淺議唐朝的監(jiān)察體制與言諫制度

洪明達(dá)

有唐一代，特別是初、盛唐時(shí)期，國家政治生活呈現(xiàn)出言路開放、士民爭相建言的面貌。這一方面緣于其監(jiān)察體制與言諫制度設(shè)計(jì)的對(duì)頭，另一方面也是皇帝克己勵(lì)精，鼓勵(lì)直諫，以廣泛了解下情，集中天下智慧的結(jié)果。

為了不斷澄清吏治，進(jìn)而穩(wěn)定政治、安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，以最終確保大一統(tǒng)的封建統(tǒng)治，從秦始皇時(shí)代起，歷代君主們都在努力探索和構(gòu)建嚴(yán)密而行之有效的監(jiān)察體制（包括考核制度），從而嚴(yán)格“尊君卑臣”之道，鼓勵(lì)人臣盡忠盡職盡智，打擊弄權(quán)篡權(quán)的野心家、陰謀家及其他奸臣佞人。

中國封建社會(huì)的監(jiān)察制度是由秦始皇按照商鞅、韓非、李斯的設(shè)計(jì)思路（并在李斯的幫助下）建立起來的。監(jiān)察官員主要指御史。秦始皇統(tǒng)一六國前夕，在中央設(shè)立御史大夫一職，專門監(jiān)督和監(jiān)察文武百官;御史大夫下設(shè)御史丞和御中丞，有專門的府第辦公;同時(shí)又在地方郡縣設(shè)監(jiān)御史、郡監(jiān)。這樣便形成了一套從中央到地方的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。不過，從事實(shí)上看，由于秦始皇接受了韓非大權(quán)獨(dú)攬的告誡而以集權(quán)稱著，連丞相也沒有多少?zèng)Q定政策的權(quán)力，“天下之事無小大皆決于上”，因而所謂監(jiān)察制度也就失去了意義。不過，秦始皇對(duì)這一制度的首創(chuàng)之功卻是應(yīng)該正視的。

漢承秦制。雖則如此，但漢初卻一改皇帝專權(quán)的局面，丞相被賦予了很大的權(quán)力并得到了充分的施展;與之相應(yīng)的則是御史監(jiān)察制度開始名副其實(shí)起來。漢武帝時(shí)，為了限制丞相的權(quán)力而使御史府的行政職權(quán)愈來愈強(qiáng)化，組織也日趨龐大，權(quán)力更重。武帝死后，御史大夫桑弘羊?qū)嶋H成了外朝的總頭領(lǐng)，這才出現(xiàn)了后來鹽鐵會(huì)議上舌戰(zhàn)群儒，獨(dú)自代表國家闡述鹽鐵官營政策的場面。

唐朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是御史臺(tái)。御史臺(tái)的職責(zé)大體有四：彈劾百僚，推鞫，知班及巡按州縣。當(dāng)然最重要的是彈劾和巡按。唐太宗為了整肅地方吏治，按照地理形勢把全國分為“十道”：關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南等;又從朝廷要員中委派觀風(fēng)俗史，以“六條”分行四方，“觀風(fēng)俗之得失，察政刑之苛弊”，如大理卿孫伏伽、黃門侍郎褚遂良等22人即曾受命巡察天下，通過明察暗訪，收集基層官吏與老百姓的意見和建議，包括對(duì)州、縣長官政績優(yōu)劣的評(píng)論，然后再上報(bào)朝廷，作為對(duì)地方官賞罰升降的依據(jù)，也是國家政策改進(jìn)或興廢的參考。

唐朝還建立起一套言諫制度，作為對(duì)御史臺(tái)監(jiān)察制度的重要補(bǔ)充。唐太宗認(rèn)為，一個(gè)人的能力有限，御史臺(tái)的監(jiān)察作為一個(gè)部門能力也是有限的，因則需設(shè)置言諫官吏，讓他們分別隸屬于中書、門下兩省，為左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補(bǔ)闕、左右拾遺等職。其職責(zé)是對(duì)國家的重要決定、政策、法令及皇帝的詔、制等提出意見，并可以直接向皇帝上表狀，規(guī)諷過失，大事廷議，小則上封事。這實(shí)際是對(duì)決策甚至于皇帝旨意的一種評(píng)估、監(jiān)察形式。這便有力地調(diào)動(dòng)起諫官的積極性，發(fā)揮他們潛在的智謀優(yōu)勢。唐太宗時(shí)期，諫議大夫魏徵等人的不少言諫，就對(duì)當(dāng)時(shí)的決策和皇帝的一些臨時(shí)決定，有過監(jiān)督和糾正。魏徵所上《十漸不克終疏》，就是一份系統(tǒng)而全面的對(duì)太宗的書面監(jiān)督報(bào)告。以后各朝的諫官，都有過類似的舉動(dòng)。

為了能在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部兼聽博采，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)官吏的主觀能動(dòng)性，太宗從言諫制度的建設(shè)方面作過許多努力。貞觀（公元627年—649年）初，他就命令京官五品以上，輪流值宿中書省，以便能隨時(shí)召見，“問以民間疾苦，政事得失。”每次召見，都“賜坐與語”。對(duì)于重要事務(wù)，太宗均不獨(dú)自隨便決斷，而是先讓“百司商量”，然后由“宰相籌劃”，經(jīng)過充分討論，考慮成熟了方準(zhǔn)“奏行”。太宗對(duì)自己的每一項(xiàng)重要決策，都盡量聽取多方面的意見。他健全了中書省、門下省辦事的舊制;凡軍國大事，要由六員中書舍人各自申述自己的意見，并以署名，叫做“五花判事”;制敕草成須經(jīng)過中書侍郎、中書令審查，再送到門下省，交給事中、黃門侍郎駁正;復(fù)奏以后，再付外施行。即使這樣做了，太宗以為還會(huì)難免有誤，因此關(guān)照各級(jí)行政部門接到皇帝詔敕后，如果認(rèn)為不盡穩(wěn)便，應(yīng)據(jù)理執(zhí)奏，并允許暫不執(zhí)行;以此勉勵(lì)官員各抒己見，不要盲目順旨照辦。他再三向大臣們指出：“人人所見，互有不同”;為了求得正確的意見、合理的決策，大家要打破情面，互相“論難”。而一當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了，就堅(jiān)決放棄而服從正確的意見，服從真理——連皇帝也不例外。這作為朝廷的一個(gè)民主協(xié)商傳統(tǒng)被延續(xù)下去。一個(gè)最突出的例子就是武則天的御史中丞宋璟三次“請(qǐng)不奉制”——拒絕接受皇帝詔命。這在中國封建社會(huì)中并不多見。

唐朝在政治生活中實(shí)行了比較廣泛的社會(huì)監(jiān)督制度。武則天時(shí)，為了能夠直接聆聽基層官吏乃至普通百姓的聲音，廣泛了解民意，朝廷繼唐太宗建立御史臺(tái)和諫官制度后，又鑄銅為匭。按《資治通鑒》“則天后垂拱元年（公元685年）”條的記載，當(dāng)時(shí)朝堂四方設(shè)匭，“其東曰‘延恩，獻(xiàn)賦公布，求仕進(jìn)者投之;南曰‘招諫，言朝政得失者投之;西曰‘伸冤，有冤抑者投之;北曰：‘通玄，言天象災(zāi)變及軍機(jī)秘計(jì)者投之。命正諫、補(bǔ)闕、拾遺一人掌之，先責(zé)識(shí)官，乃聽投表疏?！蔽鋭t天又設(shè)理匭使，接受四方上書。武則天以后，匭制作為一種收集建議與批評(píng)，保障下情上達(dá)、全面監(jiān)督吏治的制度，仍得以延續(xù)下來。應(yīng)該說，唐朝政治開放的這股清新風(fēng)氣的源頭，是在唐太宗的人本主義思想那里，是在他的初步的民主意識(shí)那里。唐太宗開創(chuàng)的唐朝開放的、初步的民主政治（是在封建皇權(quán)專制下的民主政治），顯然是對(duì)傳統(tǒng)的“尊君卑臣”觀的一種大膽糾正，是對(duì)秦始皇以來一直延續(xù)了800多年的“朕即天下”，皇帝一個(gè)人說了算的不刊之矩的一種勇敢造反。這在封建社會(huì)里，又發(fā)生在封建皇帝自己身上，確乎難得。而唐太宗們這樣做，便從制度上減少了個(gè)人專權(quán)的流弊（雖不能完全避免），使各級(jí)臣子得以充分、真正地發(fā)揮作用，保證了軍國大事和重要政令的審慎。唐太宗李世民和唐以前的皇帝不同，也與唐代其他皇帝不大一樣。他雖居皇權(quán)專制的最高位，貴為九五之尊，卻比較注重集體智慧，比較注意調(diào)動(dòng)人的積極性，善于聽取各種不同的聲音，具有一定的民主意識(shí)。他將這些思想意識(shí)注入進(jìn)包括宰相制度在內(nèi)的國家官僚體制內(nèi)，注入進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)里，從而為“貞觀之治”的清明昌盛，作了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證;同時(shí)也為中國文官制度的健康發(fā)展，進(jìn)一步走向完備和成熟，起了重大的推動(dòng)作用。