石化企業(yè)基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

朱錕

（中國(guó)石化青島石油化工有限責(zé)任公司，山東青島266043）

石化企業(yè)最典型的生產(chǎn)特點(diǎn)是高溫高壓、易燃易爆、有毒有害，多種高風(fēng)險(xiǎn)因素共存。裝置、設(shè)備長(zhǎng)周期運(yùn)行已成為目前所有石化企業(yè)追求的目標(biāo)。裝置、設(shè)備長(zhǎng)周期運(yùn)行能夠最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但背后潛在的風(fēng)險(xiǎn)同樣令人擔(dān)憂，尤其是裝置運(yùn)行后期，設(shè)備、管線腐蝕嚴(yán)重，泄漏風(fēng)險(xiǎn)加劇，高溫、高毒介質(zhì)一旦發(fā)生泄漏極有可能引發(fā)火災(zāi)爆炸和人身傷亡，造成難以估量的損失。所以，高效的應(yīng)急管理在石化企業(yè)安全管理中起著十分重要的作用。

基層單位作為石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前沿陣地，在突發(fā)事件應(yīng)急處置中往往扮演著先鋒隊(duì)的角色，在很大程度上決定了事故后果的大小，如果前期處置及時(shí)、得當(dāng)，甚至可以將事故損失降低為零。因此，如何提升石化基層單位應(yīng)急響應(yīng)與處置能力，確保生產(chǎn)裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行已成為當(dāng)前石化企業(yè)安全管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

1 基層應(yīng)急管理存在的問題

石化企業(yè)事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，因此事故應(yīng)急管理絕不能簡(jiǎn)單地以事故應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，而是要建立一套包含事前預(yù)防、事前準(zhǔn)備、事故響應(yīng)和事后恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急響應(yīng)與處置體系[1]。但在基層單位的應(yīng)急管理工作中，焦點(diǎn)大都集中在事故響應(yīng)階段，而忽視了事故預(yù)防環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練及應(yīng)急能力建設(shè)等方面，使基層應(yīng)急工作多數(shù)情況下處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，降低了面對(duì)突發(fā)事件的處置成功率。

1.1 應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性

目前，大部分石化企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案基本是由安全管理人員編寫，工藝、設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人員參與程度嚴(yán)重不足，而安全管理人員不能全面了解和掌握生產(chǎn)裝置工藝流程和設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行情況及問題，因此在本質(zhì)上不具備編制高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的能力。再者，預(yù)案編寫人員編寫預(yù)案時(shí)往往是在上級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)，并沒有充分結(jié)合本單位生產(chǎn)裝置的實(shí)際情況，因此導(dǎo)致預(yù)案編寫時(shí)無法全面、深入地考慮各種異常工況下的工藝流程調(diào)整、設(shè)備設(shè)施搶修等操作，使大部分應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性。第三，部分應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)，沒有充分考慮工藝變更、設(shè)備變更、人員變更等帶來的新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，沒有形成對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，使應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與裝置實(shí)際情況不符，缺乏時(shí)效性[2]，也造成了突發(fā)情況下無法根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.2 預(yù)案執(zhí)行不堅(jiān)決

突發(fā)事件發(fā)生以后，初期處置人員及基層指揮人員對(duì)執(zhí)行預(yù)案的概念性不強(qiáng)，綜合指揮協(xié)調(diào)能力不足，現(xiàn)場(chǎng)處置主要以經(jīng)驗(yàn)和臨時(shí)決策為主，應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案基本被忽略。在相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部到場(chǎng)后，由于對(duì)預(yù)案內(nèi)容不夠熟悉，因此只能從各自專業(yè)的角度出發(fā)考慮問題，造成應(yīng)急處置過程與預(yù)案存在差距。在個(gè)別很難下決定取舍的情況下現(xiàn)場(chǎng)指揮人員舉棋不定，無法按照預(yù)案中的程序執(zhí)行，錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，最終演變成為事故。

1.3 基層指揮人員能力弱

基層單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員及班組長(zhǎng)日常缺乏應(yīng)急指揮能力及指揮意識(shí)訓(xùn)練，應(yīng)急指揮原則掌握不夠熟練，在指揮應(yīng)急處置時(shí)經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，也不善于利用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警設(shè)施、視頻監(jiān)控及工藝參數(shù)的變化判斷事故原因及后果，因此無法清晰、準(zhǔn)確地向現(xiàn)場(chǎng)處置人員下達(dá)處置命令[3]，造成處置人員之間不能夠形成很好的配合，甚至部分處置人員不清楚自己在應(yīng)急處置過程中的角色和任務(wù)，無形中延誤了應(yīng)急處置進(jìn)程。

1.4 應(yīng)急演練不到位

在基層實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以工作繁忙為由不積極參與應(yīng)急演練，完全沒有意識(shí)到應(yīng)急演練對(duì)于處置突發(fā)事件的積極作用，有些時(shí)候應(yīng)急演練儼然變成了安全管理人員的獨(dú)角戲；有些領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作中形式主義嚴(yán)重，即使參加演練也是為了完成演練任務(wù)，對(duì)演練暴露出的問題毫不在意，沒有給職工帶好頭，致使基層職工上行下效，演習(xí)變成了演戲，以至于整個(gè)演練幾乎沒有達(dá)到任何實(shí)際效果，失去了應(yīng)急演練的意義。長(zhǎng)期不動(dòng)真、不較真的演練，最直接的后果就是當(dāng)真正出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，沒有實(shí)際應(yīng)急處置能力。

1.5 應(yīng)急培訓(xùn)不深入

應(yīng)急培訓(xùn)對(duì)全面提升基層職工的應(yīng)急處置能力起著基礎(chǔ)性作用，持續(xù)性的應(yīng)急培訓(xùn)可以提高基層職工應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，使其在突發(fā)情況下具備應(yīng)急處置的能力。但基層管理者往往認(rèn)識(shí)不到應(yīng)急培訓(xùn)的重要性，認(rèn)為應(yīng)急培訓(xùn)只是講一講理論以及應(yīng)付上級(jí)檢查，并沒有什么真材實(shí)料，到了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)還是要靠積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。再者，基層單位管理者自身的應(yīng)急專業(yè)知識(shí)欠缺，無法給基層職工輸送先進(jìn)的應(yīng)急理念和講授專業(yè)的應(yīng)急處置知識(shí)，沒有起到應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)有的作用。

2 提升基層應(yīng)急水平的對(duì)策

2.1 積極開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

基層單位作為事故處置防早防小的關(guān)鍵因素，在日常生產(chǎn)中要樹立本質(zhì)安全理念，重視風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，盡可能地識(shí)別出整個(gè)生產(chǎn)裝置各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果作為編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的重要參考內(nèi)容。對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)力爭(zhēng)要通過技改技措等方式進(jìn)行有效管控甚至消除，對(duì)重大、較大等難以管控的風(fēng)險(xiǎn)，要有的放矢，在日常巡檢中重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，并且要有針對(duì)性地制定專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，一旦管控措施失效可以在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 完善應(yīng)急預(yù)案體系

在編制預(yù)案時(shí)要充分學(xué)習(xí)借鑒同行單位編制的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要充分吸取同類事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深度融入本單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，然后立足自身實(shí)際情況，有針對(duì)性地編制應(yīng)急預(yù)案。其次，在預(yù)案編制時(shí)要集思廣益，加強(qiáng)各專業(yè)之間的溝通和協(xié)調(diào)，讓更多的專業(yè)人員參與應(yīng)急預(yù)案編制，從不同的專業(yè)角度出發(fā)考慮問題，有效避免應(yīng)急預(yù)案顧此失彼的問題，全面提升應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性。在編制應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)要針對(duì)不同工況編制崗位應(yīng)急處置卡，簡(jiǎn)明扼要地注明每種突發(fā)事件下的關(guān)鍵性處置步驟，有助于基層班組職工在進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)直奔要害，提高處置效率和成功率。

2.3 加強(qiáng)班組職工應(yīng)急培訓(xùn)

基層職工多數(shù)情況下是發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、傳遞信息的第一人，也是應(yīng)急預(yù)案的最初響應(yīng)者，其具備的應(yīng)急素質(zhì)是決定應(yīng)急處置成功與否的重要因素[4]，初期處置人員能否對(duì)突發(fā)事件做出正確判斷并準(zhǔn)確反饋事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況很大程度上決定了事故應(yīng)急的走向。例如初期處置人員在硫化氫泄漏的情況下，由下風(fēng)向或未佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)因未攜帶通訊工具而無法與他人取得聯(lián)系，亦或是在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后沒有及時(shí)開展受傷人員搜救等，都極有可能導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加劇事故后果。再者，初期處置人員要具備報(bào)警能力，能夠清晰準(zhǔn)確地向內(nèi)操反饋現(xiàn)場(chǎng)具體情況，為工藝調(diào)整和設(shè)備搶修提供重要依據(jù)；內(nèi)操人員能夠?qū)⒄_的信息匯報(bào)給本單位領(lǐng)導(dǎo)、公司生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急搶修隊(duì)伍，為后續(xù)應(yīng)急處置的決策部署提供重要參考。

2.4 開展不打招呼的應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是提高基層職工應(yīng)急處置能力的重要方式，是基層單位應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容。經(jīng)常開展不打招呼的應(yīng)急演練可以讓基層班組在演練過程中處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，真實(shí)檢驗(yàn)基層職工的應(yīng)急處置能力，有效杜絕腳本演練中擺練、排練等問題，有助于基層職工形成下意識(shí)的條件反射和處置動(dòng)作思維定式，在發(fā)生突發(fā)事件后第一時(shí)間做出正確的處置動(dòng)作，提升突發(fā)事件處置成功率，實(shí)現(xiàn)有急能應(yīng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)的最終目標(biāo)。同時(shí)開展應(yīng)急演練還可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和處置方案的可操作性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案具有積極作用。

2.5 建設(shè)基層義務(wù)應(yīng)急隊(duì)

組建由基層單位領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)和班組骨干等熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況、工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急知識(shí)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員構(gòu)成的基層單位義務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，在泄漏、火災(zāi)、人員中毒等險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，作為應(yīng)急先鋒隊(duì)迅速到位，重點(diǎn)做好人員搜救與撤離、初期滅火、警戒與疏散、有毒有害氣體檢測(cè)等工作，為后期專業(yè)應(yīng)急處置打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在平時(shí)要重視義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員培訓(xùn)，使其具備基本的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與研判、有毒有害氣體檢測(cè)、消（氣）防器材、個(gè)體防護(hù)用品使用以及心肺復(fù)蘇、外傷包扎等急救技能。為達(dá)到更好的初期處置效果，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況培訓(xùn)適量骨干隊(duì)員掌握高空、受限空間救援、破拆器材使用等專業(yè)技能。基層義務(wù)應(yīng)急隊(duì)的骨干隊(duì)員還應(yīng)當(dāng)積極參與編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡并熟練掌握應(yīng)急處置程序，在初期應(yīng)急處置中做到有的放矢。

2.6 主要負(fù)責(zé)人深度參與

要將基層單位主要負(fù)責(zé)人定位為本單位應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，成立以基層單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)提高應(yīng)急意識(shí)，深度參與本單位的應(yīng)急管理工作，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，層層傳導(dǎo)，將基層單位的應(yīng)急管理工作抓細(xì)抓實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要親自參與預(yù)案審核，確保應(yīng)急預(yù)案具有可操作性，能夠起到真正作用。主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急演練中要擔(dān)任演練總指揮，確保所有人員認(rèn)真參演，并及時(shí)指出演練過程中存在的問題，提出行之有效的改進(jìn)方案。

3 結(jié)論

基層單位應(yīng)急工作在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是在關(guān)鍵時(shí)刻卻能夠?yàn)槠髽I(yè)挽回巨大的經(jīng)濟(jì)損失，避免人員傷亡導(dǎo)致的家庭破碎，降低甚至消除突發(fā)事件對(duì)部門乃至整個(gè)公司的負(fù)面影響，產(chǎn)生了看不見的效益。因此，基層單位要不斷完善基層應(yīng)急處置體系，提升初期應(yīng)急處置能力，控制事故引發(fā)的次生災(zāi)害，為裝置、設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。