盧氏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀調(diào)查與思考

趙盧文 趙生武 趙盧平 杜建設(shè)

（1.盧氏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南盧氏 472200；2.盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站，河南盧氏 472200）

1 職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要職責(zé)有：①開展畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的宣傳；②依法開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法活動；③按照《動物防疫法》做好重大動物疫病防控和應(yīng)急處置工作；④畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；⑤依法開展獸藥、飼料監(jiān)督管理；⑥動物檢疫、監(jiān)督；⑦畜牧生產(chǎn)新技術(shù)推廣和惠民政策的落實(shí)；⑧承擔(dān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局交辦的其他工作任務(wù)。

2 現(xiàn)狀

2.1 人員

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制人員41人，實(shí)際在崗人員26人，縣局其他科室借調(diào)6個，空崗9人。30歲以下在崗人員3人，占在崗人數(shù)的11.5%；30～45歲的8人，占在崗人數(shù)的30.7%；45～60歲的15人，占在崗人數(shù)的57.8%。一直從事畜牧獸醫(yī)工作19人，2007年畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃轉(zhuǎn) 7人。

2.2 辦公設(shè)施

有固定獨(dú)立辦公場所鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公4個。防疫體系建設(shè)和檢疫體系建設(shè)項目實(shí)施時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都配備了桌椅、電腦、打印機(jī)、錄音筆、照相機(jī)、摩托車、疫苗冷藏柜和化驗(yàn)室等辦公、防疫設(shè)備。

2.3 辦公經(jīng)費(fèi)

縣財政按照每人每年2000元經(jīng)費(fèi)撥付，用于日常辦公開支。

3 存在問題

3.1 人員少且定崗不合理

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在崗26人，平均每個鄉(xiāng)站只有1.37人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制多被縣其他部門占用，有知識、有能力、年輕一點(diǎn)被縣局調(diào)用，職稱最高的是獸醫(yī)師，且只有1人，年齡、專業(yè)技術(shù)斷檔，還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空崗，大多數(shù)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的學(xué)歷教育，專業(yè)技術(shù)嚴(yán)重匱乏，不能適應(yīng)現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)工作需要。

3.2 缺少辦公經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有獨(dú)立的法人資格，縣財政撥付的2000元辦公經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠防疫、檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要，縣級業(yè)務(wù)部門也沒有專項經(jīng)費(fèi)撥給他們。

3.3 防疫隊伍不穩(wěn)定

防疫員負(fù)責(zé)動物防疫的免疫注射、免疫登記、疫情報告、病死動物無害化處理、政策性保險的實(shí)施工作等，防疫時需要起早摸黑，工作量大，且防疫工資低，養(yǎng)老問題得不到解決，嚴(yán)重影響了防疫員工作的積極性，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定，防疫工作質(zhì)量不高。

3.4 有毒有害津貼難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員要經(jīng)常面對禽流感、豬瘟、口蹄疫、囊尾蚴、布魯氏菌等人畜共患病的防疫檢疫診斷、流行病學(xué)調(diào)查和血樣采集等工作，有一定的感染風(fēng)險。國家人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后向相關(guān)部門申請但最終沒有得到落實(shí)，身體健康和生命安全沒有保障。

3.5 雙重管理問題出現(xiàn)偏差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣業(yè)務(wù)主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)行政管理工作。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)畜牧獸醫(yī)站人員開展駐村扶貧、環(huán)境整治、林業(yè)生產(chǎn)等工作，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作開展。

4 思考與建議

4.1 理順關(guān)系

堅持以業(yè)務(wù)部門主管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為輔的雙重管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能、職責(zé)，在確保完成本職業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成臨時性中心工作，主管部門積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通，協(xié)調(diào)行政與業(yè)務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員績效考核辦法》加強(qiáng)鄉(xiāng)站人員管理，杜絕工作人員違紀(jì)不能管、管不了現(xiàn)象。

4.2 整合資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員少、工作涉及面廣、監(jiān)管對象復(fù)雜且檢疫監(jiān)督執(zhí)法不能出現(xiàn)偏差等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域分布、涉牧企業(yè)布局、業(yè)務(wù)工作量等狀況，整合人力、物力、財力資源，2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個鄉(xiāng)站區(qū)域畜牧獸醫(yī)站，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的各項工作。

4.3 完善規(guī)章制度

建立健全人員管理、責(zé)任目標(biāo)考核、財產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)。推行制度管理機(jī)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化考核內(nèi)容，以平時了解、督導(dǎo)、檢查為主，把考核融入平時的業(yè)務(wù)活動中，切實(shí)做到工作有責(zé)任，有考核，有獎懲。對濫用職權(quán)、循私舞弊、違法辦案、不履行職責(zé)等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理。

4.4 增加編制，充實(shí)人員

每個站配備工作人員4～5名，通過公務(wù)員招考，錄用有理論功底、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。同時職稱的評聘要向鄉(xiāng)站傾斜，按照工作實(shí)際建立基層職稱評聘制度，鼓勵科技人員留在基層、作用發(fā)揮在基層，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的復(fù)合型人才，在評審職稱時可給予特殊對待。

4.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率

制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組織人員編寫《畜牧獸醫(yī)工作應(yīng)知應(yīng)會手冊》，同時聘請縣局動物防疫、檢疫及監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面專業(yè)人員采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對鄉(xiāng)站進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快掌握畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

4.6 增加經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)防檢體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧獸醫(yī)站辦公和管理經(jīng)費(fèi)要全面列入財政預(yù)算，加大區(qū)域站基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗(yàn)室、防控物資儲備室以及設(shè)備等，保證業(yè)務(wù)工作正常開展，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。