發(fā)展綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與路徑分析

董寧

一、引言

堅(jiān)持綠色興農(nóng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也對(duì)大力開(kāi)拓投融資渠道、提高金融服務(wù)水平提出了更高要求。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要加大金融支農(nóng)力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。中央深改組第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，要通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。綠色金融在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二、綠色金融在助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

綠色金融一般是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排[1，2]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村振興對(duì)綠色金融的需求日益迫切。

（一）發(fā)展綠色金融是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的迫切需要

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，我國(guó)離發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)還有較大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)依然薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈不完整，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益尚未得到充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。發(fā)展綠色金融，建立綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，有利于依托綠色金融的可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)加大綠色信貸和綠色基金等的投入，積極滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色種養(yǎng)殖業(yè)、綠色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多樣化融資需求，發(fā)揮綠色金融在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的要素引導(dǎo)和杠桿撬動(dòng)作用。例如，山東省新泰市大力發(fā)展綠色金融，截至2019年末，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電企業(yè)授信5.67億元，有效滿足了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。光伏項(xiàng)目的全面實(shí)施，使得新泰市能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，地區(qū)荒山價(jià)值得到開(kāi)發(fā)。

（二）發(fā)展綠色金融有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。中央把堅(jiān)持人與自然和諧共生、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條基本原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)研究，目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和退化問(wèn)題依然不容忽視，70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，被重金屬污染的耕地有上億畝。要扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染局面，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資進(jìn)入環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域。在這方面，綠色金融具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)倡導(dǎo)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行綠色債券、建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買、森林碳匯市場(chǎng)化補(bǔ)償制度等措施，有效抑制污染性投資，同時(shí)為森林草原旅游、河湖濕地觀光等農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)提供穩(wěn)定資金支持，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

例如2018年以來(lái)，山東省東平縣圍繞東平湖山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，設(shè)立總規(guī)模12億元的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金，是省內(nèi)首只生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金;運(yùn)用EPC等模式，引進(jìn)江蘇大千集團(tuán)和山東土地開(kāi)發(fā)集團(tuán)，參與了投資2.25億元的東平湖沿湖生態(tài)隔離帶、投資4.5億元的工礦廢棄地復(fù)墾和廢棄礦山治理項(xiàng)目建設(shè)。在基金引導(dǎo)和撬動(dòng)下，東平縣規(guī)劃實(shí)施了18個(gè)大項(xiàng)目、61個(gè)子項(xiàng)目，總投資達(dá)32.3億元。截至2020年4月末，已完工子項(xiàng)目33個(gè)，正在積極推進(jìn)子項(xiàng)目28個(gè)，完成投資23.3億元。其中，完成礦山生態(tài)修復(fù)面積276公頃;土地整治面積4415.7公頃;新增耕地面積243.5公頃;新增濕地面積110公頃，打造環(huán)湖綠色生態(tài)屏障84公里。東平湖Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性顯著提高，徹底解決了入湖水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、環(huán)湖點(diǎn)面源污染和水系連通等問(wèn)題。

（三）發(fā)展綠色金融在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中具有獨(dú)特作用

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大展才華。近年來(lái)，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動(dòng)力逐年增多，這一群體的綠色金融意識(shí)不斷增強(qiáng)，綠色金融需求日益旺盛。綠色金融可以通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持，為愿意留在鄉(xiāng)村的人才提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù);通過(guò)支持鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)教育，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高人才獲得創(chuàng)業(yè)資金的可得性和便利性;通過(guò)為鄉(xiāng)村人才提供事業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)，做好“筑巢引鳳”工作，打造鄉(xiāng)村人才良性循環(huán)的“孵化器”，提升人才到鄉(xiāng)村落地生根的意愿。

三、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興中面臨的主要困難和問(wèn)題

自2016年中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)綠色金融頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，成為全球首個(gè)系統(tǒng)性提出并實(shí)施綠色金融政策框架的國(guó)家。但應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國(guó)綠色金融整體已進(jìn)入縱深發(fā)展的新階段，但綠色金融支持鄉(xiāng)村振興仍處于初步探索中，鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展處于起步階段，還面臨以下幾個(gè)困難和問(wèn)題：

（一）金融機(jī)構(gòu)的綠色發(fā)展理念有待實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化

近年來(lái)，部分商業(yè)銀行開(kāi)始將可持續(xù)發(fā)展引入商業(yè)戰(zhàn)略，注重自身可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的協(xié)調(diào)。如興業(yè)銀行于2008年加入“赤道原則”，建設(shè)銀行建立“綠色信貸管理體系”，工商銀行實(shí)施“綠色信貸一票否決”等。但整體看，金融機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展理念和意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)綠色金融發(fā)展的支持大多停留在宏觀層面，其配套的微觀操作體系尚未建立，專門服務(wù)于綠色金融發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、綠色信貸業(yè)務(wù)和專業(yè)人才數(shù)量較少，專業(yè)化、專營(yíng)化程度仍然偏低，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏綠色信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)綠色信貸管理仍因循傳統(tǒng)的信貸管理思維、模式和機(jī)制，“綠色”許多情況下還僅僅停留在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的標(biāo)識(shí)和“錦上添花”的符號(hào)層面。新型押品難設(shè)押、綠色權(quán)益價(jià)值難認(rèn)定、公益性綠色項(xiàng)目難落地等問(wèn)題還普遍存在，鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展更為滯后。

截至2019年末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款余額為10.22萬(wàn)億元，僅占全部貸款余額的6.4%。以農(nóng)業(yè)大省山東為例，截至2019年末，山東省綠色貸款余額為4171億元，僅占全部貸款余額的4.75%。從資金用途看，主要集中于軌道交通等交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域綠色金融介入不足。在具體的業(yè)務(wù)實(shí)踐中，一些銀行在客戶準(zhǔn)入、盡職調(diào)查、審查審批、放款審核、貸后管理等環(huán)節(jié)中也未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，離綠色金融標(biāo)準(zhǔn)還有差距。例如，目前泰安市近2/3的綠色信貸主要投向生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目（基本都是發(fā)電項(xiàng)目）、垃圾處理項(xiàng)目（主要是垃圾發(fā)電）和綠色交通項(xiàng)目（主要是新能源公交），相對(duì)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村綠色金融投入規(guī)模較小。

（二）鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展存在主體、工具和基礎(chǔ)三個(gè)層面的脫節(jié)問(wèn)題

一是從主體層面看，綠色金融的推進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等機(jī)構(gòu)，其對(duì)接主體多以法人為主，但鄉(xiāng)村振興中的主體普遍存在規(guī)模小、分布分散、缺乏增信措施等問(wèn)題，難以形成規(guī)模效應(yīng)，且以法人形式存在的農(nóng)業(yè)主體有限，限制了金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接渠道。如種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四類新型農(nóng)業(yè)主體，除現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，其他三類難以獲得與之貸款需求相適應(yīng)的承貸資格，導(dǎo)致對(duì)三類主體貸款視同農(nóng)戶處理，在期限和授信額度上存在較大限制。據(jù)2018年對(duì)山東省新型農(nóng)業(yè)主體的抽樣調(diào)查，218家獲得銀行貸款支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，55.3%存在不同程度的資金缺口。以新型農(nóng)業(yè)主體名義申請(qǐng)、最終按照農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款的比例在90%左右，受制于農(nóng)戶信用貸款5萬(wàn)元—10萬(wàn)元的額度限制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求難以滿足。二是從工具層面看，農(nóng)村仍主要以民間融資和銀行信貸為主，對(duì)股票、債券、基金、期貨、租賃、信托、保險(xiǎn)等融資方式的認(rèn)知和操作存在主觀能力和客觀條件的約束。如在如何利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行融資方面，目前還缺乏深入探索和推動(dòng)。綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品也還處于發(fā)展初期，僅有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一個(gè)比較成熟的險(xiǎn)種，鄉(xiāng)村綠色保險(xiǎn)涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類有限，缺乏綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。三是從基礎(chǔ)層面看，鄉(xiāng)村振興的綠色金融發(fā)展依賴于農(nóng)村的基礎(chǔ)金融服務(wù)，沒(méi)有基礎(chǔ)金融的網(wǎng)點(diǎn)布局、產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)施完善，綠色金融就缺乏推進(jìn)的渠道和載體。但目前農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)金融服務(wù)仍在優(yōu)化完善中，仍存在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡、金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及環(huán)保信息披露和共享機(jī)制不健全

一是綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色項(xiàng)目認(rèn)證體系不完善。我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證和標(biāo)識(shí)種類繁多，社會(huì)認(rèn)知及采信程度低。綠色項(xiàng)目第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員素質(zhì)能力、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面水平參差不齊，部分評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)只注重發(fā)行前認(rèn)證，不重視以綠色項(xiàng)目進(jìn)展與環(huán)境效益為主要內(nèi)容的存續(xù)期認(rèn)證。二是缺乏環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色金融，一個(gè)重要基礎(chǔ)是金融機(jī)構(gòu)能夠高效便捷地識(shí)別農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目。但目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目在二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、污水、廢棄物等方面的環(huán)境信息指標(biāo)還沒(méi)有強(qiáng)制披露要求和制度，特別是農(nóng)村成為環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)和項(xiàng)目是否屬于綠色企業(yè)以及綠色程度的高低。三是政銀環(huán)保信息共享機(jī)制不健全。從對(duì)部分省市了解的情況看，目前相關(guān)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息披露不完整、不及時(shí)，缺乏企業(yè)或項(xiàng)目最初的環(huán)評(píng)情況等信息，部分受環(huán)保整治影響限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)信息也沒(méi)有錄入系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)保部門掌握的企業(yè)環(huán)評(píng)、環(huán)保違規(guī)等信息沒(méi)有納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，各銀行主要通過(guò)從上級(jí)行獲取客戶環(huán)保信息、安排分支機(jī)構(gòu)逐戶走訪、互聯(lián)網(wǎng)渠道了解或銀行主動(dòng)與環(huán)保部門溝通等方式獲取企業(yè)環(huán)保情況，耗費(fèi)大量精力。

（四）農(nóng)村綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和政策支持體系不夠完善

一是政策支持體系不健全。綠色項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、收益率偏低，需要國(guó)家的政策扶持。但目前，全國(guó)層面還普遍缺乏促進(jìn)綠色金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)僅有10 多個(gè)省份由政府出資建立了不足50只綠色發(fā)展基金。對(duì)綠色債券發(fā)行人與投資人，除江蘇外，還未出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)行或投資綠色債券的稅收優(yōu)惠、融資貼息等相關(guān)政策。二是部分基礎(chǔ)性制度需要進(jìn)一步建立完善。綠色金融健康發(fā)展需要法律制度的支持，目前關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)的法律體系建設(shè)還不健全，部分領(lǐng)域存在空白，不能有效支持環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。此外，由于尚未建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)初始分配等基礎(chǔ)性制度，環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè)發(fā)展滯后，綠色金融業(yè)務(wù)操作指引不詳盡，綠色業(yè)務(wù)開(kāi)展存在阻礙，難以深入發(fā)展。

四、以發(fā)展綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的路徑分析

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工程，其對(duì)綠色金融的需求也呈現(xiàn)出多樣性、階段性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，從制度和體系的層面做出響應(yīng)，加強(qiáng)綠色金融制度供給;需要正視鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展不可能一蹴而就，以“先做帶后做”的思路，優(yōu)先打造鄉(xiāng)村綠色金融的示范性樣板，逐步培植鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的理念，最終實(shí)現(xiàn)綠色金融在鄉(xiāng)村的滲透和覆蓋。

（一）找準(zhǔn)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效對(duì)接

鄉(xiāng)村發(fā)展的“五個(gè)振興”在公共服務(wù)屬性、發(fā)展急迫性、輻射帶動(dòng)性等方面存在差異，應(yīng)綜合考慮綠色金融的資源狀況和對(duì)接渠道，確定優(yōu)先進(jìn)入和支持的領(lǐng)域及項(xiàng)目，整合金融資源集中扶持其發(fā)展，通過(guò)“點(diǎn)上突破、線上示范、面上鋪開(kāi)”的策略，最終實(shí)現(xiàn)綠色金融在農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前階段看，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展應(yīng)突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展。二是促進(jìn)生態(tài)振興，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是促進(jìn)人才振興，培養(yǎng)造就干事創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。綠色金融支持鄉(xiāng)村振興應(yīng)著力從這三個(gè)方面重點(diǎn)突破，優(yōu)先支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的綠色發(fā)展、支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化改善、支持各層次人才回鄉(xiāng)進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的漸次發(fā)展。

（二）以農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村綠色金融組織體系和信貸政策體系

應(yīng)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，著力發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的作用，把其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體。一是擴(kuò)展中小金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大基層分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，滿足鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村發(fā)展建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求。二是對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的綠色投資、與社會(huì)資本的基金運(yùn)作等做一些特殊性政策安排，如允許中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等依法合規(guī)參與綠色投資等。三是強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，加大支農(nóng)再貸款再貼現(xiàn)支持力度，將扶貧再貸款調(diào)整為鄉(xiāng)村振興再貸款，繼續(xù)保持扶貧再貸款的優(yōu)惠利率不變，引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融。優(yōu)化信貸審批流程，建立鄉(xiāng)村綠色信貸專門通道。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠色金融產(chǎn)品與工具，拓展社會(huì)資本進(jìn)入渠道

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村綠色信貸比重。探索基于農(nóng)村物權(quán)的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為綠色產(chǎn)品定價(jià)、交易、抵押擔(dān)保及全產(chǎn)業(yè)鏈提供金融服務(wù)。針對(duì)鄉(xiāng)村地緣人緣的信息優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向合格農(nóng)戶主體的信用貸款。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款資格認(rèn)定，滿足從事綠色生產(chǎn)的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社金融需求。二是拓寬鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，加快綠色債券發(fā)行和上市掛牌融資。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要，加快鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信用培植，適時(shí)拓展《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》，開(kāi)設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、污染防治、清潔能源與循環(huán)利用等項(xiàng)目相關(guān)的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債和上市專項(xiàng)通道，在股票市場(chǎng)建立鄉(xiāng)村振興綠色環(huán)保指數(shù)，將企業(yè)的環(huán)境信息作為資本市場(chǎng)“用腳投票”的必要參考，提高投資者對(duì)涉農(nóng)綠色企業(yè)與項(xiàng)目的信心與關(guān)注度。三是加快鄉(xiāng)村綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)的災(zāi)害保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)收益保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)增量擴(kuò)面，豐富保險(xiǎn)種類，提高保險(xiǎn)能力。四是積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，著力發(fā)揮碳金融在鄉(xiāng)村振興中的作用。應(yīng)盡快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)初始分配等基礎(chǔ)性制度，發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易中心，加大碳金融市場(chǎng)及交易向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目全覆蓋，為發(fā)展碳收益作為抵質(zhì)押物的綠色信貸創(chuàng)造條件。

（四）完善綠色金融發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，加快與鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫銜接

一是發(fā)揮政府的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。政府要明確鄉(xiāng)村發(fā)展中的綠色導(dǎo)向，制定完善綠色企業(yè)評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色企業(yè)評(píng)估體系建設(shè)，盡快建立環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。同時(shí)，根據(jù)地方特色和產(chǎn)業(yè)需要確定綠色項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，與金融機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)接共享，作為綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的基本信息源。二是發(fā)揮財(cái)政在支持鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展中的資本撬動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。有選擇性地通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)基金等形式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度，維護(hù)鄉(xiāng)村振興良好的信用環(huán)境。提高環(huán)保信息共享的全面性和準(zhǔn)確性，對(duì)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策較好和綠色生態(tài)發(fā)展具有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等扶持政策。三是貼近農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，盤活農(nóng)村可用要素資源。從確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、抵押物市場(chǎng)化處置等方面盤活土地存量資源，優(yōu)化用地流程。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)值，使農(nóng)地、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎睢钡纳a(chǎn)要素，為開(kāi)展綠色金融拓寬抵質(zhì)押物，實(shí)現(xiàn)用“軟要素”推動(dòng)“硬投入”。

（責(zé)任編輯? ? 劉西順;校對(duì)? ?XS，GX）