潛山市前一輪退耕還林綜合效益評(píng)價(jià)

王學(xué)勝

（潛山市林業(yè)局，安徽 安慶246300）

1 市域概況

1.1 自然地理概況

潛山市地處大別山東南麓，長(zhǎng)江中游北岸，安徽省西南部，地理坐標(biāo)116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N(xiāo)，土地總面積1 686 km2，其中山丘面積1 400.58 km2，占83.1%。潛山市地形復(fù)雜，地勢(shì)由西北向東南傾斜，依次形成山區(qū)、丘陵、圩畈地貌。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候區(qū)，主要特點(diǎn)是季風(fēng)明顯、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足、無(wú)霜期長(zhǎng)、嚴(yán)寒期短。地帶性土壤為黃棕壤和黃紅壤，非地帶性土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土、棕壤、草旬土，中低山土壤主要為山地黃棕壤和棕壤。土壤厚度50～100 cm，pH 值5.0～7.0。由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，原生植被已破壞殆盡，現(xiàn)有主要植被為常綠闊葉林，常綠、落葉闊葉混交林，針闊混交林，針葉林，灌叢及人工植被。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

潛山隸屬安慶市，原為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市），2018 年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，同年撤縣建市。全市轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185 個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口44.4 萬(wàn)人。2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值169.58 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.71 億元；財(cái)政收入13.08 億元；糧食總產(chǎn)量21.2 萬(wàn)t；全年城鄉(xiāng)居民可支配收入18 850 元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入11 996 元。山區(qū)以林業(yè)生產(chǎn)為主，丘陵圩坂區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)。市域交通方便，國(guó)道105、318 線，省道209、241、253、342，合九鐵路，滬渝高速、東香高速貫穿，岳武高速延長(zhǎng)線及合安九高鐵在建。全市實(shí)現(xiàn)了“村村通”公路，電訊業(yè)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶遍及城鄉(xiāng)。

2 退耕還林工程成果

2.1 概況

2002 年以來(lái)，上級(jí)主管部門(mén)累計(jì)下達(dá)潛山市退耕還林工程建設(shè)計(jì)劃12 798.27 hm2。經(jīng)全市人民共同努力，計(jì)劃任務(wù)已全部完成。工程建設(shè)涉及全市16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、153 個(gè)行政村（居委會(huì)）、3.6 萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、13.69 萬(wàn)人，其中以山區(qū)為重點(diǎn)，相對(duì)集中于大沙河、皖河、潛河中上游的黃柏、水吼山區(qū)。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 按類(lèi)別分

根據(jù)檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，全市共完成退耕還林工程面積12 798.27 hm2，占計(jì)劃的100%。其中坡耕地退耕還林3 533.33 hm2，荒山荒地造林4 833.33 hm2，封山育林2 466.67 hm2，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林1 964.93 hm2。

坡耕地退耕還林中，按林種分，生態(tài)林3 245.63 hm2，經(jīng)濟(jì)林287.70 hm2；按年度分，2002 年、2003 年、2005 年 分 別 為2 333.33 hm2、1 000.00 hm2、200.00 hm2。

荒山荒地造林中，按林種分，生態(tài)林1 836.66 hm2，經(jīng)濟(jì)林2 996.66 hm2；按年度分，時(shí)間跨度較大，2002 年至2012 年皆有造林。

鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林全部為經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，實(shí)施年度為2008 年至2015 年。

退耕還林封山育林全部為生態(tài)林。實(shí)施年度為2005 年、2008 年、2009 年、2010 年。

2.2.2 按樹(shù)種分

坡耕地造林中，松杉等針葉純林139.05 hm2，占比3.94%；松杉與楓香、櫟類(lèi)針闊混交林187.67 hm2，占比5.31%；楓香、櫟類(lèi)闊葉防護(hù)林925.03 hm2，占比26.18%；杜仲、厚樸、板栗等喬木與茶、桑灌木闊葉經(jīng)濟(jì)林2 254.39 hm2，占比63.80%；毛竹、雷竹及淡竹等竹類(lèi)27.20 hm2，占比0.77%。值得注意的是，在闊葉經(jīng)濟(jì)林中，茶葉純林及茶葉與板栗、厚樸、杜仲混交林面積達(dá)1 189.86 hm2，占比33.68%；桑純林及桑與板栗、厚樸、杜仲混交林面積達(dá)612.99 hm2，占比17.35%。

荒山荒地造林中，松杉等針葉純林507.39 hm2，占比10.5%；松杉與楓香、櫟類(lèi)針闊混交林798.80 hm2，占比16.53%；楓香、櫟類(lèi)闊葉防護(hù)林1 043.48 hm2，占比21.59%；杜仲、厚樸、板栗等喬木與茶、桑灌木闊葉經(jīng)濟(jì)林2 026.86 hm2，占比41.94%；毛竹、雷竹及淡竹等竹類(lèi)456.78 hm2，占比9.45%。

鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林全部為闊葉經(jīng)濟(jì)林，其中山核桃、厚樸等喬木162.61 hm2，占比8.2%；茶葉5.04 hm2，占比0.25%；桑42.90 hm2，占比2.16%；油茶1 772.59 hm2，占比89.38%。

退耕還林中，封山育林以馬尾松與黃山松等為主，面積2 204.71 hm2，占比89.38%；其余為楓香、麻櫟、苦櫧等闊葉林，面積261.96 hm2，占比10.62%。

3 退耕還林工程效益

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 山區(qū)水土流失狀況得到根本好轉(zhuǎn)

由于潛山市山區(qū)人口密度過(guò)大，人均農(nóng)田面積過(guò)小，山區(qū)群眾有耕作坡耕地習(xí)慣。實(shí)施退耕還林前，黃柏、水吼山區(qū)有坡耕地10 000 hm2，其中39%為25°以上陡坡耕地。坡耕地耕作造成大量水土流失，尤其是黃柏山區(qū)，是安徽省水土流失重點(diǎn)區(qū)，水土流失造成水澇災(zāi)害多發(fā)，坡耕地平均年侵蝕模數(shù)達(dá)110～150 t/km2，年平均剝蝕厚度8 mm，造成土壤貧瘠、沙化，流失區(qū)土壤石礫含量達(dá)70%，土壤含沙量達(dá)90%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因旱澇災(zāi)害無(wú)保障，農(nóng)田、池塘經(jīng)常水毀、砂壓，泥沙淤塞河流，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，整體生態(tài)環(huán)境不良。

實(shí)施退耕還林后，隨著坡耕地逐年退耕造林，3 533.33 hm2坡耕地逐漸恢復(fù)森林植被，其中67.4%為25°以上陡坡耕地；4 833.33 hm2配套荒山荒地造林（其中水土流失嚴(yán)重的荒地面積占72.3%）；2 466.67 hm2疏林地得到封育管護(hù)；營(yíng)造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林1 964.93 hm2。累計(jì)增加森林面積12 798.27 hm2，全市森林覆蓋率提高7.6%。

森林根系可以固定土壤，樹(shù)冠可阻隔部分降水，減小降水對(duì)地面的沖擊，森林植被及其枯枝落葉覆蓋地表,減小地表徑流，從而減少土壤侵蝕，減少土壤流失，起到保護(hù)土壤的作用，避免江河湖庫(kù)的泥沙淤積。袁紅軍等研究表明，平均森林每年可以減少土壤流失量約60 t/667m2[1]。據(jù)此估算，潛山市退耕還林造林及封山育林每年減少土壤流失量約76.79 萬(wàn)t。2002 年以來(lái)，山區(qū)水土流失狀況得到根本改善，大沙河、皖河流域雨季汛情明顯好轉(zhuǎn)，河床明顯下降。據(jù)市水文站資料顯示，大沙河、皖河、潛河等河床高度每年以3～5 cm 的速度逐年下降。

3.1.2 森林涵養(yǎng)水源功能顯著提高

潛山市位于長(zhǎng)江下游，地跨皖河水系及菜子湖水系。皖河水系有皖河、長(zhǎng)河、潛河等河流；菜子湖水系有大沙河、塔畈河、西河、黃柏河、魯坦河等河流，長(zhǎng)河、大沙河為長(zhǎng)江一級(jí)支流，皖河為長(zhǎng)江二級(jí)支流。

潛山市退耕還林坡耕地造林、配套荒山荒地造林及封山育林重點(diǎn)實(shí)施于河流上游，造林樹(shù)種以闊葉樹(shù)及竹類(lèi)為主。坡耕地造林中針闊混交林、闊葉混交林、闊葉喬木與灌木混交林及竹林總面積達(dá)3 063.01 hm2，占比達(dá)86.69%；配套荒山荒地造林中針闊混交林、闊葉混交林、闊葉喬木與灌木混交林及竹林總面積達(dá)3 681.62 hm2,占比達(dá)76.17%；封山育林小班在封育管護(hù)的同時(shí)大量補(bǔ)植楓香等闊葉樹(shù)種，人工促進(jìn)林分向針闊混交林或闊葉混交林演替。闊葉樹(shù)林冠能夠極大限度截留降水，林下枯枝落葉層吸收部分降水，枯枝落葉層的緩沖促使更多的水份滲入土壤，多種因素綜合作用共同延緩了降雨時(shí)形成地表徑流的速度及流量。因此，退耕還林營(yíng)造的林分發(fā)揮著重要的涵養(yǎng)水源功能。

3.1.3 林種及樹(shù)種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整

潛山市歷史上一度片面發(fā)展松杉用材林，造成林種結(jié)構(gòu)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，林種以用材林為主，樹(shù)種以松杉等針葉林為主，造成馬尾松毛蟲(chóng)等森林病蟲(chóng)害周期性大發(fā)生，森林生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。

實(shí)施退耕還林項(xiàng)目期間，山區(qū)大力發(fā)展茶桑等經(jīng)濟(jì)林及楓香生態(tài)林，丘陵區(qū)大力發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林，圩畈區(qū)大力發(fā)展意楊等速生豐產(chǎn)林及竹林，共營(yíng)造針闊混交防護(hù)林986.47 hm2、闊葉混交防護(hù)林1 968.51 hm2、經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林6 264.38 hm2、竹林483.98 hm2，占坡耕地還林、荒山荒地及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林造林總面積的93.75%。封山育林小班每年大量補(bǔ)植楓香、香樟等闊葉樹(shù)種，人工促進(jìn)林分天然更新。全市林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的狀況得到極大改善。由于楓香、香樟等樹(shù)種的天然下種，大面積馬尾松純林已逐步演替成為楓香、香樟等樹(shù)種與馬尾松組成的針闊混交林。闊葉樹(shù)種的補(bǔ)植及生長(zhǎng)，改善了野生動(dòng)物（如鳥(niǎo)類(lèi)、松鼠等）的生存環(huán)境，野生動(dòng)物的活動(dòng)將更多的闊葉樹(shù)種子帶向更大范圍，又促進(jìn)了廣闊范圍內(nèi)林分天然更新。如此良性循環(huán)，林相大為改觀，生物多樣性大大提高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著改善。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境得到極大改善

在退耕還林項(xiàng)目及后續(xù)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施中，潛山市在國(guó)道、省道、鐵路等交通干線大力發(fā)展綠色長(zhǎng)廊；在河流、村莊發(fā)展防護(hù)林，加強(qiáng)對(duì)河流濕地生態(tài)治理；加之坡耕地還林、荒山荒地造林及封山育林多措并舉，森林覆蓋率達(dá)54.4%。如今，全市森林植被已極大恢復(fù)，極端天氣出現(xiàn)頻率顯著降低，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)旱澇保收，許多野生珍稀植物相繼被發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物棲息地得到極大恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 項(xiàng)目補(bǔ)助資金成為林農(nóng)重要收入

坡耕地造林3 533.33 hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：生態(tài)林42 600 元/hm2（補(bǔ)助期16 年）、經(jīng)濟(jì)林26 625 元/hm2（補(bǔ)助期10 年），從2002 年至2020 年撥付補(bǔ)助資金14 592.4 萬(wàn)元（2020 年資金已撥付到潛山市，尚未兌現(xiàn)給林農(nóng)）；荒山荒地造林4 833.33 hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為750～4 500 元/hm2，撥付補(bǔ)助712.5 萬(wàn)元；封山育林2 466.67 hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為750～1 050 元/hm2，撥付補(bǔ)助資金223 萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林1 964.93 hm2，撥付兌現(xiàn)資金2 634.69 萬(wàn)元。

潛山市退耕還林項(xiàng)目國(guó)家撥付補(bǔ)助資金總額達(dá)18 162.59 萬(wàn)元，戶(hù)均收入5 045 元，成為廣大林農(nóng)一項(xiàng)重要收入來(lái)源。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)林及短輪伐期用材林成為林農(nóng)增收重要來(lái)源

潛山市在退耕還林工程中營(yíng)造了大量經(jīng)果林、藥用林等，如板栗、柿、油茶、茶葉、黃柏、杜仲、厚樸、山茱萸、蠶桑等，其中茶葉、蠶桑為潛山市重要傳統(tǒng)林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。退耕還林營(yíng)造的茶、桑等經(jīng)濟(jì)林2～3 年即進(jìn)入收益期，5 年后進(jìn)入盛產(chǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林項(xiàng)目營(yíng)造的板栗、銀杏等喬木與茶葉混交林及茶葉純林達(dá)2 281.02 hm2，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部門(mén)營(yíng)造茶葉266.67 hm2，進(jìn)入投產(chǎn)期后每年產(chǎn)值3.75 萬(wàn)元/hm2，每年為林農(nóng)增收9 553.84 萬(wàn)元。營(yíng)造的板栗、銀杏等喬木與桑混交林及桑純林達(dá)1 115.01 hm2，年產(chǎn)蠶繭1 254.39 t，蠶繭年產(chǎn)值2 508.77 萬(wàn)元。油茶1 940.91 hm2，造林5 年后進(jìn)入盛果期，年油茶鮮果產(chǎn)量達(dá)21 835.24 t，年鮮果產(chǎn)值達(dá)8 734.1 萬(wàn)元。

3.2.3 項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

退耕還林工程及鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)部門(mén)按項(xiàng)目要求開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3 480人次、職業(yè)培訓(xùn)4 000 人次，培養(yǎng)了一支懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，林農(nóng)專(zhuān)業(yè)技能得到顯著提升。有的熟練掌握各種喬灌木苗木培育、造林及撫育管理技術(shù)，有的熟練掌握各種果樹(shù)嫁接、病蟲(chóng)害防治技術(shù)， 有的熟練掌握各種林業(yè)機(jī)械操作，有的熟練掌握各種林產(chǎn)品加工利用技術(shù)，有的熟練掌握林產(chǎn)品銷(xiāo)售技能，為潛山林產(chǎn)品走向市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。

據(jù)調(diào)查，自2002 年以來(lái)，在退耕還林工程帶動(dòng)下，全市涌現(xiàn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)4 368 個(gè)，創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)（公司）等新型林業(yè)主體300 余家。其中，家庭林場(chǎng)188 個(gè)、林業(yè)種養(yǎng)企業(yè)6 家、千畝以上林業(yè)大戶(hù)26 家、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社29 個(gè)，吸納7 680 個(gè)農(nóng)民就近就業(yè)。市內(nèi)出現(xiàn)了一批退耕還林產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。如五廟鄉(xiāng)、塔畈鄉(xiāng)、水吼鎮(zhèn)的特色茶葉產(chǎn)業(yè)，槎水鎮(zhèn)、黃柏鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)的特色蠶桑產(chǎn)業(yè)，王河鎮(zhèn)、油壩鄉(xiāng)的特色意楊產(chǎn)業(yè)，黃鋪鎮(zhèn)、余井鎮(zhèn)的特色油茶產(chǎn)業(yè)。

3.3 社會(huì)效益

一是退耕還林工程把農(nóng)民從高投入、低收入的坡耕地勞作中解脫出來(lái)，有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。二是國(guó)家補(bǔ)助資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入及勞務(wù)用工收入有效幫助山區(qū)農(nóng)民增收，發(fā)揮了顯著的扶貧效益，為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是通過(guò)政策宣傳和退耕造林項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)了林區(qū)干部及群眾的生態(tài)意識(shí)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到生態(tài)的重要性和坡耕地耕作的危害性。五是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品豐富市場(chǎng)，滿(mǎn)足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求。六是全市森林景觀效果明顯改善，每年吸引大量游客前來(lái)旅游觀光，為潛山市生態(tài)立市、旅游興市主戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。