畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系存在的問題及措施探討

素尤麗 巴特圖爾·諾爾巴

（1.博樂市畜牧獸醫(yī)站，新疆博樂 833400；2.溫泉縣安格里格鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，新疆溫泉 833400）

0 引言

在畜牧獸醫(yī)體系中包含范圍十分廣泛，其中不僅包含畜牧獸醫(yī)技術(shù)方面以及服務(wù)方面的相關(guān)體系，同時還包括政策法規(guī)體系以及相應(yīng)法律法規(guī)體系，在日常中，大多接觸的都是畜牧獸醫(yī)技術(shù)以及服務(wù)方面的法規(guī)體系，其他方面的體系不常見。然而隨著現(xiàn)代動物疫病的不斷出現(xiàn)，為進一步確保人民安全以及生命健康，相關(guān)部門對畜牧獸醫(yī)發(fā)展給予較大支持，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)向前發(fā)展提供堅實保障。

1 畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中所存在的問題

1.1 執(zhí)法困難

當(dāng)前，有關(guān)畜牧業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，同時也取得了一定的成績，然而在我國畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中仍然存在許多問題，最突出的問題便是執(zhí)法主體上的問題。在工作進程中若是突然發(fā)生重大事件或突發(fā)事件，動物防疫部門、食品安全部門以及衛(wèi)生部門都會利用自身的行政執(zhí)法能力將問題快速解決，然而行政執(zhí)法能力只存在于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，在處理事件時，多部門的介入會導(dǎo)致執(zhí)法主體出現(xiàn)分歧，從而造成各部門行政執(zhí)法效率降低，若是事件處理不當(dāng)，部門之間并可能會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致受害群眾的救治和保護時間出現(xiàn)延誤，造成無法承擔(dān)的嚴重后果。除此之外，執(zhí)法規(guī)范以及相應(yīng)執(zhí)法人員的個人素質(zhì)問題對我國畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的完善造成阻礙，其中，一些執(zhí)法規(guī)范要求十分不嚴謹，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有參考標準，對執(zhí)法把握不準確，從而造成嚴重問題的發(fā)生。

1.2 監(jiān)管不到位

從近年來高發(fā)的產(chǎn)品安全問題可以發(fā)現(xiàn)我國在畜禽產(chǎn)品監(jiān)管方面存在一定問題，而這一問題的根源在于法律法規(guī)的不健全和監(jiān)管力度較弱。由于畜牧獸醫(yī)行業(yè)長期處于邊緣地位，未受到應(yīng)有的重視，畜牧獸醫(yī)工作常常在硬件設(shè)備和資金方面存在問題，再加上福利待遇低，導(dǎo)致優(yōu)秀人才大量流失，缺乏人才支撐，則監(jiān)管力度和有效成果自然無法得到可靠保障。

1.3 法律法規(guī)缺失

近年來，我國對畜牧獸醫(yī)的重視程度越來越高，因此相關(guān)法律規(guī)范已相繼出臺，然而有的規(guī)范制度仍然存在不完善的部分，加上之前的法律法規(guī)細則未能做到完全公開，導(dǎo)致許多法規(guī)只是空有其表，在工作中未能得到落實。同時還有部分規(guī)范內(nèi)容缺乏足夠的法律依據(jù)，其威懾力和權(quán)威性較弱，無法引起行業(yè)內(nèi)工作人員的重視，自然不會遵守法規(guī)內(nèi)所要求的內(nèi)容，從而限制畜牧業(yè)的有效發(fā)展。

2 健全畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的有效措施

2.1 有效完善畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系

完善畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系，要從現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)入手，對其進行完善和細化，并對法規(guī)中所存在的空白及時出臺有針對性的法律法規(guī)或?qū)嵤┫鄳?yīng)的條例法規(guī)細則。除此之外，要對突發(fā)事件或新出現(xiàn)的問題進行密切關(guān)注，及時出臺與其相對應(yīng)的法律法規(guī)，同時要制定相應(yīng)的條例規(guī)范，在后續(xù)執(zhí)行過程中要嚴格秉承條例規(guī)范明細落實。在完善法規(guī)時將目光放長遠，考察國際上已有的畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系，在對比下尋找自身的不足，從而進一步完善和優(yōu)化我國已有的畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，完善新型畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展法規(guī)框架。同時，要統(tǒng)一畜牧業(yè)從業(yè)人員和獸醫(yī)隊伍，加大對從業(yè)人員的管理力度，增加福利待遇，加大資金投入，留住人才。并在基礎(chǔ)上要做到從業(yè)人員管理統(tǒng)一化標準化，為我國畜牧獸醫(yī)工作發(fā)展提供保障。

2.2 重視畜牧獸醫(yī)法規(guī)工作的監(jiān)督和管理

從現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系來看，檢驗檢疫標準制定較為寬松，甚至可以說是十分不嚴謹，再加上近年來我國畜牧產(chǎn)品安全問題頻發(fā)、進出口貿(mào)易受到阻礙，針對近年來所出現(xiàn)的一系列問題，要嚴格把控禽畜產(chǎn)品檢驗檢疫規(guī)范和相關(guān)標準。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于畜產(chǎn)品的檢疫工作只需要出示相關(guān)檢疫證、檢疫標志，滿足以上兩點即為產(chǎn)品合格，然而這些卻遠遠無法滿足食品質(zhì)量安全要求。還需要在此基礎(chǔ)上保障產(chǎn)品滿足國家標準，并嚴格按照技術(shù)規(guī)范要求進行工作，只有這樣才能準入市場流通。在管理過程中要將法規(guī)監(jiān)督工作賦予獸醫(yī)工作者，然而我國現(xiàn)階段獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)較低且福利薪資待遇低，無法留住人才，導(dǎo)致已有的獸醫(yī)隊伍無法勝任專業(yè)監(jiān)督工作，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量無法保障，因此要針對獸醫(yī)從業(yè)人員和官方獸醫(yī)制定相關(guān)工作標準和準則，若發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)工作人員存在不正當(dāng)行為便要立即對其進行嚴肅處理。

3 結(jié)語

畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的完善受到多方面因素的制約和影響，因此要不斷強化畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作，建立健全法律法規(guī)并強化行政執(zhí)法能力，提高行政執(zhí)法水平，確定畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系完善路徑并保障其可行性。針對法規(guī)中所存在的不合理之處要及時進行修訂和改正，促使我國畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的建立健全得到高度重視，從而促進行業(yè)不斷向前發(fā)展。