特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究
——以滁州市汊河鎮(zhèn)為例

□顧 進(jìn)，趙世超

（1.安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233000；2.安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

1 研究背景及意義

自2014 年特色小鎮(zhèn)概念于杭州云棲小鎮(zhèn)首次提出以來，各地掀起了一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮，國家級和省級特色小鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。2016 年7 月，住建部、發(fā)改委以及財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上升到了國家層面。由于特色小鎮(zhèn)被賦予了特殊的歷史使命和戰(zhàn)略價值，使得其建設(shè)備受學(xué)者關(guān)注。

特色小鎮(zhèn)作為地區(qū)發(fā)展的一項戰(zhàn)略支撐，既與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合，又與地區(qū)驅(qū)動發(fā)展相輔相成。蘇愛然（2020）[1]從整體上研究了我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的普遍問題并提出政策建議。李勝楠（2019）[2]以吉林市昌邑區(qū)特色小鎮(zhèn)為例，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了結(jié)合分析。張詩嘉（2019）[3]以河南省竹溝鎮(zhèn)為例，從產(chǎn)城融合發(fā)展的角度考量了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路。還有諸多學(xué)者單獨考量某一特定地區(qū)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，如于盈（2020）[4]考察了通州區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，許肖琳（2020）[5]考察研究了陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況等。

可以看出，目前國內(nèi)學(xué)者對特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在兩個方面：一是從大的角度對某一特色小鎮(zhèn)研究，或?qū)ξ覈厣℃?zhèn)從整體上進(jìn)行探索；二是從小角度進(jìn)行一種“特寫”研究，將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與某一特定發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行結(jié)合研究。從某一小鎮(zhèn)著手，探討其發(fā)展之路，進(jìn)而折射我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，可以為其他特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供一定借鑒[6]。

2 汊河鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位+政策

滁州市汊河鎮(zhèn)地處蘇皖交界地帶，與江蘇省南京市接壤，區(qū)內(nèi)交通便捷、貨運暢通，具有極大的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2015 年，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立南京市江北新區(qū)，南京江北新區(qū)成為國家級新區(qū)，其發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。與此同時，汊河鎮(zhèn)迎來了新的歷史發(fā)展時期。借助毗鄰南京江北新區(qū)這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，2015 年安江北水岸科技新城成立，包含汊河鎮(zhèn)，自此汊河鎮(zhèn)進(jìn)入發(fā)展快車道。

2016 年，汊河鎮(zhèn)入選國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，汊河水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)項目通過國家發(fā)改委的審核，境內(nèi)的滁州港正式開港。

2017 年，開工建設(shè)興茂國際旅游度假區(qū)。2017 年7 月，汊河鎮(zhèn)成功入選第二批中國特色小鎮(zhèn)名單，成為滁州市首個國家級特色小鎮(zhèn)[7]。

2.1.2 制造業(yè)集群優(yōu)勢

制造業(yè)主導(dǎo)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。作為安徽融入長三角的“橋頭堡”“排頭兵”，汊河鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)科技工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，培植高新技術(shù)企業(yè)，積極承接南京及周邊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，汊河鎮(zhèn)已經(jīng)形成以軌道車配、裝飾建材為兩大特色支點的制造業(yè)集群，獲批成為國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)[8]。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢，交通引領(lǐng)

由于毗鄰南京這一國家交通樞紐城市，汊河鎮(zhèn)一直以來具備良好的交通優(yōu)勢。京滬鐵路、104 國道等貫穿其中，周圍高速公路密集；水網(wǎng)環(huán)繞，滁州港（汊河）單船正?？梢酝ê?00 t，直抵長江，大型貨物可憑借南京港進(jìn)行出口貿(mào)易。在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，頂山—汊河示范區(qū)被明確支持開展深度合作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間。

2.1.4 都市圈核心層優(yōu)勢

依托都市圈，“左右逢源”。蘇皖邊界，皖東排頭，江北第一站，良好的區(qū)位優(yōu)勢使得汊河鎮(zhèn)身處南京都市圈、合肥都市圈兩大都市圈。“左”可以得到省內(nèi)政策、資源等的支持，“右”可以融入長三角核心地區(qū)，享受南京江北新區(qū)的政策紅利，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引投資。

2.1.5 文化旅游，城鄉(xiāng)融合

汊河鎮(zhèn)地處長江下游，山水融合，良好的自然環(huán)境使其具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢。以特色小鎮(zhèn)為名片，以興茂國際旅游度假區(qū)為核心，傳承江南水鄉(xiāng)文化，助力打造富有特色的文化旅游小鎮(zhèn)。根據(jù)汊河鎮(zhèn)2020 年政府工作報告，2019 年以來共接待游客11 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1 900 萬左右，旅游業(yè)成為新的收入增長點[9]。

2.2 發(fā)展中存在的問題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)類別有待完善，低端制造仍占主流

回望汊河鎮(zhèn)的發(fā)展歷程可知，汊河鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為工業(yè)小鎮(zhèn)用了不到10 年時間。汊河鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)類別不夠完善，大量低端制造仍占據(jù)主流位置。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，汊河鎮(zhèn)需要加大對制造業(yè)的支持力度，促進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展[10]。

2.2.2 產(chǎn)城示范區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，該鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合度還有待提高，產(chǎn)城融合的示范作用有待加強(qiáng)。汊河鎮(zhèn)作為新興工業(yè)小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)方面存在不足，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的實際狀況不匹配。

作為滁州市向東發(fā)展的第一站，汊河鎮(zhèn)缺乏對新興行業(yè)的重視，過于重視傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)不能很好地促進(jìn)城市發(fā)展，產(chǎn)城未能達(dá)到雙促進(jìn)的效果。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，缺乏創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

受利好政策的普惠，汊河鎮(zhèn)在開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期吸引了大量資金，也迎來了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時期，但由于發(fā)展規(guī)劃問題，經(jīng)濟(jì)后勁不足。以2015—2019 年該鎮(zhèn)的財政收入和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為例，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2017 年和2018 年取得了突出進(jìn)展，但在2019 年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)動力明顯不足的情況。主要是因為獲批特色小鎮(zhèn)前期，政策紅利突出，有力吸引資金投入，當(dāng)政策紅利消減之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力；同時，當(dāng)?shù)卣赡芨恪巴恋刎斦?，在獲批特色小鎮(zhèn)次年，該鎮(zhèn)的財政收入出現(xiàn)了劇增，但在2019 年又恢復(fù)了往年的水平。具體見圖1。

2.2.4 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏吸引力

汊河鎮(zhèn)的旅游項目主要體現(xiàn)為游樂設(shè)施，例如水上樂園，缺乏對當(dāng)?shù)匚幕纳钊胪诰?，缺乏對鄉(xiāng)村旅游的投入。作為典型的水鄉(xiāng)文化，汊河鎮(zhèn)應(yīng)著力打造水鄉(xiāng)文化的旅游品牌，在人文景觀上增加投入。同時，旅游項目應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，助力脫貧致富[11]。

3 相關(guān)的對策建議

優(yōu)化營商環(huán)境，加大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，必須加大對制造業(yè)的投入。要出臺營商政策，主動招商引資，吸引創(chuàng)新型企業(yè)，提高中高端制造業(yè)水平。繼續(xù)增加對企業(yè)的優(yōu)惠政策，既要吸引企業(yè)，也要留住企業(yè)[12-13]。

產(chǎn)城融合要均衡發(fā)展。不應(yīng)一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市發(fā)展相融合。不僅要注重城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要關(guān)注城市的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，以人民的需求為導(dǎo)向，建設(shè)成新時代的宜居城市，增加城市吸引力。

依托都市圈，打造都市圈內(nèi)的特色小鎮(zhèn)。汊河鎮(zhèn)地處南京都市圈的核心圈層地帶，應(yīng)致力于打造特色，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，依托特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。汊河鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足皖東，面向南京，在南京都市圈內(nèi)打造一個富有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板，促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

對于經(jīng)濟(jì)缺乏動力和搞土地財政等問題，當(dāng)?shù)卣プ⌒℃?zhèn)的地域優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)城市的建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)與工商業(yè)，讓高科技產(chǎn)業(yè)與工商業(yè)成為政府財政收入的主要來源，從而擺脫土地財政問題。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨剑欣跀U(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

圖1 2015—2019 年汊河鎮(zhèn)的財政收入和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值

對于旅游開發(fā)問題，要明確整個旅游業(yè)的開發(fā)思路與結(jié)構(gòu)，因地適宜，結(jié)合自身實際情況，突出本地特色，彰顯本地文化。同時，政府要繼續(xù)出臺相應(yīng)的政策，吸引更多投資，結(jié)合PPP 模式，保證開發(fā)旅游業(yè)具有充足的資金。