《未成年人保護(hù)法》大修 讓法律保護(hù)少年的你

河南

【背景材料】

2019年10月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在北京舉行，《未成年人保護(hù)法》修訂草案首次提請(qǐng)審議。《未成年人保護(hù)法》是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，制定于1991 年，2006 年進(jìn)行了較大幅度的修訂。此次是在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題。修訂草案增加了校園欺凌防控措施、發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容。這次修訂是基于實(shí)施以來所存在的立法缺陷和短板，進(jìn)行的最大一次補(bǔ)強(qiáng)，無論從整個(gè)立法精神，還是具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，為未成年人健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法律手段。

《未成年人保護(hù)法》修訂草案條文從現(xiàn)行法律的72 條增加到130 條。在總則方面，草案新增最有利于未成年人原則以及發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任，確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。并從六個(gè)方面升級(jí)對(duì)未成年人的保護(hù)：加強(qiáng)家庭保護(hù)，細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)；完善學(xué)校保護(hù)，從教書育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)；充實(shí)社會(huì)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了公共場所的安全保障義務(wù)；新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)；強(qiáng)化政府保護(hù)，對(duì)國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定；完善司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋。目前，《未成年人保護(hù)法》修訂草案已在中國人大網(wǎng)公布，并公開征求社會(huì)各界意見。征求意見截至2019 年11 月29 日。

【考點(diǎn)鏈接】

一、從《政治生活》角度分析

1.我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議提交審議的《未成年人保護(hù)法》修訂草案,從不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，增加了校園欺凌防控措施、發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容，為幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶有新的更大進(jìn)展提供法治保障，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感，從根本上來說是由我國的國家性質(zhì)決定的。

2.國家尊重和保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求,并被載入我國憲法。《未成年人保護(hù)法》七年首度大修，是基于實(shí)施以來所存在的立法缺陷和短板，進(jìn)行的最大一次補(bǔ)強(qiáng)，在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩章，無論從整個(gè)立法精神，還是具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，是對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人格權(quán)的尊重和保障。

3.我國民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，此次修改對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出比較全面的明確規(guī)定，為未成年人健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，說明隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，廣大人民特別是未成年人的合法權(quán)益得到日益充分的實(shí)現(xiàn)，更加彰顯我國社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

4.全國人民代表大會(huì)是我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)。十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議提交審議《未成年人保護(hù)法》修訂草案，向社會(huì)征求意見，將在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成《中華人民共和國未成年人保護(hù)法(修訂草案)》，從而將人民的意志上升為國家意志，這體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)堅(jiān)持民主集中制原則，行使立法權(quán)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們想問題、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議首次提請(qǐng)審議《未成年人保護(hù)法》修訂草案，此次是在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題，使我國法律不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力推動(dòng)和保障了人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)，做到了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

2.實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。此次修訂是基于實(shí)施以來所存在的立法缺陷和短板，進(jìn)行的最大一次補(bǔ)強(qiáng)，豐富了對(duì)未成年人在訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施，說明實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源和動(dòng)力；全國人大常委會(huì)嚴(yán)格依法按程序修改《未成年人保護(hù)法》，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，讓法治精神澆灌未成年人心靈，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)利，促進(jìn)他們健康成長，說明實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的。

3.在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理。我國法律隨著改革開放偉大實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，這是我國法律發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。全國人大常委會(huì)根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了七年來首度大修，使我國法律不斷發(fā)展完善，體現(xiàn)了在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理，從而做到主觀與客觀、理論與實(shí)踐具體的歷史的統(tǒng)一。

4.矛盾的兩個(gè)基本屬性是斗爭性和同一性，要求我們?cè)趯?duì)立中把握統(tǒng)一。此次審議修訂草案的關(guān)鍵在于如何處理好對(duì)未成年人的教育與保護(hù)的度的問題，我國《未成年人保護(hù)法》確定的保護(hù)未成年人的工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；教育與保護(hù)相結(jié)合，這些體現(xiàn)了在對(duì)立中把握統(tǒng)一。

5.辯證法的革命批判精神要求我們樹立創(chuàng)新意識(shí)。辯證法的革命精神和批判性思維要求我們，密切關(guān)注變化發(fā)展著的實(shí)際，注重研究新情況，善于提出新問題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開拓新境界?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂草案在現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》的基礎(chǔ)上增加了許多內(nèi)容，規(guī)定最有利于未成年人的原則，明確了未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了政府保護(hù)力度，更好地發(fā)揮《未成年人保護(hù)法》的重大作用，體現(xiàn)了創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)制度的發(fā)展，推動(dòng)人類思維和文化的發(fā)展。

6.樹立正確的價(jià)值觀，做出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》七年首度大修，分別明確了對(duì)未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)，修法進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)，推動(dòng)法律與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，堅(jiān)持真理，自覺遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律；同時(shí)，自覺站在最廣大人民的立場上，聽取民意，科學(xué)民主立法，使我國法律充分體現(xiàn)黨的主張和人民意志有機(jī)統(tǒng)一。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1.十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議提交審議的《未成年人保護(hù)法》修訂草案從不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，增加了校園欺凌防控措施、發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容，為幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶有新的更大進(jìn)展提供法治保障，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感。《未成年人保護(hù)法》七年首度大修 （ ）

①貫徹了尊重和保障人權(quán)的憲法思想

②體現(xiàn)了我國依法保護(hù)公民的政治權(quán)利

③印證了我國民主具有真實(shí)性

④表明我國公民是國家主人的民主本質(zhì)

A.①④ B.②④

C.①③ D.②③

2.十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《未成年人保護(hù)法》修訂草案，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的未成年人家庭監(jiān)護(hù)、校園安全、人身權(quán)益受侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題作出積極回應(yīng)，將部分被實(shí)踐證明符合我國國情且行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)寫入草案，2019 年11 月1 日在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。該做法有利于 （ ）

①通過民主監(jiān)督保障公眾合法權(quán)益

②提高民主決策的透明度和公眾參與度

③廣泛集民智聚民意，保障公民決策權(quán)

④公民通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與決策

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.《未成年人保護(hù)法》七年首度大修是基于實(shí)施以來所存在的立法缺陷和短板，進(jìn)行的最大一次補(bǔ)強(qiáng)，無論從整個(gè)立法精神，還是具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，為未成年人健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法律手段。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理有 （ ）

①改革是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

②改革上層建筑，為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)

③改革生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求

④社會(huì)意識(shí)隨著社會(huì)存在的變化而變化

A.①③ B.②③

C.①④ D.②④

4.閱讀材料，完成下列要求。

《未成年人保護(hù)法》作為未成年人保護(hù)方面的專門法律，于1991 年制定實(shí)施并在2006 年和2012 年歷經(jīng)兩次修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)立法所依據(jù)的社會(huì)條件發(fā)生了很大變化，法律適用過程中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。近些年來，連續(xù)發(fā)生的一系列未成年人受傷受害惡性案件，暴露出《未成年人保護(hù)法》本身及其實(shí)施過程中存在的諸多突出問題。2019 年10 月21 日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在北京舉行，《未成年人保護(hù)法》修訂草案首次提請(qǐng)審議。從現(xiàn)行法律的72 條增加到130 條。在總則方面，草案新增最有利于未成年人原則以及發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任，確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。11 月1 日開始通過征求意見，將依照法定程序上升為國家意志，為未成年人健康成長提供堅(jiān)實(shí)的法律手段。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用人民代表大會(huì)制度的知識(shí)，說明全國人大常委會(huì)依法修改《未成年人保護(hù)法》的依據(jù)。

（2）運(yùn)用“社會(huì)發(fā)展規(guī)律”的知識(shí)，闡明《未成年人保護(hù)法》七年首度大修的哲學(xué)依據(jù)。

【參考答案】

1.【答案】C

【選項(xiàng)分析】《未成年人保護(hù)法》七年首度大修，使我國法律不斷完善，有力推動(dòng)和保障了人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，這是我國尊重和保障人權(quán)的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我國民主具有真實(shí)性，①③符合題意；保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不是“政治權(quán)利”的內(nèi)容，②與題意無關(guān)；在我國，人民是國家主人，④錯(cuò)誤。

2.【答案】C

【選項(xiàng)分析】面向社會(huì)公開征求意見，公民通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與決策，這是民主決策的表現(xiàn)，不是民主監(jiān)督，①與題意不符，④符合題意；公民可以參與決策，提高民主決策的透明度和公眾參與度，②符合題意；公民沒有決策權(quán)，③表述錯(cuò)誤。

3.【答案】D

【選項(xiàng)分析】七年首度大修是基于實(shí)施以來所存在的立法缺陷和短板，說明社會(huì)意識(shí)隨著社會(huì)存在的變化而變化，④符合題意；《未成年人保護(hù)法》為未成年人健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法律手段，法律屬于上層建筑的范疇，而不是生產(chǎn)關(guān)系，所以②符合題意，③與題意無關(guān)；物質(zhì)資料生產(chǎn)方式是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，①錯(cuò)誤。

4.【參考答案】（1）①我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國人大常委會(huì)依法修改《未成年人保護(hù)法》，有力推動(dòng)我國未成年人保護(hù)制度體系的完善，更好地依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。②全國人大常委會(huì)堅(jiān)持民主集中制原則，依法行使立法權(quán)。全國人大常委會(huì)審議《未成年人保護(hù)法》修訂草案，通過公開征求意見，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，推動(dòng)我國法律體系不斷完善。③法治是治國理政的基本方式，依法治國是我國治理國家的基本方略。全國人大常委會(huì)依法修訂《未成年人保護(hù)法》，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

（2）①社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。《未成年人保護(hù)法》在適用過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，要求我國依法作出適當(dāng)?shù)男薷?。②社?huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。新修訂的《未成年人保護(hù)法》無論從整個(gè)立法精神，還是具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，為未成年人健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法律手段。③上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。《未成年人保護(hù)法》修改就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

【解析】解答（1）時(shí)，明確設(shè)問的知識(shí)范圍是“人民代表大會(huì)制度”，設(shè)問主體是“全國人大常委會(huì)”，設(shè)問方式是“依據(jù)”，設(shè)問載體是“依法修改《未成年人保護(hù)法》”?；貞浗滩模覈姆审w現(xiàn)黨的主張和人民的意志，因此《未成年人保護(hù)法》的修改和完善是由我國的國家性質(zhì)決定的；全國人大常委會(huì)審議《未成年人保護(hù)法》，通過人大網(wǎng)征求意見，體現(xiàn)了民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則；《未成年人保護(hù)法》的修改和完善為依法治國的實(shí)施提供了法律依據(jù)，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于推進(jìn)依法治國進(jìn)程，結(jié)合材料，組織答案即可。

解答（2）時(shí)，明確設(shè)問的知識(shí)范圍是“社會(huì)發(fā)展規(guī)律”，設(shè)問方式是“依據(jù)”，屬于原因類，設(shè)問載體是“《未成年人保護(hù)法》七年首度大修”?；貞浗滩?，《未成年人保護(hù)法》是社會(huì)意識(shí)范疇，隨著社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的情況進(jìn)行修改和完善，可用社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系知識(shí)分析；《未成年人保護(hù)法》是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，適時(shí)修改和完善，符合上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，結(jié)合材料，組織答案即可。