煤礦企業(yè)安全與經(jīng)濟的矛盾及其協(xié)調(diào)

文/魏世義

安全是企業(yè)最大效益，經(jīng)營是企業(yè)永恒主題，二者既相互制約，又互為保障。權(quán)衡好安全發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理效果與經(jīng)濟效益評價論證機制尤為重要、勢在必行

我國煤礦企業(yè)多為瓦斯礦井，且高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占48%，突出災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)為世界之最，需要解決的技術(shù)難題很多。在目前的能源供應(yīng)條件下，對高瓦斯礦井和突出礦井，不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此，明確界定煤礦企業(yè)安全風(fēng)險點與經(jīng)濟效益點，實現(xiàn)煤礦安全與經(jīng)濟效益的均衡，研究探索符合當(dāng)前國家安全形勢要求與煤礦企業(yè)產(chǎn)能釋放保障的具體對策，是煤炭行業(yè)的重要研究課題。

一、煤礦企業(yè)安全管理與經(jīng)濟發(fā)展存在的突出矛盾

近年來，隨著國家對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)格，多數(shù)國內(nèi)大中型煤礦企業(yè)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。但因受主客觀因素制約，不少煤礦安全管理仍缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，對安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不清、了解不全、把握不準(zhǔn)，影響了企業(yè)的安全高效發(fā)展。

1.企業(yè)安全管理高壓態(tài)勢對經(jīng)濟發(fā)展的制約

一是安全管理手段過于“行政化”，阻礙了企業(yè)產(chǎn)能的有效釋放。當(dāng)前，國家對煤礦安全事故責(zé)任追究納入法制化軌道，企業(yè)普遍存有對安全生產(chǎn)事故入刑的“敬畏心理”，在這種心理驅(qū)動下，各級政府部門、企業(yè)集團主管部門以及礦井的安全管理手段趨于“行政化”。重大節(jié)假日、重要歷史節(jié)點，各級部門都把“安全大檢查”作為一項常態(tài)化“規(guī)定動作”逐級落實，大量的人力、物力、財力和礦井工作面進行“停產(chǎn)迎檢”。此外，受瓦斯、水害治理水平限制，為了確保安全管理萬無一失，部分單位、部門甚至是某個領(lǐng)導(dǎo)一句話，就可能導(dǎo)致某個工作面停產(chǎn)整頓。安全效果評價標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致安全管理手段過于簡單，嚴(yán)重影響煤礦產(chǎn)能的有效釋放和經(jīng)濟效益的提升。

二是安全技術(shù)措施缺乏“現(xiàn)場化”，導(dǎo)致生產(chǎn)成本投入過大。安全生產(chǎn)技術(shù)人員在編制現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程時，過于“教條化”，措施編制死搬硬套，結(jié)合現(xiàn)場地質(zhì)條件和施工條件不夠緊密，甚至一個規(guī)程全礦通用，導(dǎo)致了生產(chǎn)成本投入過高。如高瓦斯工作面底板巖巷掘進，應(yīng)緊密結(jié)合巷道地質(zhì)條件動態(tài)調(diào)整支護方式，以達到安全條件下的效益最大化，但受瓦斯治理打鉆工作量的硬性規(guī)程指標(biāo)要求影響，部分工作面在已滿足抽采要求的前提下，仍然僵化地執(zhí)行“規(guī)程指標(biāo)”的要求進行鉆孔補打，導(dǎo)致大量人力、物力、財力投入的浪費。

三是安全責(zé)任落實“基層化”，導(dǎo)致安全經(jīng)濟評價失衡。安全事故責(zé)任追究法制化確實倒逼礦長、隊長提高了安全生產(chǎn)意識，實現(xiàn)了煤礦安全事故的大幅度降低。但由于沒有規(guī)范的安全經(jīng)濟評價管理機制，也極大地降低了企業(yè)經(jīng)濟效益?！鞍踩谝弧钡挠残怨芾硎侄危瑢?dǎo)致現(xiàn)場大量人力、物力的浪費性投入。安監(jiān)員、專業(yè)科室領(lǐng)導(dǎo)、礦領(lǐng)導(dǎo)深入一線工作面檢查工作時，工作面作業(yè)人員不敢正常作業(yè)，甚至左躲右閃，不敢直面，檢查頻次越高，人工效率越低，成本浪費越大?！罢l干活多、誰違章多、誰罰款多”的管理現(xiàn)狀，在基層比比皆是。部分基層生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人，在權(quán)衡安全經(jīng)濟權(quán)重時，過多地傾向于安全，因為安全管理“一失萬無”，而經(jīng)濟指標(biāo)則可后期彌補，這樣極大地影響了基層一線安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)和經(jīng)濟管理水平的提升。

四是安全基礎(chǔ)管理“表象化”，導(dǎo)致無效投入。2017年7月1日，國家頒布《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法》以來，對煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并加大了考核評價力度。但一些標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差、現(xiàn)場安全管理水平低的一線生產(chǎn)單位，忙于開展標(biāo)準(zhǔn)化“形象工程”，以應(yīng)付上級檢查。設(shè)備刷漆、風(fēng)水管路刷漆、電纜調(diào)平、硬化巷道底板、重新補打水溝、巷道刷墻裙、風(fēng)門刷漆、單體柱重新貼編號等，幾乎在每次迎檢之前都要進行一次，反復(fù)投入，導(dǎo)致成本浪費。

2.企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強烈動機對安全管理的制約

一是片面追求經(jīng)濟指標(biāo)，導(dǎo)致收入增量“激進化”、安全投入“節(jié)約化”。當(dāng)前，“契約化”“承包化”“市場化”管理成為國企管理的重要手段，但由于經(jīng)營管理水平有限，多數(shù)管理者特別是“一把手”把完成經(jīng)濟指標(biāo)的主要方向定格在盡可能提高收入上，通過行政命令加產(chǎn)量、提效率、保接替等，給基層安全管理帶來了很多安全隱患。干部帶頭違章蠻干、員工違反規(guī)程操作、完不成任務(wù)不升井等現(xiàn)象屢禁不止；安全事故高發(fā)期的“交接班時間”，皆因安全監(jiān)管人員撤離現(xiàn)場、生產(chǎn)單位趕任務(wù)造成。另一方面，把降成本的主要措施放在直接成本核減上，本著“能用、夠用、省著用”的管理思想抓生產(chǎn)，導(dǎo)致機電設(shè)備超負(fù)荷延期使用，設(shè)施檢修、更換、升級改造嚴(yán)重滯后，為安全管理埋下重大隱患。

二是全員經(jīng)濟指標(biāo)考核，導(dǎo)致員工安全意識“僥幸化”、操作行為“冒險化”。“人人頭上有指標(biāo)”已是煤礦企業(yè)內(nèi)部市場化、承包化管理的有效管理手段，企業(yè)成本管理也因此得到了有效控制。但從安全管理角度分析，這種全員經(jīng)濟指標(biāo)考核的方式也帶來了“偷工減料”“臨時應(yīng)付”現(xiàn)象的日益增多。在“省下的就是工資”的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，現(xiàn)場出現(xiàn)的為提高人工效率截短錨桿施工造成的頂板冒頂事故、噴漿厚度不夠造成的工程質(zhì)量問題和偷工減料導(dǎo)致的巷道反復(fù)修理、間接成本費用增加等問題，都為安全管理帶來了潛在風(fēng)險。

三是中長期規(guī)劃考核機制不健全，導(dǎo)致安全管理風(fēng)險“年年累加、積重難返”。由于經(jīng)濟管理的主要考核指標(biāo)以當(dāng)期指標(biāo)完成情況為主，中長期指標(biāo)為輔和煤礦主要負(fù)責(zé)人的任期制管理模式，導(dǎo)致當(dāng)期管理團隊的“政績觀”過于“實際化”，對能夠短期內(nèi)實現(xiàn)效率效益提升的地區(qū)接替安排、施工難易程度工程的選擇上“目光短淺”“擇優(yōu)實施”。對長期失修巷道的高成本投入工程“一拖再拖、能拖盡拖”，為后任管理團隊的安全管理造成了嚴(yán)重影響。

總之，安全是企業(yè)最大效益，經(jīng)營是企業(yè)永恒主題，二者既相互制約，又互為保障。權(quán)衡好安全發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理效果與經(jīng)濟效益評價論證機制尤為重要、勢在必行。

二、煤礦企業(yè)安全與經(jīng)濟矛盾的協(xié)調(diào)思路與方法

探究一種既滿足安全管理需要，又兼顧經(jīng)濟管理效果、適用于煤礦安全與效益均衡發(fā)展、對立統(tǒng)一的安全經(jīng)濟管理模式，將安全管理責(zé)任與經(jīng)濟效益考核有機統(tǒng)一，實現(xiàn)“安全責(zé)任經(jīng)濟化”“經(jīng)濟責(zé)任安全化”，是煤礦管理人員的重點研究問題。

1.生產(chǎn)區(qū)域安全經(jīng)濟“責(zé)任=效益”管理模式

一個采煤工作面從掘進到開采，需要生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”、防治水、機電運輸、安全監(jiān)管等多部門、全方位密切配合，方可實現(xiàn)安全與經(jīng)濟效益最大化。因此，專業(yè)部門的安全經(jīng)濟“責(zé)任=效益”管理模式是推動安全綜合管理、實現(xiàn)工作面效益最大化的關(guān)鍵所在。

一是劃定安全管理責(zé)任權(quán)限。根據(jù)工作面安全管理實際需要，對各專業(yè)部門安全管理責(zé)任權(quán)重進行合理劃分。一般來說，可劃分技術(shù)管理專業(yè)為20%，“一通三防”專業(yè)為30%，防治水專業(yè)為20%，機電專業(yè)為10%，安全監(jiān)管專業(yè)為20%。具體權(quán)重可參考該工作面地質(zhì)條件、瓦斯、水害治理難度和施工難易程度進行動態(tài)調(diào)整。

二是核定經(jīng)濟效益分成比例。按照“責(zé)任=效益”管理模式，根據(jù)劃定的安全管理責(zé)任權(quán)限，同比例核定各專業(yè)部門經(jīng)濟效益分成。礦井可按照階段內(nèi)工程進度完成情況設(shè)定實現(xiàn)經(jīng)濟效益分成額度或一次性獎勵額度。

各專業(yè)部門經(jīng)濟效益分成額度=礦井設(shè)定的效益分成額度×本專業(yè)部門安全經(jīng)濟“責(zé)任=效益”劃分比例

三是完善責(zé)任效益考核機制。成立安全管理責(zé)任考核辦公室，對各專業(yè)部門安全管理、安全服務(wù)、安全效果、協(xié)調(diào)配合等指標(biāo)進行百分制考核，建立考核臺賬，實行動態(tài)考核。

成立經(jīng)濟效益分成考核辦公室，對各專業(yè)在工作面施工過程中的工程進度時間節(jié)點進行百分制考核，建立考核臺賬，實行動態(tài)考核，確保各專業(yè)部門在履行安全管理責(zé)任的同時，兼顧工作面整體效益實現(xiàn)進度。

四是評價安全經(jīng)濟綜合運用效果。按照安全、經(jīng)濟各占50%的比例，對安全責(zé)任考核結(jié)果和經(jīng)濟效益考核結(jié)果進行綜合評價。

各專業(yè)部門“責(zé)任=效益”考核結(jié)果=安全責(zé)任考核結(jié)果（分）×50%+經(jīng)濟效益分成考核結(jié)果（分）×50%

各專業(yè)部門“責(zé)任=效益”考核分成額度=礦井設(shè)定的效益分成總額度×本專業(yè)部門安全經(jīng)濟“責(zé)任=效益”劃分比例×本專業(yè)部門安全經(jīng)濟“責(zé)任=效益”考核結(jié)果×100%

“責(zé)任=效益”考核模式，既明確了各專業(yè)部門在工作面區(qū)域安全管理中的責(zé)任權(quán)重，又構(gòu)建了實現(xiàn)安全經(jīng)濟目標(biāo)的激勵機制。通過考核機制的建立，在強化安全責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，調(diào)動了專業(yè)部門服務(wù)生產(chǎn)、提高效益的工作積極性。

2.高成本投入項目安全經(jīng)濟“延后考核”管理模式

近年來，煤礦企業(yè)“機械化換人、自動化減人”已成為降低安全管理風(fēng)險的有效措施。但是，由于缺乏深入考察分析、安全經(jīng)濟考核機制不完善等原因，導(dǎo)致大量高成本機械化、自動化設(shè)備及技術(shù)盲目上馬、投資過大。因此，建立和完善高成本投入項目安全經(jīng)濟“延后考核”管理尤為重要。

一是強化高成本項目投入前的經(jīng)濟論證。高成本項目投入往往由于現(xiàn)場生產(chǎn)條件、操作人員素質(zhì)差異等原因，帶來的投入產(chǎn)出不成比例的案例比比皆是。對此，迫切需要在項目投入前進行科學(xué)的經(jīng)濟可行性論證。一方面，進行現(xiàn)場適用性論證，由牽頭專業(yè)部門和具體使用單位根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)條件、現(xiàn)有操作人員素質(zhì)進行論證，確保其技術(shù)、設(shè)備能夠滿足現(xiàn)場使用要求。另一方面，進行安全經(jīng)濟效益論證，對其本質(zhì)安全及提高現(xiàn)場安全管理系數(shù)和減人提效效果進行論證，從源頭降低無效投入風(fēng)險。

二是構(gòu)建高成本投入項目“延后考核”機制。對牽頭專業(yè)部門的考核要依據(jù)設(shè)備技術(shù)投資總額和減人提效預(yù)算總額設(shè)置“延后考核”指標(biāo)?？砂雌涑兄Z的減人提效效益分解額度制定獎罰制度或風(fēng)險抵押制度。

高成本投入項目減人提效分解額度=高成本項目投入總額÷承諾項目成本回收周期（月）；

牽頭專業(yè)部門高成本項目投入風(fēng)險抵押金月度兌現(xiàn)額度=（月度實際實現(xiàn)減人提效額度÷高成本投入項目減人提效分解額度-1）×月度風(fēng)險抵押核定額度；

對高成本投入項目生產(chǎn)廠家的“延后考核”在提高其質(zhì)量保證金金額的基礎(chǔ)上，可依據(jù)項目投資總額和承諾的成本回收周期設(shè)置考核指標(biāo)。

高成本投入項目“延后考核”月度兌現(xiàn)額度=月度實際實現(xiàn)減人提效額度-承諾的減人提效月度分解額度，只罰不獎。

高成本項目投入“延后考核”機制，在對其安全性和效益充分分析的基礎(chǔ)上，通過強化對專業(yè)牽頭部門和生產(chǎn)廠家的實現(xiàn)效益進度考核，可有效提高項目投入的可靠性，降低盲目投入、無效投入風(fēng)險。

3.生產(chǎn)現(xiàn)場安全經(jīng)濟“三人行”管理模式

生產(chǎn)現(xiàn)場的安全經(jīng)濟“三人行”管理，作為一種直接、有效、動態(tài)、能快速產(chǎn)生安全經(jīng)濟效益的管理模式，日益受到重視。

一是現(xiàn)場安全經(jīng)濟“三人行”的構(gòu)成。受安全責(zé)任倒追機制、工程設(shè)計脫離現(xiàn)場等影響，礦井生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)生的因工程設(shè)計、施工工藝、設(shè)備選型造成的浪費現(xiàn)象比比皆是。究其原因就是對現(xiàn)場生產(chǎn)情況不了解、不掌握，一本規(guī)程走到底。為了解決這類問題，將安全監(jiān)察人員、專業(yè)部門監(jiān)察人員、施工單位的技術(shù)管理人員組成“三人行”安全經(jīng)濟論證小組，是實現(xiàn)現(xiàn)場安全經(jīng)濟“動態(tài)化”管理，確?，F(xiàn)場生產(chǎn)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的有效思路。

二是構(gòu)建現(xiàn)場安全經(jīng)濟“三人行”的正向激勵機制。生產(chǎn)現(xiàn)場安全經(jīng)濟“動態(tài)化”管理，涉及管理范圍廣、管理重點細(xì)，是現(xiàn)場“三人行”安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)、關(guān)注經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，正向激勵機制建得好，將會產(chǎn)生“以點帶面”的管理效應(yīng)，潛在效益挖掘空間較大。礦井可根據(jù)其安全經(jīng)濟論證實施的具體效果或產(chǎn)生效益的一定比例進行激勵引導(dǎo)。

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入的“雙向考核”管理模式

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高煤礦安全管理系數(shù)、改善職工作業(yè)環(huán)境、降低安全事故風(fēng)險的有效措施。但在現(xiàn)實工作中，由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入的考核機制不健全，導(dǎo)致現(xiàn)場成本反復(fù)投入、浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對此，可建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入的“雙向考核”管理模式來加以解決。

一是客觀認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入的管理現(xiàn)狀。從某種意義上講，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可分為“臨時型”和“長遠型”兩類?！芭R時型”顧名思義，就是為了應(yīng)付上級檢查而采取的臨時補救措施，此類標(biāo)準(zhǔn)化投入數(shù)額大、成本支出不易控制且具有反復(fù)性，是典型的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“面子工程”?！伴L遠型”即通過加強對員工日常操作行為的管理與考核，按照“簡潔、樸素”的要求，實現(xiàn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)達標(biāo)，是真正意義上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。因此，要加強對“臨時型”標(biāo)準(zhǔn)化投入的經(jīng)濟管理考核，推動“臨時型”標(biāo)準(zhǔn)化向“長遠型”標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

二是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入“雙項考核”機制。如何有效、合理控制標(biāo)準(zhǔn)化投入，使其達到“夠用、實用、耐用、長久”的目的，應(yīng)作為對安全標(biāo)準(zhǔn)化投入的評價標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“雙項考核”就是在保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入費用的同時，探討“可以保持多久”和“保持在什么標(biāo)準(zhǔn)”的問題，也就是“時限”和“效果”雙項考核。

“時限”考核，主要考核費用投入單位的批次標(biāo)準(zhǔn)化投入承諾的“保持期”，也就是說，在其承諾的保持期內(nèi)，同類型的標(biāo)準(zhǔn)化投入費用是不允許再發(fā)生的，其目的是提高標(biāo)準(zhǔn)化投入單位的節(jié)約投入意識。

“效果”考核，主要考核費用投入單位經(jīng)過該批次投入后，由安全管理部門對其作業(yè)現(xiàn)場評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化考核水平，即應(yīng)該達到的標(biāo)準(zhǔn)化考核分值。為了確保標(biāo)準(zhǔn)化投入有效，經(jīng)濟管理部門可以按以下方式進行考核：

標(biāo)準(zhǔn)化投入單位承諾保持期內(nèi)月度考核結(jié)果=（月度標(biāo)準(zhǔn)化實際考核分值-安全管理部門核定考核分值）×批次標(biāo)準(zhǔn)化投入費用總額÷安全管理部門核定考核分值

隨著“時限”考核周期和“效果”考核分值循序漸進地不斷延長和提高，“臨時型”標(biāo)準(zhǔn)化投入必將向“長遠型”標(biāo)準(zhǔn)化投入模式推進，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平必將大幅度提高。

三、煤礦企業(yè)安全與經(jīng)濟矛盾協(xié)調(diào)的保障措施

1.安全管理和經(jīng)濟發(fā)展必須同步規(guī)劃、同步實施、同步考核

企業(yè)安全管理的目標(biāo)是保障人、機、環(huán)達到安全狀態(tài)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，圍繞這個目標(biāo)，所有的安全投入均可視為有效投入、必要投入；而企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心是實現(xiàn)效益最大化，嚴(yán)格控制各項費用支出。所以，在企業(yè)安全管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，必須堅持兩者同步規(guī)劃、同步實施、同步考核的原則，用經(jīng)濟管理手段對安全投入進行風(fēng)險預(yù)判、效果分析，保障安全管理投入有效，實現(xiàn)企業(yè)安全投入費用最小化、經(jīng)濟測算合理化、安全經(jīng)濟管理一體化。

2.經(jīng)濟發(fā)展必須服從安全管理、保障安全管理、融入安全管理

安全是企業(yè)最大的效益。經(jīng)濟管理工作要始終確保維護礦井安全生產(chǎn)的立場，主動參與安全管理工作，分析研究各項安全投入的經(jīng)濟效益可行性，及時反饋經(jīng)濟效益分析報告，為安全管理決策提供依據(jù)。對于急需的搶險救災(zāi)物資投入，要遵循“先投入、后評價”的“延后考核”原則，完善投入產(chǎn)出效益評價。

3.安全管理必須兼顧經(jīng)濟發(fā)展、確保經(jīng)濟發(fā)展、面向經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展壯大、做強做優(yōu)是企業(yè)永恒的主題。安全管理要始終圍繞企業(yè)發(fā)展這個主題，強化對安全投入的專業(yè)論證分析，不盲目跟風(fēng)、不一味地追求“高大上”，要結(jié)合礦井安全管理現(xiàn)狀，在投入項目的前期論證方面，本著“夠用、實用、耐用、長久”的原則進行，在確保企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，有的放矢，科學(xué)有效地投入，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。