生產(chǎn)型企業(yè)本質(zhì)安全管理現(xiàn)狀分析與改進(jìn)

孫朋娟，趙少華，朱曉嵐

(1.保定理工學(xué)院，河北保定 0710002.北京致安永道企業(yè)管理咨詢有限公司，北京 100070)

0 前言

近兩年，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖總體上比較平穩(wěn)，但重特大事故仍未得到有效遏制，如河北張家口盛華化工公司“11·28”爆燃、內(nèi)蒙古西烏旗銀漫礦業(yè)公司“2·23”車輛翻車、江蘇鹽城天嘉宜化工廠“3·21”爆炸等事故。這些事故已有的調(diào)查結(jié)論多數(shù)歸為“責(zé)任主體不明確、安全投入不足、安全體系混亂、安全意識(shí)淡薄、培訓(xùn)不到位”等[1]。這同前幾年發(fā)生的江蘇昆山中榮公司“8·2”爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故、江西豐城發(fā)電廠“11·24”施工平臺(tái)坍塌事故等調(diào)查結(jié)論極其相似，解決問(wèn)題的思路主要依靠“宣貫傳達(dá)、培訓(xùn)考試、監(jiān)督考核、檢查整改、演練預(yù)想”等傳統(tǒng)方法，既未能追溯安全管理組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，也未能充分關(guān)注企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理理念、模式無(wú)法切實(shí)落地及持續(xù)運(yùn)行等方面的困惑，在事故預(yù)防與控制方面所達(dá)到的效果也會(huì)是有限的。

安全管理理論的發(fā)展經(jīng)歷了事故學(xué)理論、技術(shù)危險(xiǎn)理論、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論、本質(zhì)安全理論4個(gè)階段[2]，現(xiàn)階段的本質(zhì)安全管理主要分為2個(gè)方面，一方面是零事故、零損失；另一方面是實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、環(huán)境、管理的和諧統(tǒng)一[3]，在“人員、設(shè)備、環(huán)境、管理”四要素管理模式下，以“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”提高協(xié)同性為基礎(chǔ)[4]，基于“人本管理”的思想，肯定人的價(jià)值，重視人的內(nèi)在感受[5]，尊重人的客觀需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)理念、技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新、升級(jí)，人類安全需求有了很大的改變，需要更有效的管理手段來(lái)切實(shí)保障安全。

本文旨在針對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)(即需要投入材料和勞動(dòng)力等，在生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生有效產(chǎn)品的企業(yè))，摸索、提煉企業(yè)安全管理的新路徑，為企業(yè)安全管理提供借鑒。

1 生產(chǎn)型企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 生產(chǎn)型企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

在安全生產(chǎn)管理方面，我國(guó)許多企業(yè)對(duì)適用于自身安全管理工作的理念、模式與方法進(jìn)行了研究與實(shí)踐，例如在化工行業(yè)，很多企業(yè)在行業(yè)指導(dǎo)下開(kāi)展過(guò)程安全管理[6]，在強(qiáng)調(diào)過(guò)程安全文化的理念下，偏重“不安全物態(tài)”的管理，并與“職業(yè)安全”相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)；王浩水[7]總結(jié)了國(guó)內(nèi)目前在化工過(guò)程安全管理的認(rèn)知、管理要素缺失及落實(shí)不到位等方面存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化宣傳、人才培養(yǎng)，加強(qiáng)立法和試點(diǎn)工作，構(gòu)建良好安全文化等改進(jìn)建議；段文舉[8]分析了大型化工企業(yè)推進(jìn)過(guò)程安全管理體系過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了精細(xì)化安全管理、建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)、工作表單化、作業(yè)管理數(shù)據(jù)化等優(yōu)化方向；周建榮[9]總結(jié)了石化煉化企業(yè)基層過(guò)程安全管理方面的探索經(jīng)驗(yàn)，提煉了深化內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化的做法。其他領(lǐng)域如礦山、電力、金屬冶煉等的許多企業(yè)安全生產(chǎn)管理也已躍升到本質(zhì)安全管理的階段[10-13]。

然而，隨著科技的進(jìn)步，人類認(rèn)知的不斷變化，安全管理也面臨著更多、更新的困惑與問(wèn)題，若想開(kāi)啟本質(zhì)安全管理的新篇章，需全面審視并解決企業(yè)在管理理念、管理模式、管理過(guò)程等方面的一些難題，簡(jiǎn)稱“六難”現(xiàn)象。

a) 管理理念難轉(zhuǎn)變。理念滯后，管理目的過(guò)多關(guān)注局部、關(guān)注結(jié)果，違背了安全管理“全員、全方位、全過(guò)程”的基本原則，無(wú)法有效控制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

b) 管理模式與企業(yè)特色難結(jié)合。企業(yè)引進(jìn)了諸多的安全管理體系，如職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系等，但未能探索出一套符合我國(guó)國(guó)情，特別是與企業(yè)管理特色充分結(jié)合的安全管理模式。各種管理體系依靠“貫標(biāo)”的方式在企業(yè)內(nèi)部被動(dòng)運(yùn)行，不論引進(jìn)何種管理體系，治理模式仍然是傳統(tǒng)陳舊的方式，即“開(kāi)大會(huì)、貼標(biāo)語(yǔ)、簽承諾書(shū)、培訓(xùn)考試、檢查監(jiān)督、處罰通報(bào)”。

c) 管理模式難統(tǒng)一。引入諸多管理體系時(shí)，各項(xiàng)體系之間未進(jìn)行有效銜接與相互補(bǔ)充，企業(yè)未進(jìn)行充分的流程梳理、職責(zé)分配與融合，往往是不同體系各有一套要求和記錄，甚至多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理要求重復(fù)、矛盾，給基層員工帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)。

d) 管理的要求難落地。安全管理理念與模式的落后性，使得企業(yè)在開(kāi)展安全管理工作時(shí)無(wú)法充分進(jìn)行組織運(yùn)作與資源配置，更不會(huì)針對(duì)廣而泛的工作制定出明確具體的工作計(jì)劃與實(shí)施方案，對(duì)員工給予的能力提升與資源支持無(wú)法滿足對(duì)應(yīng)的工作目標(biāo)要求，導(dǎo)致工作無(wú)法有效落地開(kāi)展。

e) 管理工作難持久開(kāi)展。安全管理體系的認(rèn)證往往以達(dá)標(biāo)評(píng)分的方式開(kāi)展，而“向結(jié)果要成績(jī)”的理念導(dǎo)致企業(yè)對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)分過(guò)于急功近利，使得安全管理最終變成了高壓推行的“搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)”。

f) 安全文化難培育。目前安全文化氛圍不佳是因?yàn)榘踩芾砜?jī)效是“管”出來(lái)的，而非“干”出來(lái)的，這樣一方面缺乏長(zhǎng)久有效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，另一方面缺乏系統(tǒng)的安全培養(yǎng)體系，從而導(dǎo)致難以提升員工的安全意識(shí)、安全素養(yǎng)，難以建立高效的安全管理秩序，難以形成互信互重、互助互利的安全文化氛圍。

1.2 生產(chǎn)型企業(yè)安全管理問(wèn)題分析

基于對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、新疆中泰化學(xué)股份有限公司等大型集團(tuán)公司的下屬生產(chǎn)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、班組建設(shè)咨詢項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)安全管理“六難”現(xiàn)象進(jìn)行深度剖析、研究，梳理出亟需解決的8項(xiàng)系統(tǒng)性問(wèn)題，如表1所示。

1.3 生產(chǎn)型企業(yè)安全管理“六難”問(wèn)題的本質(zhì)原因思考

運(yùn)用訪談、調(diào)研、文獻(xiàn)研究等方法，對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)存在的以上安全管理問(wèn)題進(jìn)行深度分析，提煉出制約企業(yè)現(xiàn)階段本質(zhì)安全管理持續(xù)有效開(kāi)展的主要原因。

a) 理念的滯后：要求多，方法與機(jī)制少，安全管理照搬文件，只面對(duì)條款，不面對(duì)問(wèn)題，搞應(yīng)付；缺少對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、實(shí)質(zhì)問(wèn)題、本質(zhì)問(wèn)題的把握，未以風(fēng)險(xiǎn)“全員、全方位、全過(guò)程”管理為目標(biāo)導(dǎo)向。

b) 機(jī)制的混亂：能力與責(zé)任不匹配導(dǎo)致“三違”頻發(fā)，權(quán)利與責(zé)任不匹配所導(dǎo)致員工主動(dòng)性、積極性不足，安全責(zé)任心無(wú)法提升。

c) 重心的偏移：缺少對(duì)全員、全方位、全過(guò)程的“三全”精準(zhǔn)管理，未緊抓風(fēng)險(xiǎn)的核心、重心。

d) 系統(tǒng)的缺失：缺少自組織、自驅(qū)動(dòng)、自修復(fù)、自涌現(xiàn)的賦能組織建設(shè)，未科學(xué)、均衡開(kāi)展“人、物、環(huán)、管、法、文”的六位一體規(guī)范管理，須以群體安全文化塑造以及個(gè)人安全素養(yǎng)的提升為根本途徑。

2 生產(chǎn)型企業(yè)本質(zhì)安全管理新模式

基于以上分析，以及對(duì)成功咨詢案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將系統(tǒng)管理、人本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等理念綜合、有機(jī)地融入到傳統(tǒng)本質(zhì)安全管理模式中，探索、研究了生產(chǎn)型企業(yè)本質(zhì)安全管理新模式——六步法，以期對(duì)安全管理現(xiàn)狀的改進(jìn)提供一些思路。

2.1 人本激活

充分運(yùn)用“活力、輪值、賽場(chǎng)、分享、評(píng)議、榮譽(yù)、鏈鎖、煉化”等人本管理與促動(dòng)機(jī)制，對(duì)員工進(jìn)行人員意識(shí)的激活，轉(zhuǎn)變員工的安全意識(shí)，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，從“一人有責(zé)”向“人人有責(zé)”轉(zhuǎn)變，從“自我安全”向“團(tuán)隊(duì)安全”轉(zhuǎn)變。

2.2 崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

結(jié)合國(guó)家要求、企業(yè)自身安全管理要求，以及各專業(yè)、班組崗位設(shè)置情況制定各專業(yè)、班組、崗位的標(biāo)準(zhǔn)化體系，至少應(yīng)包含崗位任職資格要求與勝任力標(biāo)準(zhǔn)、上崗標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3 能力與素養(yǎng)提升

基于各崗位任職資格要求與勝任力需求，建立崗位能力模型，全面、系統(tǒng)提升決策層、管理層與執(zhí)行層等分層分級(jí)崗位成員的安全技能、知識(shí)、資歷的提升，并挖掘、培養(yǎng)個(gè)人素養(yǎng)與修養(yǎng)、安全價(jià)值觀、信念、動(dòng)機(jī)等隱性能力，為班組安全建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

在關(guān)注決策層、管理層與執(zhí)行層等分層分級(jí)崗位成員的學(xué)習(xí)成績(jī)、作業(yè)行為等外在工作表現(xiàn)的同時(shí)，還需格外加強(qiáng)員工學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，并為班組提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍。

2.4 過(guò)程實(shí)施與管理

企業(yè)在實(shí)施本質(zhì)安全管理時(shí)應(yīng)緊緊圍繞“人、物、環(huán)、管、法、文”因素六位一體綜合統(tǒng)效，基于全員、全過(guò)程、全方位的“三全”管理，確保班組安全管理“到區(qū)域、到班組、到現(xiàn)場(chǎng)、到崗位”的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)班組安全管理的關(guān)口前移、重心下移、管理下沉、文化下潛，并以“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”為主線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理的一體化統(tǒng)籌管理，做到終端的“風(fēng)險(xiǎn)自辨、風(fēng)險(xiǎn)自控、隱患自查、隱患自治”。

2.5 績(jī)效與兌標(biāo)管理

以安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)與責(zé)任制系統(tǒng)為核心，通過(guò)對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的過(guò)程評(píng)價(jià)，以及各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的測(cè)量，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落地，并運(yùn)用責(zé)任關(guān)懷管理系統(tǒng)，改善企業(yè)員工安全績(jī)效[11]，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)量、質(zhì)量、交期、成本、安全、環(huán)境、士氣等各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)得到持續(xù)、有效提升，確保安全管理的過(guò)程可控、再控。

總結(jié)企業(yè)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)，提煉優(yōu)秀管理模式，選樹(shù)和宣傳先進(jìn)標(biāo)桿，并使安全管理的效果、效率、效益、效應(yīng)得到深入提煉、全面推廣，充分發(fā)揮模范、標(biāo)桿的示范、引導(dǎo)作用。

2.6 安全文化化育

結(jié)合企業(yè)管理特色，建立起理念系統(tǒng)、表現(xiàn)系統(tǒng)、化育系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的全新安全文化管理系統(tǒng)，致力于生產(chǎn)管理水平與工作環(huán)境的雙重改善，通過(guò)組織運(yùn)作與個(gè)人改善的雙重作用，互相驅(qū)動(dòng)，孕育出企業(yè)真正持久有效、積極主動(dòng)的安全文化，依靠氛圍、精神來(lái)影響個(gè)人安全意識(shí)，提高員工在無(wú)人監(jiān)控情況下的自我保護(hù)意識(shí)與能力[15]。

3 結(jié)語(yǔ)

安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久的艱巨工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、使命工程。從目前我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的形勢(shì)來(lái)看，在現(xiàn)有傳統(tǒng)管理模式下，安全管理方面所暴露的問(wèn)題在短期內(nèi)將無(wú)法得到徹底解決。隨著社會(huì)進(jìn)程的演變、科技創(chuàng)新的進(jìn)步、人類文明的進(jìn)化，需要更多的新理念、新模式、新方法來(lái)從本質(zhì)上解決安全管理中衍生的新問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)施安全管理“六步法”，將本質(zhì)安全的管理模式升級(jí)為“人、物、環(huán)、管、法、文”六要素的一體化、均衡化管理，通過(guò)組織建設(shè)與運(yùn)作、資源匹配、流程一體化、員工能力提升，以及安全文化化育，將“人、物、環(huán)、管、法、文”形成有機(jī)的整體，將生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性與人的安全意識(shí)匹配，進(jìn)而激發(fā)人的安全意識(shí)與責(zé)任，激活人的動(dòng)力，培養(yǎng)人的素質(zhì)與能力，建立持久有效、積極主動(dòng)的本質(zhì)安全文化，將更有助于本質(zhì)安全管理的實(shí)現(xiàn)。