森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展思考
——以尤溪縣為例

張河才，張孝秋

（尤溪縣林業(yè)局，福建 三明365100）

改革開放以來，我國社會經濟快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程導致人類居住環(huán)境和生活方式發(fā)生了巨大變化，快節(jié)奏、高壓力的工作和逼仄的生活空間嚴重威脅到居民的健康。據(jù)統(tǒng)計，我國一線城市中白領亞健康比例高達76%[1]。當前，我國正步入老齡化社會，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：截至2018 年末，我國60 周歲及以上人口24 949 萬人，占總人口的17.9%。隨著生活水平地不斷提高，人們對保健康養(yǎng)的需求越來越迫切。目前，我國康養(yǎng)產業(yè)需求缺口很大，康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展正在成為新的經濟增長點之一。發(fā)展森林康養(yǎng)是響應國家生態(tài)+產業(yè)發(fā)展的政策導向，是順應人民群眾綠色消費、健康消費、快樂消費的共同需求，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的有效途徑，是滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略選擇，也是全面落實三明市委、市政府發(fā)展全域森林康養(yǎng)產業(yè)，打造“中國綠都·最氧三明”的重要舉措。

2019 年3 月，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《關于促進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的意見》中指出：森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機融合，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務活動。森林康養(yǎng)產業(yè)包括優(yōu)質森林康養(yǎng)環(huán)境培育、森林休閑、森林度假、森林旅游、森林運動、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療（補）等各類相似業(yè)態(tài)，是所有以健康管理為基礎，依托森林開展的服務業(yè)總稱，涵蓋農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥、體育產業(yè)和健康服務業(yè)等相關產業(yè)的產業(yè)鏈[2-4]。

1 發(fā)展森林康養(yǎng)的優(yōu)勢

三明市尤溪縣位于福建省中部，地處117°48′30″～118°40′E，25°50′36″～26°26′30″N，屬亞熱帶大陸性和海洋性兼有東南季風氣候，溫暖濕潤，水熱條件優(yōu)越。全縣年平均氣溫18.9 ℃，年降水量1 602 mm，相對濕度83%。

1.1 豐富的森林資源

尤溪縣自然地貌為“八山一水一分田”，是全國重點林區(qū)縣。全縣林地面積28.4 萬hm2，占土地總面積的83.2%；森林覆蓋率達76.94%；森林蓄積量達2 257 萬m3。全縣有省級自然保護區(qū)1 個，自然保護小區(qū)（點）58 處，省級森林公園2 處。空氣中富含負氧離子，非常適宜開展森林療養(yǎng)、森林漫步等康養(yǎng)活動。

1.2 便捷的交通能力

尤溪縣地處“海西”中心腹地、四市六縣交接毗鄰之地，是省會福州一小時經濟圈、廈門兩小時經濟圈的重要節(jié)點城市，也是三明中心城市的東大門。全縣擁有一條快鐵、兩條高速、一條國道、兩條省道、一條在建高速，距沙縣機場僅半小時車程，形成了四通八達的立體交通網(wǎng)絡，是閩中重要交通樞紐。

1.3 豐富的綠色產品

尤溪縣物產豐盈，盛產180 種農副產品，是中國金柑之鄉(xiāng)、竹子之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)、綠竹之鄉(xiāng)，是全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、十大生態(tài)產茶縣，已建成農產品質量安全可追溯體系，是國家農產品質量安全縣。這些綠色產品經過全鏈式開發(fā)，可以打造成為綠色有機食品、飲品、保健品、化妝品、現(xiàn)代中醫(yī)藥等，有效助推大健康產業(yè)發(fā)展。

1.4 濃厚的文化底蘊

尤溪始建縣于唐開元二十九年，享有“千年古縣”“朱子故里”“八閩心都”之美稱。涌現(xiàn)出了南宋著名理學家朱熹、元朝中華孝典《二十四孝》編撰者郭居敬等一批著名人物，并形成了朱子文化、梯田文化、土堡建筑文化、孝文化、美食文化等特色文化。朱熹遺址遺跡得到保護開發(fā)，初步形成朱子文化園、紫陽公園等人文景觀，朱熹誕生地被列為國家海峽兩岸交流基地。

1.5 堅實的產業(yè)基礎

尤溪縣風景秀麗，擁有1 個全球重要農業(yè)文化遺產，1 個國家級水利風景區(qū)、3 個國家AAAA 級旅游景區(qū)、6 個國家AAA 級旅游景區(qū)，是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、福建省全域旅游試點縣。先后榮獲“省級森林縣城”“園林縣城”“生態(tài)縣”“中國候鳥旅居縣”“詩意田園十佳城市”等稱號，連續(xù)4 年榮登全國“深呼吸小城百佳榜”，連續(xù)3 年入選中國最美縣城排行榜，被授予美麗中國十佳典范城市。此外，桂峰村被授予省級“金牌旅游村”，被列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村；聯(lián)合鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)被評為省級旅游休閑集鎮(zhèn)；俠天下被評為省級生態(tài)旅游示范區(qū)；北宅茗舍被評為省級旅游休閑基地；胡厝村、北宅村等12 個村被評為省級旅游特色村；蔡嶺坊等11 家民宿被授予“綠野鄉(xiāng)居”。2019 年，尤溪縣被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣，俠天下森林康養(yǎng)基地被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位。尤溪縣九阜山生態(tài)旅游開發(fā)建設項目、湯川古溪星河休閑養(yǎng)生旅游項目、尤溪口鎮(zhèn)漁樂休閑觀光旅游建設項目、聯(lián)合錦繡梯田旅游項目、花天下休閑康養(yǎng)一體化項目被三明市政府列為文旅康養(yǎng)產業(yè)重點建設項目。

1.6 有力的政策扶持

2016 年，原國家林業(yè)局印發(fā)《關于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》,致力推進全國森林康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。同年，又印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強調重點發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產業(yè)。2018 年1 月國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的森林人家、康養(yǎng)基地,發(fā)展特色文化產業(yè)。2019 年3 月，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關于促進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2022 年建設國家森林康養(yǎng)基地300 處，到2035 年建設1 200 處，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養(yǎng)服務[5]。三明市委、市政府圍繞打造“中國綠都·最氧三明”品牌，全力發(fā)展全域森林康養(yǎng)產業(yè)，于2019 年6 月，出臺了《三明市支持文旅康養(yǎng)產業(yè)加快發(fā)展政策措施》，鼓勵企業(yè)做大做強文旅康養(yǎng)產業(yè)，給予落戶三明的森林康養(yǎng)投資主體財政獎補、稅費優(yōu)惠、用地保障等各種優(yōu)惠政策。

國家、地方多個部門相繼出臺的支持鼓勵地方大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色特色產業(yè)政策，以及生態(tài)扶貧、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等的持續(xù)實施，將在項目、資金、人才、專業(yè)技術等各方面給尤溪縣發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)提供強有力的支持。

2 森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的初步成績

尤溪縣已建成和正在改造提升的森林康養(yǎng)基地有10 多家。這些康養(yǎng)基地各具特色，有以生態(tài)康養(yǎng)為主的九阜山省級自然保護區(qū)；以探古訪幽、山巔攬勝為主的枕頭山省級森林公園；以牡丹、芍藥等花卉觀賞為主的花天下生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)；以中藥材種植和觀賞為主的八字橋中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、水東四角亭森林康養(yǎng)體驗中心；以“樵耕讀文化+山鄉(xiāng)避暑+生態(tài)養(yǎng)居為主題的古溪星河休閑旅游度假景區(qū)；以種植觀賞國家一級保護樹種南方紅豆杉、楠木為主題的高春山莊；以俠文化體驗和戶外運動為主的俠天下康養(yǎng)度假區(qū)等。目前，全縣有6 家森林康養(yǎng)基地申報“全國森林康養(yǎng)示范基地建設單位”。下一步，將積極推介九阜山森林康養(yǎng)基地、枕頭山森林康養(yǎng)基地閩湖生態(tài)休閑度假區(qū)、新盛坊天然闊葉林深呼吸康養(yǎng)基地等項目，充分利用多彩的自然生態(tài)景觀、豐富的森林旅游資源、深厚的人文歷史底蘊，如多彩的聯(lián)合梯田與啼血的金雞杜鵑、甘甜的管前金柑和秀美的柳塘云霧、古樸的新坑村落和曲婉吾鼻溪流、厚重的書京土堡和滄美的百年水松等，深度挖掘歷史人文典故，進行項目后續(xù)儲備，形成森林康養(yǎng)百花齊放的格局。

3 存在的問題

3.1 頂層設計不及時

雖然尤溪縣森林自然生態(tài)資源豐富，但因缺少中長期發(fā)展規(guī)劃，沒有明確階段性目標和具體實施方案，森林康養(yǎng)開發(fā)未能與全域旅游緊密結合、同步推進，造成周邊各景區(qū)景點未得到有效整合，打造的森林康養(yǎng)產品不夠豐富、功能較單一。

3.2 政策資金不配套

由于相應的政策、資金等扶持措施尚未及時有效落地，森林康養(yǎng)產業(yè)仍存在項目用地審批難、項目融資貸款難等現(xiàn)象，社會資本尚未對森林康養(yǎng)產業(yè)蘊含的巨大市場形成共識，持幣觀望者多，實際參與力度不夠，投資主體單一。

3.3 業(yè)態(tài)形式不高端

目前，尤溪縣的各個森林康養(yǎng)基地均處于建設的初級階段，基礎設施薄弱，相關服務設施未能及時配套。業(yè)態(tài)形式以休閑度假為主，康體運動項目較少，缺少醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康產業(yè)支撐，中醫(yī)藥康養(yǎng)、健生、療養(yǎng)、養(yǎng)老等產品未能進行創(chuàng)新開發(fā)，對森林康養(yǎng)產業(yè)內涵挖掘不夠深人。如花天下、尚農休閑度假山莊、北宅溝、新盛源、五福油茶、九阜山等地處偏遠，且項目區(qū)沒有休閑度假酒店，周邊沒有配套的民宿、醫(yī)療服務機構等設施。

3.4 服務隊伍素質有待提高

尤溪縣的各個森林康養(yǎng)基地均處于建設的初級階段，康養(yǎng)基地普遍缺乏經過專業(yè)森林康養(yǎng)培訓或人才素質測評的專業(yè)隊伍，也沒有經專業(yè)培訓的管理人才隊伍和具合格資質的安全保障專業(yè)服務隊伍,導游隊伍的培養(yǎng)和建設也有待進一步加強。

4 森林康養(yǎng)發(fā)展的對策

4.1 強化頂層設計，規(guī)范產業(yè)發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對全縣現(xiàn)有旅游景點、森林旅游地、戶外運動體驗基地、禪修養(yǎng)生場所等相關產業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，融合全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等子規(guī)劃，全領域、高標準為尤溪縣量身定做一個符合當?shù)噩F(xiàn)狀的森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，優(yōu)化整合，科學開發(fā)利用森林資源，合理布局不同業(yè)主、不同類型、不同層面的康養(yǎng)基地，實現(xiàn)投資主體多元化、發(fā)展規(guī)模多層次、康養(yǎng)方式多形式的發(fā)展格局[6-7]。

4.2 培育市場主體，打造品牌特色

積極引進社會資本參與森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。根據(jù)資源狀況、地理區(qū)位、人文歷史等資源要素，建設融合現(xiàn)代林業(yè)、農業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)旅游休閑業(yè)等核心要素為一體的森林康養(yǎng)產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)與森林康養(yǎng)產業(yè)集群。積極推進智慧森林康養(yǎng)建設，充分挖掘和融合食療、藥療、水療等傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，開發(fā)康養(yǎng)旅居、醫(yī)養(yǎng)結合、普惠養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、休閑度假、森林體驗、生態(tài)研學等多層次、多種類產品，因地制宜打造“森林+長壽養(yǎng)生”“森林+靜心修養(yǎng)”“森林+山地運動”“森林+亞健康療養(yǎng)”“森林+慢性病康養(yǎng)”等一系列特色精品，帶動全縣森林康養(yǎng)產業(yè)健康快速發(fā)展[8]。

4.3 優(yōu)化森林景觀，營建康養(yǎng)環(huán)境

加快生態(tài)景觀項目建設。鞏固提升森林城市建設成果，大力開展鄉(xiāng)村森林公園、城市綠道、城市片林和環(huán)城林帶建設，加快推進縣鄉(xiāng)道和鄉(xiāng)村“四旁”綠化美化，完成重點鄉(xiāng)村重要地段、廈沙高速公路尤溪段生態(tài)景觀林建設，提升城區(qū)環(huán)城一重山景觀建設；按照樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化的要求，種植以景觀樹種為主，輔以美化、香化、花化、彩化樹種，綠化美化人居環(huán)境，改善森林生態(tài)景觀效果，滿足人們對美好生態(tài)的需求。

4.4 強化部門聯(lián)動，加強政策扶持

發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，需要綜合協(xié)調相關職能部門，共同推進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府財政、環(huán)保、旅游、農業(yè)、水利、衛(wèi)計等部門的作用，實現(xiàn)部門之間的緊密配合，推進森林康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。同時，加大森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，對有發(fā)展前景的森林康養(yǎng)基地、企業(yè)進行資金扶持；加大服務力度，安排一定額度的優(yōu)惠低息貸款，積極引進社會資本參與森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，建設融合現(xiàn)代林業(yè)、農業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)旅游休閑業(yè)等核心要素為一體的森林康養(yǎng)產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)及產業(yè)集群。

4.5 堅持保護優(yōu)先，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的理念，堅守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，規(guī)范建設用林用地，強化林地用途和森林主導功能管制，防止大興土木、大拆大建等破壞生態(tài)資源的現(xiàn)象發(fā)生。在嚴格保護的前提下，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ寻l(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)與鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老產業(yè)、文化旅游以及尤溪縣正積極發(fā)展的全域旅游、“我家在景區(qū)”等結合起來，形成相互促進發(fā)展的格局，既科學發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，不破壞生態(tài)，又能利用生態(tài)，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展[9]。

4.6 強化培訓指導，提升服務水平

鑒于當前尤溪縣森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展水平還處于低效的狀態(tài)，應當從培訓的環(huán)節(jié)入手，引進國際國內領先的醫(yī)療、教育、美容、養(yǎng)老機構及其技術，開設相關專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批與森林康養(yǎng)產業(yè)相適應、相匹配的森林康養(yǎng)師、森林引導員等人才。開展醫(yī)療指導、健康教育、健康管理、健康養(yǎng)老等服務，全面發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，建設生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、科普、研學基地。探索健康大數(shù)據(jù)平臺與森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展相銜接渠道，充分運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術和裝備，實現(xiàn)智慧森林康養(yǎng)。