淺析安徽創(chuàng)新“兩山”有效轉(zhuǎn)化模式及短板

程鵬

（安徽省林業(yè)局，安徽 合肥 230001）

1 問題的提出

2020 年是習近平總書記發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”科學論斷十五周年?！熬G水青山就是金山銀山”是習近平總書記在長期研究生態(tài)文明理論與實踐的基礎上，深思熟慮后于2005 年8 月15 日在浙江湖州安吉余村考察時，首次提出的科學論斷。此后，習近平總書記又進一步闡述了綠水青山與金山銀山之間三個發(fā)展階段等重要思想（以下簡稱“兩山論”）?！皟缮秸摗辈粌H揭示了生態(tài)文明建設的客觀規(guī)律，創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論，給出了生態(tài)保護與經(jīng)濟增長矛盾的解決方案[1-2]，不僅為我們在新時代營造綠水青山、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向與途徑，而且也為推動解決我國社會主要矛盾與高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

安徽省位于我國中部，承東啟西，連接南北；地跨長江、淮河、新安江三大流域，生態(tài)區(qū)位重要，林業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中占有重要地位。良好的生態(tài)環(huán)境是安徽最大的優(yōu)勢之一，如何在建設與保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，發(fā)揮好、利用好這個優(yōu)勢？如何實現(xiàn)“綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一”使綠水青山成為金山銀山？打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道有哪些有效形式和途徑？本文在調(diào)研的基礎上，總結了安徽省創(chuàng)新的“兩山”有效轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)模式，并針對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的實際以及森林資源稟賦對高質(zhì)量發(fā)展及踐行“兩山論”必須補齊的短板、途徑進行淺析與探討。

2 創(chuàng)新“兩山”有效轉(zhuǎn)化的安徽模式

安徽省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，積極踐行習近平新時代生態(tài)文明思想，學思踐悟“兩山論”，始終牢記總書記視察安徽時的殷殷囑托，大力推動經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建設美好安徽，帶領安徽人民不斷探索、實踐，取得了豐碩的實踐與理論成果，如堅持用生態(tài)底線思維原則，強化綠水青山保護，成功實踐了新安江生態(tài)補償模式[3]。除此之外，還積極開拓創(chuàng)新了一系列可復制、可推廣的“兩山論”的有效實現(xiàn)形式，涌現(xiàn)出許多典型，創(chuàng)造了安徽經(jīng)驗與安徽模式。

2.1 林長制改革，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供組織保障

安徽省在全國率先推行林長制改革，建立林長制改革推進、組織、目標任務、政策支撐、制度保障“五大體系”，有效推進護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”任務的完成，做到林有人守、責有人擔，形成部門合力不扯皮、共同對山水田林湖草生態(tài)系統(tǒng)及生命共同體進行統(tǒng)籌治理與建設。如旌德縣建立“三盯三燈”工作法，即：改革辦盯部門、督查室盯部門一把手、紀委書記盯分管縣領導，黃燈警示、紅燈誡勉、聚光燈下作表態(tài)。全縣黨政同責，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。宣城市發(fā)布全國首個《縣級、鄉(xiāng)級、村級林長工作守則》等，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了堅強的組織保障[4]。

2.2 經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供經(jīng)濟支撐

良好的生態(tài)環(huán)境不僅是生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及藥材、旅游、康養(yǎng)的前提，也是特殊新技術、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的首選要素。自安徽省人大原副主任季昆森首次提出“要經(jīng)營生態(tài)環(huán)境”起[5]，安徽各地在實踐中大力利用與經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新出了綠色銀行、生態(tài)延伸、生態(tài)惠益的“兩山”理論實踐轉(zhuǎn)化路徑，為兩山轉(zhuǎn)化提供經(jīng)濟支撐。如岳西模式：全域發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，打造“大別山有機谷”，統(tǒng)籌生物多樣性保護與減貧，走保護與發(fā)展共贏之路。全縣僅林下經(jīng)濟年產(chǎn)值就超過10 億元，茯苓、天麻、石斛等優(yōu)特藥材大量出口，有機、康養(yǎng)、全域旅游等綠色產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值突破96 億元。休寧縣念好“山字經(jīng)”，做活“水文章”，全縣庫區(qū)變景區(qū)，延展“價值鏈”，堅持用生態(tài)聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚智力，不斷提升生態(tài)效益和生態(tài)產(chǎn)品價值。

2.3 發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供生態(tài)服務[5]

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是21 世紀全球的主導產(chǎn)業(yè)，是面向生態(tài)環(huán)境的功能性服務產(chǎn)業(yè)?；幢笔幸原h(huán)境治理重構綠水青山，夯實“兩山”轉(zhuǎn)換生態(tài)根基。首先，讓山變綠。全市13 333.33 hm2巖石裸露面積達60%的石質(zhì)山披上綠裝。其次，關停采石場、小水泥廠。實施采石宕口治理，讓原本滿目瘡痍的烈山、臥牛山等廢棄采石場重現(xiàn)生機，553 hm2山體煥然一新。第三，讓水變清。堅持化害為利，綜合治理采煤沉陷區(qū)12 000 hm2，讓一個缺水城市蝶變成山水生態(tài)城市。金寨縣堅守青山綠水的理念，把環(huán)保理念上升為生態(tài)戰(zhàn)略，積極探索符合生態(tài)功能區(qū)定位、支撐脫貧和發(fā)展的綠色工業(yè)發(fā)展路徑。池州市大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，推動礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快旅游、健康、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育融合發(fā)展，著力建設世界級旅游康養(yǎng)目的地、省內(nèi)一流的半導體產(chǎn)業(yè)基地、長三角綠色特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

2.4 推廣循環(huán)經(jīng)濟，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供新途徑

安徽省是全國最早開展循環(huán)經(jīng)濟研究和實踐的省份之一，頒布實施了《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，并制定了多個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。全省僅國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范市、縣及單位就達400 多個，有力地促進了全省生態(tài)文明建設與“兩山”轉(zhuǎn)換。如阜南縣以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為突破口，大力推行循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一。寧國市堅持生態(tài)立市，推動綠色循環(huán)發(fā)展，抓布局、強經(jīng)營，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，打造特色彰顯的產(chǎn)業(yè)結構，推進全市循環(huán)經(jīng)濟樣板區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。

3 補齊“兩山”實現(xiàn)形式的安徽短板

“綠水青山”生態(tài)學上理解就是高質(zhì)量的森林、湖泊、草地、沼澤、河流以及海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)稱?！敖鹕姐y山”就是能夠提供物質(zhì)財富的各類經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱，指人類生產(chǎn)生活重要的自然資源?！熬G水青山”與“金山銀山”所喻指和體現(xiàn)的是保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的辯證關系。

3.1 強基固本，提高“綠水青山”的質(zhì)量與產(chǎn)出

“兩山”的基礎和根本是“綠水青山”。“綠水青山”不僅為人類生活提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，如食物、水、木材、藥材等，更重要的是發(fā)揮著人類賴以生存與發(fā)展所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。因此，建設與經(jīng)營好“綠水青山”才能夠也必然帶來“金山銀山”。

從安徽森林資源現(xiàn)況來看：全省森林質(zhì)量不高，分布不均，整體功能不強，中幼齡多、成熟齡少，人工林多、天然林少。雖水熱條件得天獨厚，但喬木林每公頃蓄積量71.88 m3，僅為全國的80%，因此，提高資源質(zhì)量與產(chǎn)出的潛力很大，即使單產(chǎn)提高20%，也僅達全國平均水平。況且，安徽省林分生長的水熱及立地條件均優(yōu)于全國平均條件。再從調(diào)查的11 個典型來看，在踐行“兩山論”過程中，多數(shù)地區(qū)對通過大力開展森林經(jīng)營、提高綠水青山的質(zhì)量與產(chǎn)出這個林業(yè)生態(tài)建設的有效途徑和必然抉擇還存在著認識不足、重視不夠、措施不力的現(xiàn)象。假設通過森林可持續(xù)經(jīng)營，使全省森林質(zhì)量單產(chǎn)提高10%，就相當于再增加40 萬hm2森林的功能。這從自然條件和資源現(xiàn)狀以及技術而言，是完全可能的。

3.2 補齊短板，全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在有限的生態(tài)用地與生態(tài)建設的空間中，我們必須走提高“綠水青山”質(zhì)量與產(chǎn)出的建設之路，從而推進森林資源生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益產(chǎn)出率與資源綜合利用率的提升。需要不斷借鑒國內(nèi)外先進的理念與技術，認真總結安徽經(jīng)驗，因地制宜地全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營，從而補齊“兩山”實現(xiàn)形式的安徽短板。

森林可持續(xù)經(jīng)營的總目標是提升森林的價值和生態(tài)功能。要求無退化地使用林地，保持林地的生產(chǎn)力和森林的可再生能力，提高森林資源的承載力；保護森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性；保持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維持其長期健康和持續(xù)活力。安徽是全國開展森林可持續(xù)經(jīng)營比較早的省份，特別是實施德援項目、世行項目及中央財政和省森林經(jīng)營項目，成效顯現(xiàn)、亮點紛呈，但由于資金少、經(jīng)營者積極性不高，普遍開展難度較大。

4 結語

踐行“兩山論”是推進新時代高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要人類重新考慮自身與環(huán)境的關系，將人類作為自然的一員而非主宰，在人類與環(huán)境關系協(xié)調(diào)的基礎上實現(xiàn)?！拔拿魅绻亲园l(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的將是荒漠?！瘪R克思的名言精辟地揭示了人類文明與生態(tài)間的關系。我們既要摒棄靠破壞環(huán)境、浪費資源來發(fā)展經(jīng)濟的行為，也不能抱有不顧經(jīng)濟、社會發(fā)展的不作為態(tài)度。

4.1 踐行“兩山論”必須積極探索其有效實現(xiàn)形式

綠水青山要成為金山銀山，必須繼續(xù)深悟踐行，勇于開拓，在推廣安徽創(chuàng)新的有效形式及經(jīng)驗的基礎上不斷大膽進行理論與實踐創(chuàng)新，探索其更多更佳的有效實現(xiàn)形式。

4.2 踐行“兩山論”必須提高“綠水青山”的質(zhì)量與產(chǎn)出

踐行“兩山論”，必須強基固本，提高“綠水青山”的質(zhì)量與產(chǎn)出。建設好、經(jīng)營好“綠水青山”，必不可少的有效途徑就是全面強化森林可持續(xù)經(jīng)營。針對安徽林業(yè)以及資源實際，尤其應在補齊資源質(zhì)量與產(chǎn)出這個短板上下功夫。

4.3 踐行“兩山論”必須全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營

各級地方政府要高度重視，加大政策、資金、技術扶持力度，全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營。同時，抓住編制的契機，在《“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃》中，以“兩山論”為根本遵循，將森林可持續(xù)經(jīng)營作為安徽生態(tài)文明建設的重要任務，列為重點項目與工程，加以充實與強化。建議從“八個圍繞”和“八個推進”實施：圍繞提升林分質(zhì)量，全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營；圍繞提高資源利用率，系統(tǒng)推進林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；圍繞增加生態(tài)補償，強力推進合理經(jīng)營生態(tài)環(huán)境；圍繞健全森林生態(tài)網(wǎng)絡，全力推進生態(tài)保護與修復；圍繞強化綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；圍繞提高林地產(chǎn)出率，科學推進林農(nóng)復合經(jīng)營；圍繞培育優(yōu)質(zhì)果木林產(chǎn)品，精準推進經(jīng)濟林、木質(zhì)原料林經(jīng)營；圍繞降低森林經(jīng)營的物質(zhì)投入，注重推進充分利用自然力。