電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)分析

劉聲俊

（上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司，上海200031）

1 引言

電力建設(shè)工程項(xiàng)目屬于建筑安裝施工高危行業(yè)，具有施工周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)多樣、施工工藝和方法復(fù)雜、作業(yè)種類繁多、人員流動(dòng)性強(qiáng)、作業(yè)人員安全意識(shí)低等的特點(diǎn)，在有限的場(chǎng)地集中了大量的施工人員、建筑材料和機(jī)械設(shè)備，工程項(xiàng)目露天及高處作業(yè)多，受施工環(huán)境、季節(jié)、氣候等自然條件的影響較大；工程項(xiàng)目施工工序較多，施工工藝和方法多樣，每道工序潛在不同的危險(xiǎn)因素。本文結(jié)合作者燃機(jī)電廠項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，簡(jiǎn)述安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)的一些做法。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)策劃

項(xiàng)目部成立初期，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門負(fù)責(zé)人、各專業(yè)工地負(fù)責(zé)人、作業(yè)班組負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目部《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施工作方案》，成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)的職責(zé)分工、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。

3 劃分安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元

3.1 按燃機(jī)電廠功能布置劃分

啟動(dòng)鍋爐房、主廠房、余熱鍋爐、化學(xué)水處理車間、冷卻塔、天然氣計(jì)量站、供氫站、中央水泵房、消防水泵房、空壓機(jī)房、綜合辦公樓等區(qū)域和項(xiàng)目臨時(shí)辦公區(qū)、臨時(shí)生活區(qū)、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、組合場(chǎng)等臨時(shí)建筑。

3.2 按燃機(jī)電廠施工內(nèi)容劃分

土建施工、設(shè)備安裝施工、調(diào)試運(yùn)行3 大部分。其中，土建施工可劃分為：基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修施工等；設(shè)備安裝施工可劃分為：管道安裝、機(jī)電設(shè)備安裝、電氣線路施工等；調(diào)試運(yùn)行可劃分為：?jiǎn)误w調(diào)試、分部調(diào)試、整套啟動(dòng)等。

3.3 按燃機(jī)電廠項(xiàng)目涉及的作業(yè)種類劃分

起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、鄰近帶電體作業(yè)、交叉作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、有限空間作業(yè)、金屬試驗(yàn)作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、特種設(shè)備安拆作業(yè)、鋼筋綁扎作業(yè)、支模作業(yè)等。

3.4 按燃機(jī)電廠項(xiàng)目施工過程涉及的施工設(shè)備劃分

焊接機(jī)械、起重機(jī)械、叉車、翻斗車、短駁貨車、鋼筋加工機(jī)械、木工機(jī)械、混凝土泵車、砂漿攪拌機(jī)、物料提升機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械設(shè)備。

3.5 按燃機(jī)電廠項(xiàng)目施工過程中涉及的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程劃分

中央水泵房、事故油池等深基坑工程；綜合辦公樓、機(jī)力通風(fēng)冷卻塔、化學(xué)水處理車間腳手架搭設(shè)及支模工程；燃機(jī)、汽輪機(jī)吊裝工程；主廠房行車安裝工程；鍋爐水壓試驗(yàn)、鍋爐酸洗作業(yè)、鍋爐及汽機(jī)管道吹掃等。

在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)過程中，上述5 類安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元?jiǎng)澐址绞綉?yīng)結(jié)合使用，只使用某一類安全風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐址绞讲焕谌姹孀R(shí)項(xiàng)目施工全過程涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，項(xiàng)目部應(yīng)以投標(biāo)文件、施工圖、施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，借鑒上級(jí)公司安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、類似工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)資料，參照GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》和GB 13861—2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，從功能布局、工藝方法、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理行為等方面入手，全面辨識(shí)項(xiàng)目實(shí)施全過程涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)動(dòng)員項(xiàng)目全員參與，以確保安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面、無遺漏。按照不同的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元?jiǎng)澐址绞?，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)逐一具體到現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域每一處安全設(shè)施、每一道工序、每一個(gè)設(shè)備部件、每一個(gè)作業(yè)行為。

為確保安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性和合規(guī)性，建議采用安全檢查表法（SCA）對(duì)設(shè)備設(shè)施等物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素、管理因素進(jìn)行識(shí)別；采用作業(yè)危害分析法（JHA）按照作業(yè)步驟順序逐一分解作業(yè)過程，識(shí)別人的不安全行為。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、操作便捷性、難易程度等因素，安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC），L為風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性；E 為暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C 為發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重程度。三者相乘得出風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而決定應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

5.1 風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性取值

針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）取值如表1 所示?？紤]到項(xiàng)目安全管理水平、能力、精力以及關(guān)注程度等影響因素，建議風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）取值時(shí)提高一級(jí)，以保障安全冗余度。

表1 風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）參數(shù)表

5.2 暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度取值

針對(duì)燃機(jī)電廠項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、工作面廣、作業(yè)種類多，人員暴露在危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境頻繁程度不一的特點(diǎn)，暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）取值如表2 所示。

表2 暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度(E)參數(shù)表

5.3 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重程度取值

從人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、社會(huì)關(guān)注度、誠(chéng)信受損情況4 個(gè)方面對(duì)發(fā)生事故后果嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)取值，以最大值作為事故后果C 最終取值，即滿足若干條件之一時(shí)就取對(duì)應(yīng)的C 值，而無須滿足所有條件，如表3 所示。

6 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；參照國(guó)家能源局、上海市應(yīng)急管理局關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高只低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色標(biāo)示，其對(duì)應(yīng)情況如表4 所示。

7 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

7.1 安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照識(shí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，從工程技術(shù)措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施4 個(gè)方面制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括但不限于以下內(nèi)容。

7.1.1 工程技術(shù)措施

采取先進(jìn)的工藝方法和機(jī)械設(shè)備，建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)有能量意外釋放的危險(xiǎn)源采取替代、限制、隔離屏蔽等措施。

7.1.2 安全管理措施

建立完善的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任部門和責(zé)任人；定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查；對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；在工作場(chǎng)所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警示標(biāo)識(shí)。

表3 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重程度（C）參數(shù)表

表4 風(fēng)險(xiǎn)值（D）參數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)照表

7.1.3 個(gè)體防護(hù)措施

為作業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品，并定期進(jìn)行更新。

7.1.4 應(yīng)急處置措施

建立完善應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援物資，定期進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

7.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，管理難度越大、技術(shù)含量越高、所需管控資源越多，因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)實(shí)行分層分級(jí)管理，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施，結(jié)合項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)模式，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控如表5 所示。

表5 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一覽表

8 安全風(fēng)險(xiǎn)管控與事故預(yù)防

安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，能夠起到預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的作用，其關(guān)系如圖1 所示。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控與事故預(yù)防

9 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目通過安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建設(shè)，明確項(xiàng)目各層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，發(fā)動(dòng)全員參與，形成合力，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在事故隱患形成之前，把事故隱患消滅在事故發(fā)生之前，能夠有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的必要手段。