績溪縣森林防滅火發(fā)展對策

胡雅紅

（績溪縣應急局，安徽 宣城245300）

績溪縣地處安徽省東南部，隸屬宣城市，位于黃山天目山山脈結(jié)合部；其中森林面積73 784.9 hm2；森林蓄積量505.15 萬m3；全縣活立木總蓄積量為509.59 萬m3，森林覆蓋率77.07%，林木綠化率81.56%。境內(nèi)水量隨季節(jié)變化大，年均降水量1 531.5 mm，年降雨分布不均。豐水期多集中在4～7 月，占全年降水量的40%～60%；枯水期11 月下旬開始，次年2 月結(jié)束，期間干燥少雨，森林火險等級居高不下。

近年來，國家和省、市制定了森林防滅火總體規(guī)劃，明確了近十年森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、建設(shè)方向和具體建設(shè)任務(wù)，為績溪縣編制森林防滅火十年期發(fā)展規(guī)劃提供了借鑒和參考?？h委、縣政府為建立健全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防滅火組織體系和各類撲火隊伍，將森林防火納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，森林防滅火經(jīng)費納入財政預算。森林防滅火工作逐漸從單純防火向現(xiàn)代林火管理發(fā)展，視頻監(jiān)控、GPS、通信、GIS 等高科技手段被廣泛用于森林防滅火管理系統(tǒng)。森林防滅火工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 績溪縣森林防滅火工作現(xiàn)狀

1.1 歷史森林火災管控情況

2010 以來，績溪縣沒有發(fā)生重、特大森林火災，且林火災次數(shù)和損失大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2013至2019 年，全縣共發(fā)生一般森林火災25 起，受害森林面積17.31 hm2，損失成林蓄積量17.85 m3、幼林1 242 株。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)現(xiàn)狀

績溪縣現(xiàn)有森林防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)1 套、瞭望塔2 座、物資儲備庫18 個、防火檢查站3 個、地面巡護交通摩托車202 輛、通訊器材對講機35 部、風力滅火機22 臺、指揮車1 輛、無人機3 臺、其他撲火工具449 件（包括高壓水泵、2 號工具、滅火水槍、割灌機、滅火彈等）；現(xiàn)有小型水庫40 座，溝谷山壑時有天然山泉，常被引入村莊為村民生活用水，比較適合采用以水滅火方法處置森林火災?？h森林消防大隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有高壓水泵，清涼峰國家級自然保護區(qū)野豬黨消、溪林場翚溪林區(qū)、鎮(zhèn)頭林場榨坑林區(qū)等地建有應急取水的蓄水池。全縣林區(qū)道路平均約3.78 m/hm2；清涼峰自然級自然保護區(qū)、國有林場等建有生物防火林帶106 km。

1.3 宣傳教育建設(shè)

一是充分利用網(wǎng)站、報紙、電子屏、微信，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政民通平臺、天氣預報短信等多種媒體平臺廣泛宣傳森林防滅火工作。二是利用宣傳月等重點時段，深入開展森林防滅火主題宣傳活動。三是積極開展“三進”活動。通過進校園、進林區(qū)、進村組（社區(qū)）活動，張貼標語、懸掛橫幅、設(shè)置宣傳牌、設(shè)立咨詢點、發(fā)放宣傳袋（裝有宣傳單或倡議書等宣傳材料），開設(shè)培訓班、開展防火演練等方式，普及森林防火法律法規(guī)、預防與撲救、安全避險知識，著力提高全民森林防火意識。

1.4 森林消防隊伍建設(shè)

一是現(xiàn)有縣級森林消防專業(yè)隊伍2 支，30 名森林消防專業(yè)隊員（分別為揚溪國有林場和鎮(zhèn)頭國有林場的干部職工），配備高壓細水霧水泵、風力滅火機、油鋸、滅火水槍、2 號工具等，高火險期內(nèi)全天備勤24 h 值班。二是其他森林消防隊員2 626人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點單位的半專業(yè)森林消防隊伍16 支406 名隊員，含清涼峰自然保護區(qū)和龍川風景名勝區(qū)兩個省級重點防滅火單位5 支70 名隊員；群眾義務(wù)森林消防隊80 個，群眾森林消防隊員2 190 人。

2 森林防滅火工作面臨的嚴峻形勢

2.1 森林火險增加

2.1.1 極端天氣增多

我國是世界上受氣候變化影響最為明顯的國家之一。近百年來我國地表平均溫度上升0.9～1.5 ℃，高于全球均值。在全球氣候變暖的背景下，我國極端氣候災害呈明顯增加趨勢，高溫和干旱風險進一步加劇，森林防滅火的外部環(huán)境十分不利。

2.1.2 火源管控難度加大

近年來，電器、燃氣等逐漸取代了柴火灶，森林實行分類經(jīng)營，公益林受到重點保護，在林區(qū)進行砍柴等人為活動大大減少，林下枯枝落葉層增厚，可燃物增多。受傳統(tǒng)習俗和思想的影響，部分群眾擅自燒荒燒草行為屢禁不絕，野外生產(chǎn)用火時有發(fā)生。清明、冬至等傳統(tǒng)祭祀用火尚未改變，進山休閑旅游人員增多，農(nóng)村智障人員監(jiān)管不夠，火源管控難度加大。

2.2 防火工作的短板

2.2.1 宣傳不到位

從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，近十年來引發(fā)績溪縣森林火災的絕大多數(shù)都是人為用火不慎引發(fā)森林火災。雖然森林防火宣傳工作不間斷，但群防群治的濃厚氛圍還沒有真正形成，野外火源管控還沒有真正形成高壓態(tài)勢。

2.2.2 工作統(tǒng)籌規(guī)劃不全面

清涼峰自然保護區(qū)、龍川風景名勝區(qū)、國有林場、森林公園被定為績溪縣森林防滅火重點建設(shè)單位，但尚不能根據(jù)森林火險發(fā)生的難易程度，將其實行統(tǒng)一分區(qū)、分類施策。另外，一些重要的設(shè)施目標也沒有收集標注，防范重特大森林火災風險措施不夠。

2.2.3 指揮調(diào)度信息化水平較低

縣級森林防火指揮中心設(shè)施設(shè)備簡陋，建設(shè)滯后，難以滿足語音通信、火險預警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等防火業(yè)務(wù)工作的需要。林區(qū)現(xiàn)有防火通訊覆蓋存在盲區(qū)，通信保障能力不強。

2.2.4 預警監(jiān)測體系不夠完善

受山區(qū)小氣候的影響，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫度、濕度等重要的森林火險要素存在很大差異，缺少專門的森林火險要素監(jiān)測站，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火險氣象等級預報水平還有待進一步提高。重點林區(qū)瞭望臺雖然配套瞭望設(shè)備，但林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量不夠、應用水平不高，未能覆蓋全縣所有重點林區(qū)。

2.2.5 森林消防隊伍建設(shè)水平不高

全縣現(xiàn)有兼職專業(yè)森林消防隊伍隊員數(shù)量不足，且平均年齡50 歲以上。營房、訓練場所等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊伍撲火技能和經(jīng)驗不足，撲救森林火災的綜合能力有待提升。

2.2.6 設(shè)施體系保障不足

森林防火道路路網(wǎng)建設(shè)力度不夠。特別是偏遠重點林區(qū)，道路建設(shè)滯后。發(fā)生森林火災時，很有可能因道路不通暢，導致森林消防車輛、人員不能及時到位，延誤火災撲救戰(zhàn)機。縣內(nèi)僅國有林場、清涼峰國家級自然保護區(qū)內(nèi)建有林火阻隔系統(tǒng)，林火阻隔規(guī)模較小，分布零散，密度低，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。全縣沒有形成有效的應急供水體系，僅依賴天然及現(xiàn)有儲水設(shè)施供水，蓄水池建設(shè)數(shù)量不足，不能滿足全縣應急供水需要。

3 新時期森林防滅火工作建議

3.1 完善森林防滅火管理責任鏈條

一是結(jié)合林長制，制定具體工作方案，從不同層級加強對森林防滅火工作的領(lǐng)導。二是層層簽訂責任狀。在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責任狀的同時，補充完善村與組、組與個人簽訂森林防火責任書，形成責任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是積極組織各村生態(tài)護林員加大在各自責任區(qū)的巡護力度，特別是加強高火險天氣在農(nóng)林結(jié)合部的巡護力度，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和處置森林火情。四是積極倡導各村組根據(jù)森林資源安全等需求，補充完善村規(guī)民約，約束規(guī)范村民行為，實現(xiàn)群防群治，從根本上減少森林火災的發(fā)生。五是在常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，針對近些年來引發(fā)森林火災多為老年群體所為的實際，協(xié)同關(guān)工委制定有效措施，加強面對老年群體的森林防滅火宣傳。六是制定切實可行的森林火災應急預案。修訂森林火災應急預案，力求簡明扼要，符合績溪縣森林防滅火工作實際，且操作性強，能夠最大限度減少森林火災的發(fā)生及造成的損害。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策

根據(jù)省市關(guān)于森林火險區(qū)劃有關(guān)規(guī)定指導意見，結(jié)合績溪縣實際，劃分森林火險危險區(qū)、易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)。

森林火險危險區(qū)分為高危火險區(qū)、高保護價值森林和重要設(shè)施3 個區(qū)域。龍川風景名勝區(qū)、揚溪國有林場、鎮(zhèn)頭國有林場，以及位于縣城西片的大會山重點生態(tài)功能區(qū)、縣城北片的山云嶺重點生態(tài)功能區(qū)，森林分布集中連片，林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱，撲火隊伍短時間內(nèi)到達和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易迅速擴大，受害森林面積極易達到重大以上森林火災指標，應劃為高?；痣U區(qū)?？h域內(nèi)清涼峰國家級自然保護區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)分布有很高的環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，需要維持或增強其高保護價值，應劃為高保護價值森林區(qū)。重點文物保護單位、加油站、液化氣站等均為重要設(shè)施目標。據(jù)縣文旅、應急、供電等業(yè)務(wù)主管部門提供的材料，全縣共有60 處重要設(shè)施目標，主要是34 處國家和省級重點文物保護單位、20 處加油站、4 家液化氣站、2 處重要設(shè)施，應在森林防滅火指揮圖上予以標注，準備好相關(guān)檔案備用。

森林火險易發(fā)區(qū)。縣域內(nèi)共計長約583 km 的國省道、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)，以及村莊、農(nóng)田、農(nóng)地與山林交錯處，野外各種火源較多，容易引發(fā)森林火災，但當火災發(fā)生時易于發(fā)現(xiàn)和撲救，一般情況下不會釀成大火災，應劃為森林火險易發(fā)區(qū)。

森林火險隱患區(qū)?？h域內(nèi)不屬于森林火險危險區(qū)和易發(fā)區(qū)的區(qū)域均劃為森林火險隱患區(qū)。該區(qū)域森林火災頻度極低，依據(jù)森林資源、野外火源種類、火災頻率、火源控制管理難易和可燃物載量、火災蔓延條件、林區(qū)社會情況等綜合因素進行分析，存在森林火災隱患，屬于易控制區(qū)域。

3.3 加強營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 林火阻隔系統(tǒng)

按照“因險設(shè)防、重點突出、全面規(guī)劃、分步實施”的原則，結(jié)合林業(yè)“增綠增效”行動與林業(yè)重點工程建設(shè)，在充分利用自然阻隔帶和現(xiàn)有工程阻隔帶的基礎(chǔ)上，結(jié)合績溪縣實際，新建生物防火林帶。一是位置要適當。主要選在山脊、山坡，防火林帶的寬度以滿足阻隔林火蔓延為原則，高?；痣U區(qū)防火林帶寬度30～50 m，其他區(qū)域防火林帶寬度20～30 m，陡坡和峽谷地段應適當加寬。二是樹種選擇。盡可能選擇抗逆性強的喬木、灌木，如木荷、茶葉、油茶等耐火性強的抗火樹種。三是每年定期清理地表可燃物。在不影響群眾生產(chǎn)、生活和符合縣總體規(guī)劃的前提下，在重點林區(qū)、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)、墓地和沿路重點地段，適當建設(shè)防護隔離網(wǎng)。防護隔離網(wǎng)的建設(shè)要與路網(wǎng)建設(shè)、生物防火林帶的建設(shè)緊密結(jié)合，形成多重阻隔屏障。

3.3.2 森林防滅火應急道路

完善森林火險危險區(qū)的防火主干道和支道。通過新建與升級改造相結(jié)合的辦法，按照撲火力量最短時間設(shè)計到達火場的路徑，合理增設(shè)防火線路，適當調(diào)整道路級別，確保道路通暢，縱橫成網(wǎng)，標示明顯，大幅提升林區(qū)道路狀況和路網(wǎng)密度，增強車輛、機械通行能力，為快速撲救火災提供保障。同時，修建防火步道，打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路（水毀路），升級改造集材廢棄路和簡易路，連接林區(qū)現(xiàn)有外部道路，加快撲救人員抵達火場的速度。

3.3.3 森林火險危險區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施

森林火險危險區(qū)域“以水滅火”法為主，特別是森林公園等人為活動頻繁處，充分利用各類水源條件，在重點防范區(qū)域，通過在游道、走道兩側(cè)鋪設(shè)森林防滅火用水管網(wǎng)、安裝消防栓等輸水設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)“就近取水，就地滅火”，當出現(xiàn)高火險天氣時，向游道兩側(cè)灑水，及時降低火險等級。森林防滅火水網(wǎng)建設(shè)應結(jié)合農(nóng)村飲用水蓄水池、水庫及小溪、河流等，并充分考慮重點防范區(qū)域灌溉用水和生活用水需要進行設(shè)計，因地制宜建設(shè)森林防滅火應急儲水設(shè)施，建成立體式滅火水源供給保障體系，提高森林火險危險區(qū)防范重、特大森林火災能力。

3.4 健全森林高火險預警監(jiān)測系統(tǒng)

逐步建成集高山瞭望、視頻監(jiān)控、無人機巡護和地面巡護的立體林火預警監(jiān)測體系，提升火情實時監(jiān)測能力，強化氣象服務(wù)工作，提升森林火險等級預報和預警能力。

3.4.1 提升森林防滅火氣象服務(wù)水平

與氣象部門聯(lián)合建立新型森林火險綜合監(jiān)測站，擴大現(xiàn)有4 個氣象部門監(jiān)測站的數(shù)量和監(jiān)測范圍，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇具有代表性的地方補充建立可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站，以便提供火險監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布森林火險等級預報和預警信息，全面提高森林火災氣象預警預報和現(xiàn)場服務(wù)能力。

3.4.2 提升森林防滅火設(shè)備建設(shè)水平

充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，進一步在森林資源分布集中、火源控制難度大等重點區(qū)域和重點部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進的紅外探測技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)等，實現(xiàn)森林火情24 h 不間斷探測和自動報警。對森林火災危險區(qū)內(nèi)現(xiàn)有瞭望塔升級改造，完善其配套設(shè)施（如瞭望監(jiān)測、語音通信設(shè)備等），改善工作人員工作生活條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有瞭望塔的瞭望監(jiān)測功能。逐步建立森林防滅火無人機系統(tǒng)，充分發(fā)揮航空消防的空中優(yōu)勢，既實現(xiàn)森林火情早發(fā)現(xiàn)、早預報、早撲救，又在災后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評估中發(fā)揮重要作用。逐步建設(shè)縣級森林防滅火指揮中心及配套的應用系統(tǒng)，利用信息化手段提升森林防滅火監(jiān)測指揮管理能力，促進信息共享和資源整合，實現(xiàn)與上級指揮系統(tǒng)縱向貫通、橫向協(xié)同，全面提升森林防滅火信息化水平。

3.5 增強森林消防隊伍和消防物資儲備

加強對各級森林消防隊伍的培訓和演練，探索研究適合縣情的撲救戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及安全避險知識，強化縣專業(yè)森林消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊在撲救森林火災過程中的團隊協(xié)作意識、對撲火器具的熟練使用程度。不斷提高村義務(wù)撲火隊伍的快速集結(jié)反應能力，聽從指揮長統(tǒng)一安排調(diào)度，協(xié)助專業(yè)森林消防隊共同做好森林火災撲救工作。積極籌備集營房、物資儲備、信息指揮、生活訓練等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的專業(yè)隊綜合性基地建設(shè)，加強運兵車、森林消防車、水罐車、超大功率接力水泵等大型撲火裝備能力建設(shè)，逐步加強以水滅火設(shè)備建設(shè)，提升重、特大森林火災應急處置能力。