1所示，多數(shù)在該工作崗位時間較長，從事基層農(nóng)技推廣相關(guān)工作5年以上占總?cè)藬?shù)84.7%。受訪人員專業(yè)技術(shù)職稱分別為高級職稱223人，中級職稱412人，初級職稱和無職稱各188人?；鶎愚r(nóng)技推廣人員學(xué)歷和職稱水平普遍不高，隊伍整體素質(zhì)堪憂。

1.2.3 工作滿意度

對農(nóng)技推廣隊伍整體履職能力滿意度一般及以下的占42.8%;過去5年培訓(xùn)時間在3個月以下的占93.96%。推廣人員對自己工作滿意度較差，表現(xiàn)為工作需要每天風(fēng)雨無阻地到田間地頭與農(nóng)民一起護理農(nóng)作物，勞累、工資低、無補貼;任務(wù)重、時間緊、某些工作只能應(yīng)付完成;事務(wù)性工作占比大等。江蘇省姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)農(nóng)技員反映推廣站10年來沒有進一名新人，站里人才缺乏，青黃不接[2]。

1.3 基層農(nóng)技推廣方式手段單一，服務(wù)效率偏低

1）有70%學(xué)員反映縣級以下農(nóng)技推廣工作設(shè)施設(shè)備落后，釆用網(wǎng)絡(luò)手段的較少。江蘇省姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)農(nóng)技人員反映其所在推廣站每人包3個村，一周查看3次蟲情上報，區(qū)農(nóng)業(yè)局匯總分析各站上報的數(shù)據(jù)，作出農(nóng)情判斷再返回各站。推廣站再發(fā)布，通過村里喇叭廣播或張貼在村里顯眼的地方，平均一個月發(fā)布3次。2）服務(wù)內(nèi)容單調(diào)。推廣新技術(shù)少，難以滿足群眾需要。農(nóng)民急需的科技服務(wù)和技術(shù)力量十分薄弱，只局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而非常重要的環(huán)節(jié)如產(chǎn)后的銷售、加工、冷藏等，缺乏相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、普及率較低，約為40%。3）農(nóng)技推廣與科研結(jié)合不緊密，科研人員對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新問題、新情況了解不夠，如連作障礙、對新出現(xiàn)的病蟲害的控制、植物生理障礙等生產(chǎn)難題得不到及時解決。有學(xué)員反映，20世紀(jì)國家和河南省結(jié)合試驗研究、推廣和教育培訓(xùn)，整合了120多個縣公益性農(nóng)技推廣服務(wù)中心，取得了可喜的成就;而今大多數(shù)推廣中心已不能正常運轉(zhuǎn)，其中一些又私設(shè)分支機構(gòu)，人員冗雜，資源分散[3]。

2 改進基層農(nóng)技推廣工作的對策建議

2.1 健全管理機制，提升隊伍整體素質(zhì)

1）實行推廣責(zé)任制度，明確人員職責(zé)，量化工作指標(biāo)，強化農(nóng)技人員的責(zé)任意識。2）制定切實有效的考核辦法和激勵機制，將推廣業(yè)績、試驗示范開展、農(nóng)民滿意度等情況納入考核，將考核結(jié)果與評選先進、工資晉升、職稱職務(wù)評聘等待遇掛鉤，激勵農(nóng)技人員努力提高服務(wù)效能。3）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才培養(yǎng)機制，并納入年度考核指標(biāo)。加強培訓(xùn)，開發(fā)教學(xué)目標(biāo)簡單、教學(xué)內(nèi)容簡明、教學(xué)方式簡約的課程體系。突出現(xiàn)身說法和操作示范，多用觀摩和動手教學(xué)方法，把培訓(xùn)課堂設(shè)在田間地頭或示范園供學(xué)員現(xiàn)場交流體會。

2.2 創(chuàng)新推廣方式，提升推廣服務(wù)效率

2.2.1 辟建示范園區(qū)，實現(xiàn)技術(shù)直觀化

完善農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施，由農(nóng)技推廣單位承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，由高級農(nóng)藝師擔(dān)任技術(shù)顧問，尋找當(dāng)?shù)叵刃邪l(fā)展的種植大戶、合作社或協(xié)會組織進行示范引領(lǐng)。在做好新品種、新技術(shù)試驗示范、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科技示范戶、輻射戶到基地現(xiàn)場觀摩交流，讓農(nóng)戶直觀地了解新型農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的經(jīng)濟效益，使農(nóng)技推廣的說服力大大增強。

2.2.2 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)作物病蟲害情況預(yù)報，用手機普及病蟲害防治知識，通過微信、短信發(fā)送信息，幫助農(nóng)民及時防治病蟲害;組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣QQ、微信群，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，邀請農(nóng)業(yè)專家、科技示范戶互動交流，在群中發(fā)布預(yù)報信息等。

2.2.3 謀求經(jīng)濟組織合作，實現(xiàn)力量多元化

鼓勵其他經(jīng)濟實體如科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)技推廣服務(wù)。支持農(nóng)技推廣部門與科研院所聯(lián)合申報項目，重點就當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中存在的生產(chǎn)問題聯(lián)合相關(guān)專家開展研究，解決基層農(nóng)技人員技術(shù)力量薄弱和科研院所與生產(chǎn)實際脫節(jié)等問題。

2.2.4 了解農(nóng)戶需求，提升服務(wù)針對性

基層農(nóng)技推廣人員應(yīng)定期組織農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會及受訓(xùn)人員進行實際調(diào)研，根據(jù)他們的需求制定推廣方案。對推廣對象的遴選要細(xì)、準(zhǔn)，根據(jù)種植戶栽培水平、技術(shù)需求等差異開展針對性培訓(xùn)，如將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群分為普通農(nóng)民、新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員等。農(nóng)技研發(fā)和推廣要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)新品種，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷金繁.基層農(nóng)技推廣工作存在的問題及對策[J].中國農(nóng)機推廣，2018，31（9）：6-7.

[2] 趙媛媛，鄭紅維.河北省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)展障礙因素分析[J].農(nóng)技化研究，2014（4）：229-233.

[3] 孫嬋，劉曉紅.基層農(nóng)機推廣工作存在的問題及對策分析[J].三農(nóng)論壇，2014，31（11）：11.

（責(zé)任編輯：劉 昀）