國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思考

文/解金巖

黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)的重要課題，是履行從嚴(yán)治黨管黨的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，層層壓實(shí)責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

從近幾年工作實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中存在著認(rèn)識(shí)還不夠到位、責(zé)任還不夠細(xì)化、評(píng)價(jià)還不夠科學(xué)、追究還不夠嚴(yán)肅等問(wèn)題。解決當(dāng)前這些問(wèn)題，最根本的是要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為國(guó)有企業(yè)黨組織的重大政治責(zé)任，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持履行六項(xiàng)責(zé)任，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的體制機(jī)制，探索一條懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉之路。

一、履行組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，做到“三個(gè)明確”落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)尤為重要，要以“三個(gè)明確”為抓手，將領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落到實(shí)處。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)分解落實(shí)到每位班子成員，與安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

二是明確任務(wù)分工。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)黨組織的集體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。同時(shí)，將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化分解到各部門、各單位，制定個(gè)性化責(zé)任清單，使壓力得到逐級(jí)傳遞。

三是明確責(zé)任考核。把落實(shí)黨風(fēng)廉政情況納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核之中，將考核結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格“一票否決制”和“一案雙查”，做到一次簽訂，全年考核。

二、履行選人用人之責(zé)，聚焦“三個(gè)嚴(yán)格”落實(shí)干部人事制度

履行選人用人之責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中的重要一環(huán)，要堅(jiān)持嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督“三關(guān)”，構(gòu)建良好的選人用人環(huán)境。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，出臺(tái)選拔任用管理人員辦法、干部職務(wù)任期管理辦法等文件規(guī)定，規(guī)范干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和任免呈報(bào)批復(fù)流程，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。

二是嚴(yán)格程序。對(duì)干部選拔任用的動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任用公示、任前談話等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“五關(guān)”，即推薦關(guān)、考察關(guān)、討論決定關(guān)、試用關(guān)和檔案材料審核關(guān)，確保程序依法合規(guī)。

三是嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化紀(jì)委在干部選拔任用過(guò)程中的監(jiān)督作用，特別在干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察等環(huán)節(jié)，紀(jì)委要全程監(jiān)督。

三、履行正風(fēng)肅紀(jì)之責(zé)，堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)抓”落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”

推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵人物違反“八項(xiàng)規(guī)定”的要嚴(yán)懲不怠，并積極組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，形成高壓態(tài)勢(shì)。

一是嚴(yán)抓重要節(jié)點(diǎn)。在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的同時(shí)，要緊盯春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，嚴(yán)明紀(jì)律要求。

二是嚴(yán)抓關(guān)鍵人物。在監(jiān)督對(duì)象上，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是一把手作為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際與市場(chǎng)變化特點(diǎn)，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，全方位規(guī)范各級(jí)管理人員的行為。

三是嚴(yán)抓專項(xiàng)整治。適時(shí)開(kāi)展基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、選拔任用干部等方面的專項(xiàng)巡察以及領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公車配備使用、公務(wù)接待等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

四、履行源頭預(yù)防之責(zé)，圍繞“四個(gè)突出”落實(shí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

履行源頭預(yù)防之責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效舉措，要將源頭預(yù)防在依法治企、科學(xué)用權(quán)、基層管理、立體監(jiān)督中充分體現(xiàn)。

一是突出依法治企。圍繞深化國(guó)企改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理和運(yùn)行，不斷強(qiáng)化“三重一大”決策制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委把關(guān)定向、董事會(huì)科學(xué)決策、經(jīng)理層有力執(zhí)行的決策運(yùn)行模式，在依法治企中體現(xiàn)源頭預(yù)防。

二是突出科學(xué)用權(quán)。推行“421”權(quán)力運(yùn)行模式，即“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、物資購(gòu)銷、項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)事項(xiàng)，費(fèi)用控制和特殊事項(xiàng)兩個(gè)末尾簽字，研究事項(xiàng)最后一個(gè)表態(tài)發(fā)言，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)。在具體操作中，指導(dǎo)各級(jí)組織圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位建章立制，明晰權(quán)力清單，規(guī)范運(yùn)作流程，規(guī)避權(quán)力失控風(fēng)險(xiǎn)。

三是突出源頭防控。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)，并推進(jìn)廉潔文化下基層到班組，教育引導(dǎo)基層“四管”人員學(xué)深悟透崗位行為規(guī)范，自主自覺(jué)踐行，不斷完善源頭預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是突出立體監(jiān)督。整合監(jiān)督資源，建立反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢以及組織人事、法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)、宣傳等部門的監(jiān)督作用，形成多維聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督格局。

五、履行黨委支持之責(zé)，抓好“三個(gè)強(qiáng)化”落實(shí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)責(zé)任

履行黨委支持之責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有力推手。要切實(shí)堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，有效發(fā)揮紀(jì)委的職能作用。

一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。圍繞企業(yè)改革發(fā)展重大決策、穩(wěn)定全局的重要活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理的重要領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。建立責(zé)任倒追機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行線索移送制度、聯(lián)合辦案制度和信息反饋制度，堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒追，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

二是強(qiáng)化效能監(jiān)察檢查。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展效能監(jiān)察、“關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、同業(yè)經(jīng)營(yíng)行為”專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，防止侵害企業(yè)利益的行為出現(xiàn)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員廉潔從業(yè)意識(shí)和自覺(jué)性。

三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)需要，推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；樹(shù)立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己”的意識(shí)，大膽執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，防止“燈下黑”；創(chuàng)新派駐紀(jì)檢負(fù)責(zé)人考核辦法，探索“集中述職+民主測(cè)評(píng)+現(xiàn)場(chǎng)檢查”的方式，對(duì)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職考評(píng)。

六、履行表率示范之責(zé)，做實(shí)“三個(gè)注重”落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政要求

履行表率示范之責(zé)有助于激發(fā)全員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)，要從“三個(gè)注重”出發(fā)，打造廉潔勤政的良好政治生態(tài)。

一是注重學(xué)習(xí)研討。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，帶頭落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、文件精神，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并堅(jiān)持定期開(kāi)展落實(shí)“六大紀(jì)律”、民主集中制、上級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是注重廉潔自律。自覺(jué)遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，帶頭執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，弛而不息狠反“四風(fēng)”，此外，要注重加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員及各級(jí)干部的管理教育。

三是注重干事創(chuàng)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革的成效是檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政工作最直接的試金石。必須落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)“六個(gè)力量”新要求，堅(jiān)守強(qiáng)企報(bào)國(guó)的初心，擔(dān)負(fù)起深化改革、走在前列的政治責(zé)任和時(shí)代使命，推進(jìn)各項(xiàng)工作落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。