科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享路徑探索

王曉貞，雷文利，盧少華，周 鷺

(安陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)信息研究所,河南 安陽(yáng) 455000)

科研設(shè)施和儀器對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要的保障作用。推進(jìn)大型科研設(shè)施和儀器的開(kāi)放共享，有利于提高儀器設(shè)備的服務(wù)效率，有利于整合科技資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)研發(fā)成功率和科研成果產(chǎn)業(yè)化水平。目前，從國(guó)家層面到地方層面科研設(shè)施和儀器共建共享的新局面已初步形成，然而，在地方實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題和困難，如何正確理解和開(kāi)展大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作，從政策、制度、措施、條件等多方面營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，有效推動(dòng)和促進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作的開(kāi)展和儀器設(shè)備使用效益的提升，已然成為開(kāi)放共享工作的重要課題。

1 科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享現(xiàn)狀

1.1 科研設(shè)施與儀器共享工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.搭建科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))下發(fā)以來(lái)，各省、各地市相繼建立科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。以河南省安陽(yáng)市為例，安陽(yáng)市大型科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)最早在2010年建成，并于2014年加盟河南省大型科研設(shè)施與儀器協(xié)作共用網(wǎng)。2017年在省平臺(tái)的支持和幫助下，重新搭建了安陽(yáng)市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)集科研儀器展示、共享、檢測(cè)、咨詢、服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)了科研設(shè)施儀器資源的開(kāi)放共享。

2.提供政策保障促進(jìn)科研設(shè)施和儀器開(kāi)放共享。各地相繼出臺(tái)了相應(yīng)的開(kāi)放共享實(shí)施辦法，明確了科研設(shè)施和儀器開(kāi)放共享的范圍、對(duì)象及職責(zé)，建立了科學(xué)管理模式，強(qiáng)化了管理單位主體責(zé)任，建設(shè)和完善了儀器購(gòu)置查重和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制、開(kāi)放共享績(jī)效評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)落地、落細(xì)、落實(shí)國(guó)家已有政策，為促進(jìn)科研設(shè)施和儀器開(kāi)放共享工作的開(kāi)展提供重要政策保障。2017年安陽(yáng)市政府出臺(tái)了《安陽(yáng)市促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放共享實(shí)施辦法(試行)》。

3.對(duì)儀器開(kāi)放共享進(jìn)行廣泛宣傳推廣。儀器共享管理單位對(duì)儀器開(kāi)放共享進(jìn)行廣泛宣傳，加大社會(huì)公眾對(duì)儀器開(kāi)放共享的了解，轉(zhuǎn)變舊觀念，提升儀器開(kāi)放共享意識(shí)和參與度，擴(kuò)大儀器共享的受益面。

1.2 科研設(shè)施與儀器整合共享及服務(wù)現(xiàn)狀

為了更深入具體地了解科研設(shè)施與儀器共享及服務(wù)現(xiàn)狀，2018年在調(diào)研全省科研設(shè)施與儀器共享情況的基礎(chǔ)上，對(duì)安陽(yáng)市的科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)現(xiàn)狀展開(kāi)了分析調(diào)查。

1.入網(wǎng)儀器情況分析。本次調(diào)查共采集了入駐安陽(yáng)市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)的15家單位的168臺(tái)儀器，儀器數(shù)量排在前五的分別是安陽(yáng)工學(xué)院54臺(tái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所36臺(tái)，安陽(yáng)師范學(xué)院28臺(tái)，安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司18臺(tái)，安陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心6臺(tái)，分別占到入網(wǎng)儀器數(shù)量的32.1%，21.4%，16.7%，10.7%，3.6%。由此可見(jiàn)，儀器設(shè)備主要集中分布在高等院校、科研院所。在進(jìn)一步開(kāi)展儀器信息數(shù)據(jù)采集工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)科研院所儀器資源整合與共享。

在采集的168臺(tái)儀器中，100萬(wàn)元以上的有59臺(tái)，50-100萬(wàn)元的有99臺(tái)，50萬(wàn)元以下的10臺(tái)。50萬(wàn)元以上的儀器數(shù)量占到入網(wǎng)儀器的94%。原值100萬(wàn)元以上的儀器原值總和12370.94萬(wàn)元，原值50-100萬(wàn)元的儀器原值總和6786.04萬(wàn)元，原值50萬(wàn)元以下的儀器原值總和317.3萬(wàn)元，其中，原值50萬(wàn)元以上的儀器原值總和占到入網(wǎng)儀器原值總和的98.3%。入網(wǎng)儀器類(lèi)型主要集中在以下幾種類(lèi)型，其中分析儀器87臺(tái)，其他儀器44臺(tái)，物理性能測(cè)試儀器16臺(tái)，工藝實(shí)驗(yàn)設(shè)備10臺(tái)，分別占到入網(wǎng)儀器的51.8%，26.1%，9.5%，5.9%。

2.儀器分布情況分析。調(diào)查單位情況分析：本次調(diào)查共計(jì)58家單位，包括2家高校、2家檢驗(yàn)檢測(cè)中心、3家科研院所、3家醫(yī)院、其他48家企事業(yè)單位。

58家單位中，43家單位建有研究實(shí)驗(yàn)基地，占比74%，其中研究實(shí)驗(yàn)基地類(lèi)型以工程(技術(shù))研究中心類(lèi)居多，占比78%，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測(cè)試中心占比較少，約22%。其中8家單位有2種以上研究實(shí)驗(yàn)基地。

從科研設(shè)施和儀器的管理人員方面來(lái)看，10人以上管理人員的單位有13家，6-10人的有9家，1-5人的有32家，有儀器管理人員的共有54家，占比93%。

綜合來(lái)看，建有研究實(shí)驗(yàn)基地的企事業(yè)單位較多，科研和技術(shù)能力較強(qiáng)，并且都有相應(yīng)的儀器管理操作人員，這些均為開(kāi)展儀器共享服務(wù)提供了人才和技術(shù)保障。

單位儀器情況分析：從儀器占有量上來(lái)看，擁有單臺(tái)套原價(jià)值在50萬(wàn)以上科研設(shè)施和儀器的單位有43家，占比74%。其中，儀器數(shù)量在50臺(tái)以上的有8家，21-50臺(tái)的有11家，11-20臺(tái)的有5家，1-10臺(tái)的有19家。在科研設(shè)施和儀器的獲得方式上，企業(yè)自有資金購(gòu)買(mǎi)占到了78%?？蒲性O(shè)施和儀器的類(lèi)型主要為分析儀器、物理性能測(cè)試儀器、計(jì)量?jī)x器和工藝試驗(yàn)設(shè)備等。

在科研設(shè)施與儀器機(jī)時(shí)利用率方面，機(jī)時(shí)利用率高(平均每周30小時(shí)以上)的單位占45%，機(jī)時(shí)利用率一般的(平均每周10-30小時(shí))占比50%，利用率低(平均每周不到10小時(shí))的占5%。由此看來(lái)，擁有科研設(shè)施與儀器的單位儀器利用率不高。

3.儀器開(kāi)放共享需求分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的單位有儀器需求并產(chǎn)生了檢測(cè)費(fèi)用，共41家，其中年實(shí)際發(fā)生檢測(cè)費(fèi)50萬(wàn)元以上的有4家，10-50萬(wàn)元之間的有8家，1-10萬(wàn)之間的25家，低于1萬(wàn)的有4家。年均使用外單位儀器次數(shù)在5次以下的有6家，5-10次的15家，10次以上的有7家。對(duì)科研設(shè)施和儀器的使用需求主要用于檢測(cè)項(xiàng)目和研發(fā)。由此可見(jiàn)，我市企業(yè)年均實(shí)際發(fā)生檢測(cè)費(fèi)用主要集中在1-10萬(wàn)元，年均使用外單位儀器次數(shù)5-10次，而檢測(cè)項(xiàng)目和研發(fā)成為儀器共享服務(wù)的重要需求。

4.儀器開(kāi)放共享需求服務(wù)情況分析。從調(diào)查情況來(lái)看，58家單位中只有12家單位的科研儀器對(duì)外提供過(guò)服務(wù)，26家單位有申請(qǐng)補(bǔ)貼的需求，其中年均對(duì)外提供服務(wù)次數(shù)1-5次的有6家，6-10次的有2家，提供過(guò)10次以上的有4家，科研儀器共享服務(wù)率較低?？梢钥闯?，儀器共享服務(wù)供需不平衡，且大部分單位有申請(qǐng)儀器共享服務(wù)補(bǔ)貼的需求。這就需要科技行政主管部門(mén)加大《實(shí)施辦法》的實(shí)施力度，通過(guò)對(duì)儀器共享服務(wù)雙向補(bǔ)貼的落實(shí)，推動(dòng)科研設(shè)施和儀器的開(kāi)放共享，提升社會(huì)公眾參與的積極性和主動(dòng)性。

5.平臺(tái)儀器在線預(yù)約開(kāi)展情況分析。通過(guò)對(duì)平臺(tái)上的預(yù)約開(kāi)展情況跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供需雙方在線下進(jìn)行溝通協(xié)商后，有些單位并未完成線下測(cè)試，問(wèn)題主要出在儀器管理單位，原因有以下幾點(diǎn)：一是由于儀器管理單位自身性質(zhì)，導(dǎo)致無(wú)法收取產(chǎn)品測(cè)試費(fèi)用，開(kāi)具發(fā)票；二是管理單位對(duì)測(cè)試產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是管理單位缺乏成熟的測(cè)試體系；四是管理單位未制定配套的儀器開(kāi)放共享制度或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了儀器開(kāi)放共享工作的開(kāi)展與實(shí)施。

2 科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 共享意識(shí)缺乏，社會(huì)共享氛圍不足

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研情況，地市一級(jí)普遍存在共享意識(shí)缺乏、儀器利用率不高等問(wèn)題。一是大型科研設(shè)施與儀器大多集中在高校、科研院所等部門(mén)，由于單位的公益性，政府撥款的無(wú)償性，導(dǎo)致共享觀念淡薄，相當(dāng)一部分大型貴重儀器設(shè)備，尤其是科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備無(wú)法共享，儀器利用率低，甚至長(zhǎng)期閑置；此外，管理單位無(wú)法對(duì)共享帶來(lái)的收益進(jìn)行有效分配，這就進(jìn)一步降低了開(kāi)放共享的意愿。二是處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)在需要進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，受限于儀器管理單位共享儀器預(yù)約排隊(duì)和使用時(shí)間的限制，使得通過(guò)共享儀器進(jìn)行科學(xué)研究難以得到保障。

2.2 平臺(tái)數(shù)據(jù)整合嚴(yán)重不足、監(jiān)督監(jiān)管不力

部分地市科技基礎(chǔ)環(huán)境良好但目前入網(wǎng)單位覆蓋面還不夠廣，特別是高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，許多科研院所均未入網(wǎng)。而對(duì)于一些入網(wǎng)的單位，入網(wǎng)的儀器也不能達(dá)到百分之百，許多大型儀器難于開(kāi)展共享服務(wù)。

另外，在現(xiàn)階段下，平臺(tái)缺乏有效的考核依據(jù)，使得平臺(tái)的管理迫切需要一種有效的機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)管和促進(jìn)。

2.3 儀器共享政策細(xì)化程度不夠

目前缺乏大型科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)、對(duì)管理單位及用戶進(jìn)行雙向補(bǔ)貼等管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，因此需要進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)促進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享工作持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 儀器管理單位缺乏配套制度

結(jié)合目前平臺(tái)在線預(yù)約使用儀器的情況來(lái)看，儀器管理單位各項(xiàng)管理制度的缺失是導(dǎo)致儀器共享工作無(wú)法順利開(kāi)展的重要原因。大多管理單位沒(méi)有建立操作性強(qiáng)的科研設(shè)施與儀器有償使用管理機(jī)制。

2.5 技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

建設(shè)一支穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)化、高水平、高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是十分必要和關(guān)鍵的。目前很多管理單位專(zhuān)業(yè)對(duì)外開(kāi)展共享服務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍能力不足，且隊(duì)伍的整體層次不高、發(fā)展滯后，大型儀器設(shè)備的功能利用水平和測(cè)試質(zhì)量無(wú)法得到有效發(fā)揮，這就制約了大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作的有效開(kāi)展和服務(wù)水平的提高。

3 意見(jiàn)與建議

3.1 加強(qiáng)政策宣傳，樹(shù)立全民共享意識(shí)

加強(qiáng)政策宣傳，積極營(yíng)造儀器共享氛圍。一是提升儀器依托團(tuán)隊(duì)共享服務(wù)意識(shí)，改變大型儀器所有者“為我所有、為我所用”的舊觀念，促進(jìn)形成開(kāi)放共享的新理念。二是在全社會(huì)營(yíng)造共享氛圍，讓共享理念深入人心，探索共享的有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)儀器管理單位的科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)的積極性。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源整合共享

推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作涉及面廣、主體類(lèi)型復(fù)雜，須統(tǒng)籌規(guī)劃，摸清現(xiàn)有大型科研設(shè)施和儀器的數(shù)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠開(kāi)放共享的大型科研設(shè)施和儀器，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金購(gòu)置儀器統(tǒng)一納入市儀器共享服務(wù)平臺(tái)，提供共享服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資源參與共享共建。

3.3 健全共享體系，完善共享管理機(jī)制

建立健全共享機(jī)制，整合優(yōu)化科技資源，不斷完善平臺(tái)運(yùn)行管理方法與評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。建立切實(shí)可行的補(bǔ)貼制度、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)估監(jiān)督體系、共享制度等，建立科研儀器設(shè)備服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和利益補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)放共享后建立補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)開(kāi)放共享后補(bǔ)助，提高入網(wǎng)儀器單位開(kāi)展服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)配套措施建設(shè)

一是儀器管理單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)放共享工作，確保管理體系的正常運(yùn)行。二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和政策法規(guī)，制定相應(yīng)的管理制度、管理辦法，建立完善的產(chǎn)品測(cè)試體系，有效解決儀器共享服務(wù)過(guò)程中遇到的實(shí)際難題，提升儀器共享雙向補(bǔ)貼政策的可操作性。三是要建立大型儀器設(shè)備的共享和激勵(lì)機(jī)制，建立有利于大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理人員的激勵(lì)、培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、聘用等一系列制度，激勵(lì)儀器單位、儀器操作人員通過(guò)共享平臺(tái)開(kāi)展儀器共享服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。

3.5 提升服務(wù)水平，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)自身技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，定期培訓(xùn)，提升檢測(cè)人員的技能水平；其次要不斷拓展研究思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)檢測(cè)人員積極開(kāi)展各項(xiàng)研究工作，努力提高平臺(tái)管理人員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

科研設(shè)施與儀器設(shè)備的開(kāi)放和共享是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。開(kāi)放共享工作應(yīng)以現(xiàn)有的科技資源為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索共享模式，通過(guò)加強(qiáng)共享宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化制度、完善配套措施、加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等方面，有效推進(jìn)平臺(tái)管理與創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高大型儀器設(shè)備的共享率及利用率，推動(dòng)全社會(huì)儀器開(kāi)放共享。