安慶市河湖“四亂”問題治理路徑

錢江溢， 王宏志, 李華強

(1.安慶市水政監(jiān)察支隊,安徽 安慶 246003;2.安慶市長江河道管理處,安徽 安慶 246003;3.安慶市長江河道管理一分處,安徽 安慶 246003)

為堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，水利部于2018年7月部署在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。河湖“四亂”問題主要是在特定歷史時期，人民群眾為保障居住、糧食等生存安全而產生，并且隨著人口逐步增長、社會經濟發(fā)展而日益加劇。安慶市在深入開展河湖治理“四亂”專項行動的過程中，針對“四亂”問題的治理路徑進行了一系列積極探索。

1 河湖“四亂”問題的主要特點

綜合來看，河湖“四亂”問題的特點如下：①具有很強的歷史性。從調查的結果分析，在相關水法規(guī)頒布實施之前就已經發(fā)生的河湖“四亂”行為數量較多，尤其是筑堤圈圩和堤頂建房問題。②具有很強的民生性。河湖“四亂”問題大多和沿河沿湖群眾的生產生活密切相關，直接影響到群眾的切身利益。③部分問題整改難度大。有些“四亂”問題是地方招商引資的企業(yè)，涉及政府、企業(yè)、銀行等多個主體，利益關系復雜，短時間內難以完成整改。

2 河湖“四亂”問題的主要危害

河湖“四亂”問題的危害主要表現為：①影響防洪安全。亂占、亂建、亂堆等問題大大減少河湖水域面積，占用河湖行蓄洪空間，造成行洪不通暢、蓄洪能力減弱，嚴重影響防洪安全。② 影響河湖生態(tài)。亂占、亂建問題，往往伴隨污水排入河湖現象，如圈圩人工養(yǎng)殖造成的污染、堤頂房屋居民的生活污染等，都對河湖生態(tài)造成破壞。③影響群眾利益。人民群眾對美好水生態(tài)水環(huán)境的向往日益增強，河湖“四亂”問題與“河暢、水清、岸綠、景美”的人水和諧目標格格不入，影響群眾的獲得感和幸福感。

3 安慶市河湖清理“四亂”專項行動進展及成效分析

3.1 進展分析

截至2019年11月，水利部暗訪發(fā)現的86個問題已全部完成整改并銷號。從整改的速度看，亂堆問題完成整改最快，平均在1個月以內；亂采問題次之，一般在2個月以內；亂占、亂建問題整改速度較慢，有的需要1年時間，有的建房問題甚至需要數年時間。在整改過程中發(fā)現，制定一亂一案、明確責任體系、加強督導檢查這3個方面非常重要。對重點、難點問題必須要制定詳細的操作性強的整改方案，明確任務清單、責任單位、責任人、完成時限；充分利用河湖長制平臺進行調度，切實將責任壓實到屬地政府和責任河湖長；強化對重點、難點問題的督導檢查，綜合運用通報、河湖長制交辦單、紀委監(jiān)委跟蹤督查等方式，推進問題整改。

3.2 成效分析

(1) 提高了河湖防洪能力。從本市來看，清理整治河湖“四亂”，河湖的水域面積明顯增加，行蓄洪能力得到顯著提高。

(2) 改善了河湖水生態(tài)。安慶市大力清除非法排污、非法圍網養(yǎng)殖，減少廢污水、投餌對水體的污染，河湖水質逐步向好，如安慶市共清除水面網箱養(yǎng)殖6.6×104hm2，龍感湖水質由2017年的V類提高到2019年的Ⅳ類，菜子湖水質由2017年的Ⅳ類提高到2019年的Ⅲ類。

(3) 起到了一定的警示作用。河湖“四亂”典型案例的查處，形成威懾力，達到了調整人的行為、糾正人的錯誤行為的目的，促進依法保護河湖、共同關愛河湖的氛圍的逐步形成。如列入長江經濟帶環(huán)境警示片的安慶市經開區(qū)侵占白水湖、破罡湖問題，經過強力推進整改，各相關主體的法制意識明顯增強，進一步規(guī)范了涉河湖主體行為，有效避免了類似事件再次發(fā)生。

4 河湖歷史“四亂”問題的治理路徑分析

4.1 治標路徑

(1) 亂占問題。如安慶市宜秀區(qū)河湖水面120km2，水利部暗訪提出14個問題中，涉及筑堤圈圩9個。這些歷史原因形成的圩口堤防標準低，每年汛期險情頻發(fā)，特大洪水年份經常發(fā)生潰破，部分圩口又阻礙了河道或湖泊行蓄洪，影響水生態(tài)環(huán)境。針對歷史圈圩問題，在嚴禁對這些圩堤加高培厚的同時，制定出臺《安慶市河湖連通進洪口門研究報告》，明確對這些圩口采取“小水收、大水丟”的單退方式，興建進洪口門，提高河湖的行蓄洪能力，實現河湖連通，確保一般年份可進行農業(yè)生產，干旱年份農業(yè)不減產,大水年份通過進洪口門分蓄河湖洪水，降低外河湖洪水位，減輕洪水壓力，有效實現水生態(tài)修復，從而找到了一條河湖治理與群眾生產的平衡點。

(2)亂建問題。如桐城市的大沙河、望江縣的寶塔河等，堤防建房數量非常之多。針對此類現象，一方面嚴格禁止原址重建、改建，同時制定遷建規(guī)劃和計劃，逐步遷移。屬安慶市管轄的潛山市對此類問題，提出4條措施：一是強化頂層設計。給予足夠政策和資金支持，充分保障區(qū)域內原住居民的居住權。二是控增量減存量。對違法新建依法速查速處，嚴控增量；對歷史遺留的D級危房戶要盡快予以安置，鼓勵激勵村民主動退出河湖堤防管理范圍內宅基地，有條件的到城鎮(zhèn)自主采購商品房。三是拓展解決路徑。實施遷建要充分征求農民自身意愿，盡量結合棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設等項目實施；在國土空間規(guī)劃中為遷移預留足夠空間，科學布局合理安排。

(3)亂采問題。針對采砂領域存在的超采、偷采等亂象，采取嚴厲懲處非法采砂，建立高壓態(tài)勢；同時堅持疏堵結合，既堵后門，又開前門，實施5項舉措：①嚴格規(guī)劃。要求采砂規(guī)劃必須提供河道實測斷面和設計斷面對比圖，明確可采區(qū)的設計底高程、邊線控制點坐標，必須征求一河兩岸的意見。②加強聯合執(zhí)法。建立健全由水利部門牽頭，公安、交通、自然資源和規(guī)劃等部門協作配合的聯合執(zhí)法機制，推廣“河長+警長”模式，由河長抓總牽頭，定期開展巡河，實行常態(tài)化巡查監(jiān)管。③實行信息化管理。要求開采人在采區(qū)現場安裝信息化管理系統，對開采區(qū)進行全過程、無死角監(jiān)控。開采區(qū)要安裝電子圍欄，對超深、超范圍開采實時報警。采砂機具安裝GPS定位系統，運砂車輛安裝計量稱重系統和GPS定位系統。④倡導政府化運營。倡導各縣級政府對本行政區(qū)域內的河道砂石資源實行統一經營管理，采砂各勞務環(huán)節(jié)實行公開招標。⑤強化行業(yè)監(jiān)管。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，嚴格執(zhí)法程序，實行閉環(huán)管理。嚴管重罰超量開采、偷采盜采、亂堆亂放、強買強賣等違法行為，一經發(fā)現一律頂格處罰，達到相關條件立即移送公安部門。

4.2 治本路徑

(1)強化宣傳教育培訓。2017年以來，安慶市系統謀劃河湖管理宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳載體，首次將河湖管理法律法規(guī)搬進市、縣兩級黨校課堂，并明確為各培訓班的必修課。市水利局連續(xù)3年舉辦河湖管理培訓班，培訓人數超4000人次；各縣區(qū)積極組織進村組、入農戶，發(fā)放明白卡、1封信等36萬余份；市婦聯組織巾幗志愿者開展活動36次，發(fā)放宣傳單5萬余份；市總工會還組織開展職工環(huán)湖健康走活動；團市委組織青年開展護河行動志愿活動等。這些措施提升了公眾對河湖違法行為的認識。

(2)構建河湖管護大格局。河湖管理保護涉及上下游、左右岸以及各行各業(yè)，必須要構建黨政領導、部門聯動、社會協同、公眾參與的河湖管理保護立體格局，破解“九龍治水、各自為政”的痼疾。例如，安慶市在河湖“五清四亂”專項行動中，充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，建立聯席會議制度，河長掛帥、責任包保，成立由市委副書記任指揮長、分管副市長任副指揮長、相關市直部門主要負責人為成員的領導小組，完善有關部門的橫向聯運機制，理順工作關系，細化任務清單，明確責任落實，每月定期召開聯席會議，精準調度，形成治水合力。

(3)建立河湖管護長效機制。重點應在5個方面入手。①加快完成河湖管理范圍劃定工作，明確河湖管控邊界。②加強河湖岸線保護利用規(guī)劃約束作用。以規(guī)劃為依據，明確分區(qū)管理要求，進一步規(guī)范涉河建設項目許可。③加大信息化監(jiān)管力度，利用衛(wèi)星遙感等技術手段監(jiān)控、預警,推進智慧監(jiān)控。④完善巡河員隊伍，建立河湖日常巡查制度，及時發(fā)現問題、處理問題。⑤依托河長制、湖長制平臺，不斷健全協調機制，督促各級河長、湖長履職到位。

5 結束語

本文結合安慶市“清四亂”專項行動的實際，積極探索針對“四亂”問題的治理路徑，力圖尋找切合實際、行之有效的治理方法。但河湖“四亂”問題情況復雜，全社會仍未形成統一認識，只有不斷結合現實深入思考、努力探索，不斷持續(xù)推進治理、久久為功，才能逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖治理目標。