國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐與探索

文/李希勇

加快高質(zhì)量發(fā)展是促進國有資本做優(yōu)做大做強的必由之路，是應(yīng)對重大機遇風險的現(xiàn)實需要，是破解發(fā)展瓶頸制約的重要抓手

習近平總書記指出，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量；要一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。加快高質(zhì)量發(fā)展是促進國有資本做優(yōu)做大做強的必由之路，是應(yīng)對重大機遇風險的現(xiàn)實需要，是破解發(fā)展瓶頸制約的重要抓手。在新的歷史時期，兗礦集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以搶抓戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)新一輪優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展為主題，以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力，摒棄高投入、高負債、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式，打好治理結(jié)構(gòu)性矛盾攻堅戰(zhàn)，推動區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負債結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，努力在新一輪轉(zhuǎn)型升級的浪潮中做優(yōu)做強、發(fā)展壯大。

一、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，厚植高質(zhì)量發(fā)展“進”的優(yōu)勢

在全球范圍內(nèi)整合資源是加快傳統(tǒng)能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。充分發(fā)揮技術(shù)、品牌、管理等比較優(yōu)勢，集中力量做優(yōu)做強本部、陜蒙、澳洲、上?！八拇蠛诵幕亍?，打造實力強勁的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟增長極、效益利潤源。

一是本部基地建成產(chǎn)融綜合發(fā)展基地。抓好壓煤搬遷、生產(chǎn)組織、安全環(huán)保等大事難事，延長礦區(qū)服務(wù)年限，增盈創(chuàng)效能力顯著提升。通過戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈帶動，推動煤炭開采、精細化工、裝備制造、煤電一體、金融投資和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展。

二是陜蒙基地建成重要戰(zhàn)略核心基地。堅持用最先進的設(shè)備、最精簡的系統(tǒng)、最高效的管理，建成四對特大型礦井集群和三個高端精細化工園區(qū)，打造陜蒙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人才富集區(qū)、效益支撐區(qū)，實現(xiàn)了“再造一個新兗礦”目標。

三是澳洲基地建成國際大型能源基地。累計投資79億美元，在澳洲控制煤炭資源量101億噸，成為澳大利亞最大的專營煤炭生產(chǎn)商。特別是2017年采用股權(quán)融資、資本運作方式，全球融資25億美元，收購力拓公司優(yōu)質(zhì)煤炭資源，將國際巨頭嘉能可由競爭對手變成合作伙伴，這次并購成為全球煤炭行業(yè)近5年來最大的兼并重組案。

四是上?；亟ǔ少Y源高效配置基地。加快建設(shè)上海區(qū)域總部，11家駐滬企業(yè)呈現(xiàn)出輕資產(chǎn)、高效益的發(fā)展勢頭。充分利用上海區(qū)位優(yōu)勢，推動金融投資、物流貿(mào)易、房地產(chǎn)與建筑施工“三大板塊”跨越發(fā)展。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展高質(zhì)量發(fā)展“轉(zhuǎn)”的路徑

圍繞做優(yōu)做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“存量變革”和“增量崛起”并舉，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，形成多點支撐、風險對沖、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

當市場交易主體預(yù)期人民幣匯率升值時，出口企業(yè)為規(guī)避匯率風險，具有定價權(quán)的企業(yè)可以通過提高出口產(chǎn)品價格來增加出口收入，不具備出口產(chǎn)品議價能力的企業(yè)則可能通過調(diào)低出口產(chǎn)品價格提高產(chǎn)品競爭力，出口收入隨之減少，同時國外進口企業(yè)可能預(yù)計未來中國進口產(chǎn)品價格上漲而加快進口，從而加快貨物貿(mào)易跨境資金流出。

一是推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全開采、高效開采、綠色開采、經(jīng)濟開采。煤炭產(chǎn)業(yè)擁有國內(nèi)外礦井33處，資源儲量460億噸，擁有煤炭產(chǎn)能2.26億噸/年。本部基地深入實施“三減三提”，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，骨干礦井效益支撐作用充分發(fā)揮，興隆莊、東灘煤礦成為全國“機械化換人、自動化減人”示范礦井。陜蒙基地建成四對“千人千萬噸”安全高效示范礦井，具備年產(chǎn)煤炭5000萬噸生產(chǎn)能力；金雞灘、轉(zhuǎn)龍灣煤礦完成產(chǎn)能核增，相當于新建一對1200萬噸現(xiàn)代化礦井。

二是推動化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區(qū)化、高端化、終端化。實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，建成魯南化工、未來能源煤制油、鄂爾多斯榮信化工、榆林甲醇廠、新疆醇氨聯(lián)產(chǎn)“五大精細化工園區(qū)”，形成年產(chǎn)100萬噸油品、731萬噸甲醇、醋酸、尿素及下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建成國內(nèi)首套百萬噸級自主知識產(chǎn)權(quán)煤間接液化制油國家示范項目，成為我國煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要里程碑。

三是推動物流貿(mào)易國際化、智慧化、規(guī)?；?、園區(qū)化。堅持“質(zhì)量第一、量效并重、風險可控”原則，組建兗礦國貿(mào)公司作為統(tǒng)一運作管理平臺，與華能集團、新加坡繁榮鋼鐵等優(yōu)勢企業(yè)合作，圍繞煤焦鋼建“四大領(lǐng)域”，做優(yōu)做強實體貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)效能力顯著提升。

三、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快高質(zhì)量發(fā)展“調(diào)”的步伐

充分發(fā)揮營銷龍頭作用，完善營銷規(guī)劃，建立效益模型，創(chuàng)新“四個三”模式，樹立市場為本、客戶至上、價值增值“三個理念”，遵循產(chǎn)品定制化、工藝智能化、服務(wù)智慧化“三化導(dǎo)向”，深化工作零失誤、產(chǎn)品零缺陷、用戶零投訴“三零工程”，實現(xiàn)渠道優(yōu)、價格優(yōu)、效益優(yōu)“三優(yōu)目標”，加快由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

一是全方位提升品種優(yōu)勢。創(chuàng)新智慧營銷模式，實施“精煤+配煤”戰(zhàn)略，2018年完成省內(nèi)精煤銷量1668萬噸，再創(chuàng)歷史新高；在煤炭主要集散地、關(guān)鍵中轉(zhuǎn)點設(shè)立儲配煤基地，開展配煤銷售業(yè)務(wù)。

二是全方位開發(fā)營銷客戶。統(tǒng)籌考慮當前和長遠利益，適時開展期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)，長協(xié)合同量達到銷量的84%，直供客戶銷量占比85%，形成長協(xié)支撐、現(xiàn)貨創(chuàng)效、風險對沖的機制。持續(xù)優(yōu)化長協(xié)客戶結(jié)構(gòu)，加強與華能、華電、國電投等電力公司戰(zhàn)略長協(xié)合作，拓展直供比例。

三是全方位拓寬流向渠道。堅持“東進、西拓、南下、周擴”策略，形成覆蓋華東、華南、西南、西北的銷售網(wǎng)絡(luò)。針對鐵路站臺、港口、碼頭、儲配場地等優(yōu)質(zhì)物流資源，加大與貿(mào)易公司、鐵路系統(tǒng)合作，實現(xiàn)高效率、低成本物流運輸。實施煤電路港一體化布局，發(fā)揮泗河碼頭和運河優(yōu)勢，實施區(qū)域性“鐵水聯(lián)運”，提升自營鐵路集港和裝船協(xié)同效率。入股中國煤炭交易中心，推進成立海南國際能源交易中心，提高了煤炭市場定價權(quán)、話語權(quán)。

四、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確高質(zhì)量發(fā)展“育”的方向

堅持投向、投速、投量、投效相結(jié)合，強化投資決策管控，嚴控投資總量，優(yōu)化項目股權(quán)結(jié)構(gòu)和融資方式，重點投向具有自主知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)領(lǐng)先水平的“新”項目，重點選擇產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)濟附加值高的“好”項目，重點發(fā)展投資規(guī)模大、集聚能力強、輻射帶動效應(yīng)突出的“大”項目，建立規(guī)范高效的投資管控體系。

一是四個示范園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一個煤炭清潔高效利用示范園區(qū)取得突破。深入實施“藍天工程”，建成年產(chǎn)100萬噸潔凈型煤廠和年產(chǎn)10萬臺環(huán)保爐具廠“兩個產(chǎn)業(yè)實體”，突破高效固硫、潔凈型煤制備、煙氣干法凈化、民用爐具清潔高效燃燒、工業(yè)鍋爐超低排放等“七項關(guān)鍵技術(shù)”，形成居民生活清潔供暖、小區(qū)域煤炭清潔集中供熱和工業(yè)鍋爐節(jié)能超低排放“三套治理方案”，獲得國家環(huán)保部門充分肯定和試點推廣。第二個是魯南高端化工示范園區(qū)初見成效。規(guī)劃投資224億元，建設(shè)6個項目，4萬噸高端聚甲醛和30萬噸己內(nèi)酰胺項目開工建設(shè)。魯南化工煤炭集散中心方案論證有序推進。第三個是新型裝備制造示范園區(qū)改造升級。實施裝備制造三年提升工程，推動煤機高端裝備制造脫胎換骨、環(huán)保設(shè)備制造進軍高端鍋爐配套市場，實現(xiàn)“兗礦制造”向“兗礦智造”轉(zhuǎn)變。第四個是環(huán)南四湖生態(tài)修復(fù)示范園區(qū)規(guī)劃啟動。委托同濟大學，形成整體概念規(guī)劃，完成專家評審；以鄒城兗州成片84.16平方公里塌陷地為核心，先期啟動“泗河之洲”區(qū)域，同步推進生態(tài)修復(fù)、景觀打造工作；引進全球一流產(chǎn)業(yè)運營商，成立產(chǎn)業(yè)基金，輻射南四湖自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，打造全國生態(tài)修復(fù)示范樣本。

制造車間機器人

五、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做好高質(zhì)量發(fā)展“去”的文章

圍繞“降虧損額降虧損面”雙降目標，按照“敲開核桃、一企一策”原則，研究制定“關(guān)、破、合、改、強、建”工作措施，虧損僵尸企業(yè)治理基本出清。

一是關(guān)閉退出一批。相繼關(guān)停產(chǎn)能落后、扭虧無望的北宿煤礦、吉新煤礦、電解鋁廠、嶧化公司和炭素公司，退出煤炭產(chǎn)能160萬噸、電解鋁產(chǎn)能14萬噸，電解鋁產(chǎn)能指標交易價格14.02億元，創(chuàng)出國內(nèi)新高；依靠企業(yè)自身分流安置7700余人，實現(xiàn)政府零負擔、干部有職務(wù)、職工不下崗，保持了企業(yè)大局穩(wěn)定。

二是治理整頓一批。組織專家深入各虧損“僵尸”企業(yè)開展評價，從投資規(guī)劃、物資采購、經(jīng)營管理、生產(chǎn)組織、市場銷售、內(nèi)部控制等多方面查找問題和不足，逐戶制定落實扭虧治理方案。兗煤澳洲公司通過實施改革整頓、優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，相繼實施鳳凰項目、大圣項目，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，盈利能力大幅提升。

三是改制重組一批。開陽化工完成股權(quán)退出，每年減少損失5億元。國際焦化改制重組后產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營管理、盈利能力顯著提升，2018年銷售收入、利潤總額、職工工資同比分別增長11.93%、12.37%和41.32%?；す舅鶎賳挝粴v史性全部盈利，一舉扭轉(zhuǎn)長期虧損被動局面，2018年實現(xiàn)利潤9.68億元。

六、優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，把握高質(zhì)量發(fā)展“降”的準度

認真研究國家和省推動企業(yè)去杠桿的政策措施，引入專業(yè)機構(gòu)實施整體策劃，探索實施“控、換、轉(zhuǎn)、爭”四種方式，優(yōu)化集團負債結(jié)構(gòu)。

“控”，即嚴控貸款規(guī)模，科學規(guī)劃資金接續(xù)，減輕借新還舊壓力。擴大股權(quán)融資和直接融資比例，拓展融資渠道，實現(xiàn)多渠道低成本融資，保證資金鏈安全可控，直接融資比例達到50%。

“換”，即以低息債置換高息債、以長期債置換短期債，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)負債率硬約束制度，集團公司資產(chǎn)負債率穩(wěn)步下降，有力地提升了抵御風險能力。

“轉(zhuǎn)”，即加快推進債轉(zhuǎn)股，先后與建設(shè)銀行、中國銀行、興業(yè)銀行簽訂325億元債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議。

“爭”，即建立“兩會一層”成員與國家部委、省有關(guān)廳局工作對接制度，積極爭取國家優(yōu)惠政策資金。

七、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，激活高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)”的潛能

堅持依法治企、制度治企，講規(guī)則、講程序、講效率，規(guī)范提升公司治理結(jié)構(gòu)。

一是以國投公司改建提升管控效能。在全省率先完成實體企業(yè)改建國有資本投資公司試點。健全公司治理結(jié)構(gòu)，董事會形成“441”格局；經(jīng)理層實現(xiàn)契約化管理，形成“1+7”工作格局。修訂《公司章程》，編制管控事項清單，建立30項制度性文件，科學界定三級職責權(quán)限，人事管理、投資管理權(quán)限全面下放。

二是以機關(guān)機構(gòu)改革推動“瘦身健體”。明確集團公司、二級公司、三級公司3個管理層級，劃分7個機構(gòu)類型，形成三級公司管理體系。完成三輪機關(guān)機構(gòu)改革，開展“五項整頓”和“六定工作”，總部機關(guān)機構(gòu)由48個減至10個；整體機構(gòu)由2590個減至1300個；管理技術(shù)崗位減少5000個，降幅25%，累計清理規(guī)范用工3.57萬人。

三是以“三供一業(yè)”移交退出社會職能。兗礦集團“三供一業(yè)”移交涉及職工家屬區(qū)103個、住戶6.34萬戶、資產(chǎn)7億元，市政設(shè)施55處，社區(qū)管理機構(gòu)14處，醫(yī)療機構(gòu)11處，教育機構(gòu)15處。兗礦集團使用中央財政補助到賬資金8.4億元，投入資金8.25億元，積極推動“三供一業(yè)”分離移交；投入資金12.16億元，加快社會保險職能移交。采取超常規(guī)措施，強化對接協(xié)調(diào)，“三供一業(yè)”、市政設(shè)施、社區(qū)管理職能、社會保險職能全部移交，“三供一業(yè)”維修改造工程基本完成，教育醫(yī)療機構(gòu)改革有序推進，分離移交工作走在山東省前列。

八、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，補齊高質(zhì)量發(fā)展“強”的短板

堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先原則，規(guī)范選拔任用工作程序，激發(fā)選人用人活力，形成以“外部引進、內(nèi)部培養(yǎng)、擇優(yōu)推薦、橫向交流”為主的人才工作格局。

一是強化機制創(chuàng)新，公平公正選賢任能。修訂完善《人才工作三年行動計劃》《選人用人工作手冊》等12項制度文件，提升選人用人工作科學化規(guī)范化水平。健全管理、技術(shù)人才“雙通道”晉升機制，暢通人才成長渠道。遵循“尊重人才、服務(wù)發(fā)展；公開公平、競爭擇優(yōu)；統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)管理”原則，出臺《人才庫管理辦法》，建立16個專業(yè)技術(shù)管理人才庫。加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉，組織符合條件人員進行掛職鍛煉。啟動“獅子型”干部培育選拔工程，選拔一批德才兼?zhèn)?、敢于擔當、業(yè)績突出的80后干部走上中層管理崗位。

二是科學選人用人，暢通引才用才渠道。堅持引進一個人才、培養(yǎng)一個團隊、帶動一個產(chǎn)業(yè)，引進煤間接液化研發(fā)團隊、國家“千人計劃”專家團隊、鍋爐超低排放研發(fā)團隊，帶動一批國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)項目落地實施。與國內(nèi)三大獵頭公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進金融投資、物流貿(mào)易等中高級管理人才、專業(yè)人才管理團隊。

三是注重樹人育人，搭建成長培養(yǎng)平臺。開展全員素質(zhì)三年提升工程，形成中層干部、管理人員、技術(shù)人才、技能工人全方位培訓(xùn)體系。選派優(yōu)秀青年干部赴清華大學、浙江大學、青島大學、四川師范大學集中培訓(xùn)。創(chuàng)新啟動“兗礦大講堂”，邀請國內(nèi)知名專家教授，圍繞公司治理、大數(shù)據(jù)、資本運營和新舊動能轉(zhuǎn)換等作專題輔導(dǎo)報告。開展專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)項目，組織脫產(chǎn)教育培訓(xùn)，全力提升全員專業(yè)技能和素質(zhì)。